朱勁松

（中共邢臺市襄都區(qū)委黨校，河北邢臺 054000）

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！蓖ㄟ^農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入都將產(chǎn)生積極的影響。新時代，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，各地都在不斷地改革探索以培育特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑。邢臺市以“千斤糧、萬元錢”為目標(biāo)，通過充分挖掘農(nóng)業(yè)潛力，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等多種方式，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 研究區(qū)域農(nóng)業(yè)情況

1.1 邢臺市基本概況

邢臺市位于河北省南部，總面積約1.24萬km2。據(jù)統(tǒng)計，2020年邢臺市第一產(chǎn)業(yè)增加值完成311.6億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.2∶37.4∶48.4，糧食播種面積763 513.4 hm2，油料作物播種面積41 990.5 hm2，中草藥材總產(chǎn)量9.4萬t，蔬菜播種面積55 792 hm2，園林水果產(chǎn)量106.2萬t，食用堅果產(chǎn)量5.2萬t，豬牛羊禽肉產(chǎn)量29.6萬t，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.6萬t。境內(nèi)地勢高低懸殊，西高東低，山地、丘陵、平原自西而東階梯排列，山地占總面積14.21%，丘陵占總面積15.29%，平原占總面積70.50%。2020年全市耕地面積608 697.33 hm2，灌溉耕地有594 660 hm2，有效灌溉率較高，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了有利基礎(chǔ)。新時代，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持穩(wěn)中向好，農(nóng)民純收入不斷增加，但隨著市場環(huán)境變化和粗放式發(fā)展，使邢臺農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一系列的制約，以及農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求不相適應(yīng)等問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

1.2 邢臺特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

近年來，邢臺特色農(nóng)業(yè)取得較快發(fā)展，不斷加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面邢臺市貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，守住糧食安全底線，按照“穩(wěn)糧、壓棉、強(qiáng)畜牧、擴(kuò)蔬菜、增林果”的發(fā)展思路，加快小麥、玉米、油料、果品、乳品、肉蛋、食用菌、蔬菜、水產(chǎn)和雜糧等十大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，著力構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一是加快調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“以水定產(chǎn)”，將原先的高耗水作物種植地塊改為適應(yīng)性種植，向高端設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、食用菌等特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草作物方向調(diào)整。二是加快優(yōu)化提升畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整區(qū)域布局，在穩(wěn)定傳統(tǒng)豬禽養(yǎng)殖規(guī)模的同時，積極擴(kuò)大草食牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，依托水域資源發(fā)展水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖。三是實(shí)施興林富民行動，加快八大果品基地建設(shè)，對接國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會及進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門，將優(yōu)質(zhì)果品推向全國市場。2020年1月份至2022年9月份，全市新增“萬元錢”面積8.53萬hm2；2022年全市中藥材種植總面積達(dá)2.45萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)模達(dá)0.67萬hm2；蔬菜、畜牧、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到319.7億元，占比55.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2 鄉(xiāng)村振興背景下特色農(nóng)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分

當(dāng)前，各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模化發(fā)展方面仍有欠缺，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢和產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依賴散戶種植，小規(guī)模經(jīng)營，存在特色農(nóng)產(chǎn)品面積不大、產(chǎn)量不高的問題。盡管一些農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和綠色食品等品質(zhì)認(rèn)證，但產(chǎn)品品牌影響范圍局限于當(dāng)?shù)馗浇?，地域特色不凸顯，產(chǎn)品內(nèi)在價值未能轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致附加值不高、市場占有量不大，不具備足夠的競爭力，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.2 特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，現(xiàn)有大部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還處于前期投入階段，與原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不相協(xié)調(diào)，并不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條單一。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自動化、機(jī)械化、信息化的生產(chǎn)模式，基礎(chǔ)設(shè)施資金投入巨大，一定程度上限制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施改造提升的進(jìn)程。

2.3 特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營模式單一

農(nóng)戶家庭是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主力軍，更是特色農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)者，當(dāng)前主要形成“公司+合作社+農(nóng)戶”或“收購商+農(nóng)戶”的方式，從事“加、儲、銷”的企業(yè)或個人較少，甚至某一特色農(nóng)產(chǎn)品無企業(yè)或個人參與，市場化競爭水平較低。同時，銷路的不暢導(dǎo)致農(nóng)戶對自身特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)升級的動力不強(qiáng)，在市場開拓和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的帶動力較弱，急需扶持培育壯大多種形式的經(jīng)營主體，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。

2.4 特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在金融支持上存在不足

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期和中期需要大量資金投入，而可融資資產(chǎn)絕大部分集中在土地和地上附屬設(shè)施，目前各地在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地頒證確權(quán)和抵押融資方面進(jìn)度遲緩，農(nóng)業(yè)耕地、林地和農(nóng)村建設(shè)用地抵押融資在銀行金融機(jī)構(gòu)或不受理或辦理?xiàng)l件苛刻，導(dǎo)致一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資金上的阻礙，被迫只能用其他資產(chǎn)抵押或其他途徑進(jìn)行融資，一定程度上限制了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)業(yè)競爭力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。這需要多方協(xié)同，多舉措共同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)旺、人富足的美麗鄉(xiāng)村。

3.1 依托區(qū)位優(yōu)勢，突出地域特色

科學(xué)合理的規(guī)劃和布局是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提條件，依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)突出區(qū)域特色，將區(qū)域比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品品質(zhì)的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，防止盲目上馬、同品類競爭。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，結(jié)合市場需求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)品影響等因素，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較強(qiáng)的市場競爭力。

3.2 加強(qiáng)政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)離不開土地、人才、資金等生產(chǎn)要素的保障，完善的生產(chǎn)要素供給是降低特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本、提升產(chǎn)品市場競爭力的有力支撐。作為產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策支持的主體，政府要優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供給，通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，以集中連片的特色農(nóng)業(yè)用地保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，還要重視資金、人才的保障，保證特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資金、人才的持續(xù)投入，可通過設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、減免稅費(fèi)等金融政策，引進(jìn)高層次人才及聯(lián)合科研院所開展多種合作等舉措，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為提高產(chǎn)品附加值和質(zhì)量提供保障，助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷向前發(fā)展。

3.3 完善特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要不斷“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民增收水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，依托龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，形成全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)三產(chǎn)緊密融合，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 打造區(qū)域鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園

統(tǒng)籌區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群為依托，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完備，集生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、體驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶動效應(yīng)，進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將發(fā)展前景轉(zhuǎn)化為切實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 提升產(chǎn)品品牌影響力，拓寬市場銷售渠道

充分挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，給特色農(nóng)產(chǎn)品賦能，增強(qiáng)市場價值。同時，利用快手、抖音和小紅書等線上平臺，加大推廣力度，打造產(chǎn)品品牌知名度和影響力，鼓勵直播帶貨、好物分享、引入第三方等營銷方式，鞏固并拓寬銷售渠道。