吳 鵬

（東至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊，安徽東至 247200）

0 引言

東至縣是農(nóng)業(yè)大縣，國土面積之大，是全省縣域面積第二大的縣。地理位置位于長江中下游，長江過境86 km，且境內(nèi)多條河流、湖泊與長江水系相通，是長三角經(jīng)濟帶的腹地，在長江經(jīng)濟帶中占有重要的戰(zhàn)略地位。因此，東至縣農(nóng)業(yè)面源污染治理對于我省長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理舉足輕重、意義重大。

1 農(nóng)業(yè)面源污染分類

1.1 農(nóng)田面源污染

農(nóng)田面源污染包括：農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的不規(guī)范使用、過量使用，對土壤、水源、地下水造成的污染。這些投入品的包裝物，如農(nóng)藥瓶、化肥袋、廢舊農(nóng)膜、地膜等的隨意丟棄又會對環(huán)境造成二次污染。

1.2 畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖污染包括：畜禽養(yǎng)殖廢棄物，如糞污、雨污、尿液、病死畜禽、獸藥、飼料等投入品包裝物等，造成的環(huán)境污染和疫病傳播。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

水產(chǎn)養(yǎng)殖污染包括：養(yǎng)殖設(shè)備（圍網(wǎng)、攔網(wǎng)、增氧機、投料機）、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品如水產(chǎn)養(yǎng)殖的用藥用料、養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的尾水等，造成的環(huán)境污染和水體富營養(yǎng)化。

2 東至縣農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)田面源方面

連續(xù)多年實施化肥農(nóng)藥零增長、負增長行動。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范基地。實行“三品一標(biāo)”生產(chǎn)，嚴格限制施用化肥，全面施用低毒、低殘留、低風(fēng)險農(nóng)藥。沿江1 km范圍內(nèi)，確?；省⑥r(nóng)藥年使用量負增長。沿江5 km范圍內(nèi)，確保化肥、化學(xué)農(nóng)藥年使用量負增長。沿江15 km范圍內(nèi)，確?；誓晔褂昧苛阍鲩L、化學(xué)農(nóng)藥年使用量負增長。

推廣測土配方施肥、綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵技術(shù)，覆蓋水稻、棉花、油菜、小麥、蔬菜等主要作物。每年安排20%左右耕地實行季節(jié)性休耕，休耕面積落實到具體地塊。休耕期間，鼓勵農(nóng)戶種植豆類、綠肥等作物。

2.2 畜禽養(yǎng)殖方面

東至縣在畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展前期，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提高農(nóng)村居民收入，豐富群眾“菜籃子”，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上，積極鼓勵群眾發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾生活水平的提高做出了一定貢獻。但是，由于環(huán)保意識不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不配套，畜禽養(yǎng)殖糞污治理投資不足，以及東至縣獨特的山區(qū)地理環(huán)境等主客觀因素，形成了現(xiàn)階段畜禽養(yǎng)殖污染的重點和難點。加之多年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)市場行情不穩(wěn)定，風(fēng)險大，使養(yǎng)殖場戶和養(yǎng)殖企業(yè)不愿再投入過多資金，開展畜禽糞便的綜合利用和污染防治工作。畜禽養(yǎng)殖污染排放是我縣農(nóng)業(yè)環(huán)保問題的一大頑疾，按照目前東至縣的生產(chǎn)生活條件，只有走資源化利用的路子。多年來的投入不足，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖場糞污處理利用的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配套不足，技術(shù)工藝滯后，處理畜禽糞污不到位。

治理畜禽養(yǎng)殖糞污方面，主要采取了以下措施。退出一批：受非洲豬瘟、環(huán)保壓力的影響，不少養(yǎng)殖散戶、小戶自行退出。規(guī)范一批：三次調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（2016年、2018年、2020年）。清理一批：開展“三大一強”專項攻堅行動。扶持一批：沼氣項目、標(biāo)準化養(yǎng)殖場建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，如2018年池州市佳友畜牧養(yǎng)殖公司建設(shè)1 200 m3的沼氣存儲池、泥溪隱東發(fā)酵床養(yǎng)雞。引進一批：為恢復(fù)生豬產(chǎn)能，招商引資大型養(yǎng)殖企業(yè)。

2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖方面

2018年我縣重新修訂了《東至縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，制定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，對各水體的養(yǎng)殖功能進行了劃定，并發(fā)布了公告。尤其是按照“以漁凈水、以水養(yǎng)魚、種草移螺、綠色發(fā)展”的理念，對升金湖保護區(qū)進行了水產(chǎn)養(yǎng)殖“三網(wǎng)”拆除，對涉及禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域的水面加強管理，使大水面養(yǎng)殖環(huán)境得到了改觀。同時，對精養(yǎng)池塘也在逐步探索并開展尾水治理工作。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理的難題和短板

3.1 農(nóng)田面源污染

東至縣通過實施農(nóng)藥、化肥零增長、負增長專項行動，種植戶科學(xué)用藥、節(jié)水節(jié)肥，農(nóng)藥、化肥連續(xù)多年實現(xiàn)零增長，甚至負增長。但田間投入品的包裝物沒有集中收集點，隨地丟棄，是我縣明顯短板，直接或間接污染了田間水系、作物、土壤等，需要集中收集、處理。此外，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品沒有完全被在田農(nóng)作物分解和吸收利用，沒有經(jīng)過有效攔截和消納，隨排灌水一起流入江河湖泊，形成二次污染。

3.2 畜禽養(yǎng)殖污染

一是近年來，我縣養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保意識雖然在逐步提升，但因多為“草根企業(yè)”，治污投入能力不足。二是畜禽養(yǎng)殖的分布點散面廣，集中式治污的先天條件不足。三是種養(yǎng)銜接不夠緊密，尤其是糞污資源化利用的“最后一千米”問題尚未得到有效解決。

3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

我縣在2018年12月發(fā)布了《關(guān)于養(yǎng)殖水域灘涂禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)劃定和規(guī)范管理的通告》，但因種種原因，部分湖泊、水庫的限養(yǎng)問題尚未解決。精養(yǎng)池塘的尾水處理投入資金大，技術(shù)要求和工藝相對復(fù)雜，全面推開尚需時間。此外，隨著養(yǎng)殖水平的提高，池塘單產(chǎn)水平攀升，相應(yīng)的飼料投入多，造成水體富營養(yǎng)化程度加劇。

4 治理的方式方法

4.1 農(nóng)業(yè)面源污染治理項目概況

農(nóng)業(yè)面源污染防治的主要方式，還是要堅持問題導(dǎo)向，壓實種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，同時，充分發(fā)揮好政府項目和財政資金的杠桿撬動作用。因此，我縣在2019年3月起，積極向上申報，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，并于2019年7月，由省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，下達我縣長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項目投資計劃。

該項目總投資5 137萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2 500萬元，縣級投資2 637萬元。項目建設(shè)期2年。建設(shè)內(nèi)容：以農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理為重點，通過源頭減量、過程控制和末端利用等手段，整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。項目經(jīng)過前期設(shè)計、方案編制、評審和招投標(biāo)，于2020年12月開工建設(shè)。

4.2 治理內(nèi)容及進度

4.2.1 農(nóng)田面源污染

農(nóng)田面源污染治理工程建設(shè)是在東流鎮(zhèn)長嶺村建設(shè)生態(tài)溝渠3.15 km，通過生態(tài)溝渠，有效攔截和消納田間污水以及富營養(yǎng)水體。目前，溝渠清淤已完成，溝渠兩邊六菱塊生態(tài)護坡已完工。總工程量已完成98%。

4.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖污染治理點涉及全縣78家養(yǎng)殖場。建設(shè)內(nèi)容：完善糞污處理池類、沼液儲存池（塘）類、干糞處理車間（棚）類、糞污處理車間類、養(yǎng)殖圈舍改造類等5大類。同時，配套養(yǎng)殖場區(qū)道路（污道）、雨污分流設(shè)施改造。建設(shè)任務(wù)：新建或改造養(yǎng)殖場沉淀池70個，堆肥棚59個，采購并安裝相關(guān)配套設(shè)備507臺/套。目前已完成總工程量的70%。

4.2.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

水產(chǎn)養(yǎng)殖治理點包括8個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，涉及沿江東流、香隅、勝利、大渡口等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)內(nèi)容：完善生態(tài)溝渠、過濾壩、沉淀池、氧化曝氣池、生態(tài)凈化池等。目前已全部完工，該項目的順利實施，將會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益、顯著的生態(tài)效益和巨大的社會效益。通過項目的引領(lǐng)示范，東至縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工作將有質(zhì)的提升，為全省打造可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)０濉?/p>