劉金平

（中共長(zhǎng)治市潞州區(qū)委黨校，山西長(zhǎng)治 046000）

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要抓好廣大農(nóng)民群體這個(gè)決定性因素，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)，其中當(dāng)務(wù)之急就是培育農(nóng)民的法治信仰，為鄉(xiāng)村振興造就符合時(shí)代要求、適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐主體和“根基”力量。

1 法治信仰：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的精神之“魂”

法治信仰是人們對(duì)法律的尊崇和信服，并將其作為自己的一種生活方式和行為準(zhǔn)則，是建設(shè)法治國(guó)家不可或缺的精神要件。全面依法治國(guó)的真正推進(jìn)就是在完善法律制度的同時(shí)，必須要把人們的法治信仰、法治思維、法治精神等牢固樹(shù)立起來(lái)，這是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。

從理論維度來(lái)看，培育農(nóng)民法治信仰是推進(jìn)社會(huì)治理法治化的價(jià)值邏輯。“法者，治之端也?！卑凑战?jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益理論，通過(guò)比較不同社會(huì)形態(tài)和歷史階段的不同控制模式的治理成本來(lái)看，法治是國(guó)家治理、社會(huì)安定有序的最優(yōu)模式選擇，能實(shí)現(xiàn)控制成本最小化和控制績(jī)效最大化的價(jià)值目標(biāo)。從社會(huì)治理的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，法治是最可靠、最穩(wěn)定的治理模式，是治國(guó)理政中不可或缺的重要手段，其中全社會(huì)法治信仰的確立則是法治化建設(shè)中的“魂”。判斷法律是否有效并不止步于法律條文的頒布，而要看最終是否被人們所信仰，這樣才能獲得永恒的生命力。

從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，培育農(nóng)民群體的法治信仰是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求?；鶎託v來(lái)是我們國(guó)家治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破點(diǎn)，而農(nóng)民作為基層治理的實(shí)踐主體和力量源泉，其法律素養(yǎng)和法治信仰的程度直接影響到基層法治化建設(shè)質(zhì)量。如果基層法律沒(méi)有得到農(nóng)民群體的尊重、認(rèn)可，不管農(nóng)村法律體系多么完備、多么完美，也只能止于文本，失去法律頒布的價(jià)值和初衷。十八大以來(lái)，黨和政府高度重視基層法治建設(shè)，依法治國(guó)基本方略提出至今，基層群眾的法治素養(yǎng)明顯增強(qiáng)。面對(duì)新時(shí)代的歷史方位，要有效推進(jìn)基層治理，化解影響基層社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問(wèn)題，必須運(yùn)用法治的手段，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。

從發(fā)展維度來(lái)看，培育農(nóng)民法治信仰是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的理性選擇。現(xiàn)代化，不僅僅是人的物質(zhì)世界的現(xiàn)代化，更是人的精神世界的現(xiàn)代化。在人類的精神生活中，法治信仰處于精神世界的最高層級(jí)，法治信仰作為現(xiàn)代化法治精神的內(nèi)核，是人們有意識(shí)地選擇和培育的結(jié)果。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中，建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)，必須對(duì)民眾的法治情感進(jìn)行培養(yǎng)，激發(fā)起他們對(duì)法律的認(rèn)同、敬畏，最終不得不將法律作為信仰的對(duì)象。不管法律體系如何完備、條款如何詳細(xì)等，并非建設(shè)法治強(qiáng)國(guó)的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)，最核心的還在于讓人民群眾對(duì)法律逐步信仰的過(guò)程，是法律精神價(jià)值內(nèi)化的過(guò)程。法治信仰作為法治文化的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治中國(guó)、全面依法治國(guó)的精神之基。農(nóng)村作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中的重要一環(huán)，如果沒(méi)有農(nóng)民對(duì)法治的真誠(chéng)信仰，法治中國(guó)、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)都將無(wú)法有序推進(jìn)。

2 博弈矛盾：農(nóng)民法治信仰缺失之“困”

現(xiàn)實(shí)中，廣大農(nóng)民的法治意識(shí)正在隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)而不斷增強(qiáng)，在遇到矛盾、糾紛、利益受損時(shí)，更多的農(nóng)民懂得用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。但是從基層治理現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，目前農(nóng)民的法治意識(shí)相對(duì)淡薄，農(nóng)民法治信仰在相對(duì)落后地區(qū)還處于缺失狀態(tài)，甚至一些農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知還停留在“不殺人放火”就行。對(duì)農(nóng)民法治信仰缺失的原因進(jìn)行深層次剖析后發(fā)現(xiàn)，這是多方博弈矛盾的結(jié)果。

2.1 “信訪”與“信法”的博弈糾葛

法治建設(shè)的目標(biāo)價(jià)值在于所有問(wèn)題都應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題，即使再激烈的社會(huì)矛盾，也要在司法渠道內(nèi)吸納。在基層調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然《信訪工作條例》已頒布實(shí)施，但是在農(nóng)村仍然有些人“信訪不信法”，信奉“會(huì)哭的孩子有奶吃”。究其原因，是人們對(duì)兩種訴求渠道的成本收益進(jìn)行權(quán)衡、思考、比較下所做出的抉擇。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾輕易不選擇走法律途徑的重要原因，除了耗時(shí)、成本高外，還有即使通過(guò)法院判決獲勝，但執(zhí)行難或執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題也讓農(nóng)民望而卻步。在這種成本博弈對(duì)比下，“信訪”成為農(nóng)民利益訴求的首選渠道。

2.2 人治與法治的博弈斗爭(zhēng)

中國(guó)有著幾千年封建社會(huì)鄉(xiāng)村治理模式的歷史，封建思想“唯上”“唯權(quán)”等人治觀念也成為重要影響之一。在基層群眾心中仍不同程度存在這樣一種認(rèn)識(shí)：權(quán)力大于法律，法律是權(quán)力的產(chǎn)物，權(quán)力能領(lǐng)導(dǎo)法律，權(quán)力“無(wú)所不能”。在這種根深蒂固的人治思想影響下，農(nóng)民在維權(quán)過(guò)程中，不得不去借助權(quán)力的力量，相信“朝里有人好辦事”“大樹(shù)底下好乘涼”，熱衷于“找人”“找關(guān)系”。一定程度上影響了人們對(duì)法律的信任和尊重。

2.3 農(nóng)民的自我博弈矛盾

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，我們的鄉(xiāng)土社會(huì)、文化受到了沖擊，但是目前農(nóng)村的“熟人、半熟人”社會(huì)狀態(tài)仍然未完全改變。在這樣的熟人關(guān)系里，人與人之間仍然要靠風(fēng)俗傳統(tǒng)來(lái)維系。在鄉(xiāng)土文化的影響下，村民間出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，不是依據(jù)外在的法律，而是潛移默化的習(xí)慣、規(guī)矩。在農(nóng)村，村民更多講“以和為貴”，認(rèn)為“一個(gè)村里的”，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，如果鬧上法庭、打官司是很不“光彩”的事情?；谶@種自我博弈選擇，人們更多地會(huì)傾向于遵從傳統(tǒng)倫理，除非其利益受損大于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這種成本，否則，人們不會(huì)將“打官司”作為明智之舉。

3 認(rèn)知、認(rèn)同、實(shí)踐：農(nóng)民法治信仰困境破解之“道”

法治信仰的確立并非一朝一夕、一蹴而就，這是一個(gè)久久為功、持續(xù)發(fā)力的過(guò)程，是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中自主、自愿選擇的結(jié)果。按照人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律，對(duì)一種事物的信服和遵守，都必須要經(jīng)過(guò)認(rèn)識(shí)、接受、認(rèn)同、自覺(jué)遵守和服從等心理過(guò)程。法治信仰的確立，同樣要遵循認(rèn)知—認(rèn)同—踐行的信仰培育過(guò)程。

3.1 法治認(rèn)知：培育法治信仰的活力之源

法治認(rèn)知是對(duì)法律知識(shí)的掌握和理解，是提升法治素養(yǎng)、增強(qiáng)法治觀念的重要基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，廣大農(nóng)民對(duì)基本法律常識(shí)、知識(shí)等的認(rèn)知程度呈現(xiàn)逐步提升態(tài)勢(shì)，也清楚地認(rèn)識(shí)到法律在日常生活中的重要性。但在實(shí)際操作過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)與自己密切相關(guān)的法律知識(shí)知之甚少，比如很多人不知道隨意變更耕地用途是一種犯法行為。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法治宣傳教育，是提升農(nóng)民法律認(rèn)知水平的重要途徑。

一是分類分層，在深化普法精準(zhǔn)度上見(jiàn)實(shí)效。在基層普法過(guò)程中，要強(qiáng)化法律的實(shí)用性、有效性。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出存在的問(wèn)題，如婚姻家庭、養(yǎng)老和遺產(chǎn)糾紛、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、宅基地等問(wèn)題，精準(zhǔn)打造法治宣傳內(nèi)容，讓農(nóng)民真實(shí)感受到法律對(duì)自己是“有用”的。在這種“實(shí)用型”認(rèn)知基礎(chǔ)上，營(yíng)造一種濃厚的法治文化氛圍。根據(jù)受眾者的年齡層次、文化層次的不同，采取不同的宣傳方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳授者與接受者的無(wú)縫銜接。比如，老年人文化程度有限，對(duì)新事物的接受能力不強(qiáng)，可采用一些較為傳統(tǒng)的方式進(jìn)行法治宣傳教育，將一些現(xiàn)實(shí)案例改編成戲曲、評(píng)書(shū)等；對(duì)青少年的普法教育，要充分發(fā)揮學(xué)校的主體作用，強(qiáng)化學(xué)校與各部門(mén)協(xié)作，開(kāi)展“移動(dòng)法治課堂”，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展法治教育的短板；中青年人接受能力強(qiáng)，可以采取富有現(xiàn)代氣息的宣傳方式，利用微信、短視頻平臺(tái)、游戲等多媒體工具，增強(qiáng)宣傳的吸引力和影響力，等等。

二是搭建平臺(tái)，在增強(qiáng)普法成效上出實(shí)招。普法宣傳教育要見(jiàn)成效，必須“有平臺(tái)、有載體、有陣地”，結(jié)合不同地域文化特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村法治文化廣場(chǎng)、法治文化墻等法治陣地基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，還要利用好鄉(xiāng)村書(shū)屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等多種形式的農(nóng)村法治宣傳平臺(tái)，形成多形式、立體化、全覆蓋的法治宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，營(yíng)造起濃厚的法治文化氛圍，使農(nóng)民在“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”中增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)，要拓寬宣傳渠道，延伸宣傳教育的空間維度，在充分發(fā)揮電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介的宣傳優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，有效利用微信、網(wǎng)絡(luò)、抖音等現(xiàn)代傳播媒介，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳教育”的普法工作模式，拓展農(nóng)民宣傳教育的有效載體。

三是完善制度，在落實(shí)普法責(zé)任制上務(wù)實(shí)策。普法宣傳主體除地方行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)外，社會(huì)組織、人民團(tuán)體、各中小學(xué)校、基層黨校等都具有法治宣傳教育義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。這些法律宣傳教育的主體應(yīng)建立起聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)普法宣傳教育要有一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的普法規(guī)劃，改變“各自為政”的現(xiàn)象；還要深化“一線宣傳”法，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，組建普法宣傳隊(duì)，在特殊節(jié)點(diǎn)或農(nóng)閑時(shí)深入農(nóng)戶或?qū)⑥r(nóng)民組織起來(lái)開(kāi)展面對(duì)面的宣傳法律知識(shí)，做到農(nóng)村法治宣傳教育工作有針對(duì)無(wú)遺漏，切實(shí)提高普法效果。

3.2 法治認(rèn)同：培育法治信仰的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

法治認(rèn)同是在認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)法治理念、法律規(guī)范等形成一種普遍認(rèn)可、接受和信任的態(tài)度，并將其內(nèi)化為自覺(jué)服從或參與的過(guò)程或狀態(tài)。對(duì)法治的認(rèn)同有助于讓民眾成為法治的忠實(shí)維護(hù)者、堅(jiān)定信仰者和積極踐行者[1]。“整肅軍紀(jì)，重在將也”，強(qiáng)化村民對(duì)法治的認(rèn)同感的關(guān)鍵在于基層黨員干部的法治態(tài)度和法治素養(yǎng)。基層干部是鄉(xiāng)村振興的直接領(lǐng)導(dǎo)者，是黨治國(guó)理政理念、戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者。他們具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用，農(nóng)民群眾可以通過(guò)他們的言行直觀了解我們黨的發(fā)展動(dòng)向。

首先，基層干部要做學(xué)法用法的“先鋒隊(duì)”。基層黨員干部要強(qiáng)化自身法律意識(shí)，自覺(jué)學(xué)法、知法、用法，堅(jiān)決做到“法無(wú)禁止即可為、法無(wú)授權(quán)即禁止”。要以一顆敬畏之心對(duì)待法律，始終做到在法律范圍內(nèi)想問(wèn)題、辦事情，維護(hù)法律的絕對(duì)權(quán)威。

其次，做到“上訪＋下訪”雙向奔赴?；鶎痈刹恳驯粍?dòng)接訪變?yōu)橹鲃?dòng)“下訪”，努力掌握預(yù)防化解矛盾糾紛的主動(dòng)權(quán)。要定期、不定期地深入到群眾中去，與群眾“零距離”接觸，聆聽(tīng)群眾呼聲，始終站在群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題，在法律政策允許范圍內(nèi)，依法、及時(shí)疏導(dǎo)和化解各種矛盾糾紛，切實(shí)把問(wèn)題和矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)[2]。

3.3 法治實(shí)踐：培育法治信仰的根本路徑

法治建設(shè)的價(jià)值歸屬是讓法律在人們的實(shí)際生活中被實(shí)踐、被運(yùn)用，最終成為人們的一種行為習(xí)慣、處世態(tài)度、生活理念，而非只停留在法律認(rèn)知、認(rèn)同上。如果制定法律不被運(yùn)用，只能束之高閣，制定再多的法律也是無(wú)濟(jì)于事[1]，還會(huì)形成“破窗效益”，嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村振興的有序推進(jìn)。

一要充分挖掘村規(guī)民約的獨(dú)特價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“硬法”＋“軟法”融合共生，這是培育農(nóng)民法治信仰的重要舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，離不開(kāi)一套行之有效的規(guī)范體系，尤其是法律規(guī)范，不僅包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的“硬法”，還包括人們代代相傳、約定俗成的“軟法”。由于我國(guó)農(nóng)村文化發(fā)展的特殊性，缺少法律文化基礎(chǔ)，法律不能強(qiáng)行進(jìn)入農(nóng)村，強(qiáng)行破壞禮俗社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，否則會(huì)陷入無(wú)可解脫的精神困境中。在推進(jìn)基層“硬法”建設(shè)上，要充分發(fā)揮村規(guī)民約這種軟法在基層治理中的積極作用，重塑和完善村規(guī)民約，村規(guī)民約的制定必須與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國(guó)家法律法規(guī)相符合，并且因地制宜讓村規(guī)民約合法、管用，有針對(duì)性、可操作性解決村民的實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，讓村規(guī)民約更接“地氣”，讓村規(guī)民約深入人心，成為鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的助推器，逐步健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[3]。

二要搭建農(nóng)民利益訴求平臺(tái)，暢通問(wèn)題解決渠道。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)公共法律服務(wù)工作室，負(fù)責(zé)開(kāi)展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作[3]。還可以設(shè)立“法治專員”特崗，讓他們成為法律“宣傳員”，群眾矛盾“調(diào)解員”“消防員”；搭建起農(nóng)村“微法庭”，拓寬農(nóng)民利益訴求渠道，把“法庭”建在農(nóng)民家門(mén)口，讓群眾不出村子甚至不出家門(mén)就能解決問(wèn)題。這些利益訴求渠道的設(shè)立不僅方便了農(nóng)民、降低了成本，而且還提高了群眾對(duì)法律的信任感和歸屬感。

4 結(jié)語(yǔ)

法治信仰的確立是需要反復(fù)夯實(shí)、反復(fù)修煉的，并非一次普法、一次宣傳、一次審判等就可解決的問(wèn)題，是一個(gè)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期過(guò)程。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治信仰的確立只有進(jìn)行時(shí)，必須持之以恒推動(dòng)法治建設(shè)，使法治成為基層群眾的一種生活方式，成為一種人生信仰，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動(dòng)力，進(jìn)而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)法治基礎(chǔ)[1]。