楊林紅

（云南省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，云南昆明 650024）

0.引言

水利水電工程是國家建設(shè)中的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，其造價(jià)管理的有效性直接影響著工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。概預(yù)算的合理編制能夠幫助相關(guān)單位明確造價(jià)管理重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、利用項(xiàng)目資金，從而減少水利水電工程建設(shè)中的資金風(fēng)險(xiǎn)。但是為確保概預(yù)算對工程造價(jià)管理的積極影響，還應(yīng)進(jìn)一步提升水利水電工程概預(yù)算質(zhì)量。

1.水利水電工程概預(yù)算的相關(guān)概念

概預(yù)算可理解為水利水電工程中工程量、建設(shè)成本、分項(xiàng)工程費(fèi)用需求的概括性預(yù)算。針對水利水電工程進(jìn)行概預(yù)算時(shí)，相關(guān)人員會按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)方案、施工合同等資料，分析概預(yù)算定額中各分項(xiàng)工程的費(fèi)用支出。概預(yù)算是分析水利水電工程總投資費(fèi)用的重要依據(jù)，且對分析設(shè)計(jì)方案性價(jià)比有著一定指導(dǎo)作用。查詢核實(shí)法、對比分析法是概預(yù)算的主要手段[1]。

對于水利水電工程而言，概預(yù)算是對工程造價(jià)的預(yù)測分析，是建設(shè)單位進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。概預(yù)算不僅能夠指導(dǎo)工程造價(jià)管理，還能夠定位性測算水利水電工程。比如在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行概預(yù)算編制時(shí)，編制內(nèi)容可涵蓋水利水電工程中建筑物布局、結(jié)構(gòu)、水電設(shè)施規(guī)格型號等內(nèi)容，便于國家、政府依據(jù)概預(yù)算編制了解項(xiàng)目規(guī)模，明確水利水電工程審計(jì)監(jiān)督要點(diǎn)。而建設(shè)單位可借此預(yù)算設(shè)計(jì)圖紙，審核工程造價(jià)方案，針對性地控制工程資金的消耗。

2.水利水電工程概預(yù)算對造價(jià)管理的影響

2.1 指導(dǎo)工程造價(jià)管理

水利水電工程的概預(yù)算結(jié)果能夠指導(dǎo)工程造價(jià)管理工作，從而科學(xué)選用施工工藝，核對工程造價(jià)控制中的消耗定額，滿足水利水電工程造價(jià)控制需求。在工程造價(jià)管理過程中，消耗定額會與工程造價(jià)成正比關(guān)系，消耗定額增加，工程造價(jià)同樣會增加。但通過概預(yù)算提前計(jì)算不同技術(shù)方案的消耗定額，可以幫助工程造價(jià)管理人員對應(yīng)地控制消耗定額，合理降低成本消耗，提升水利水電工程項(xiàng)目資金的利用率。

2.2 減少造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

人工單價(jià)、施工材料是工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容，水利水電工程概預(yù)算工作能夠更準(zhǔn)確地核對人工單價(jià)、主要材料的單價(jià)費(fèi)用，使各項(xiàng)單價(jià)信息符合實(shí)際情況。工程造價(jià)管理期間，管理人員可以此為依據(jù)，實(shí)事求是地估算分項(xiàng)工程所需的資金，減少造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。比如受市場經(jīng)濟(jì)影響，水利水電工程中相關(guān)材料的價(jià)格浮動較大，相關(guān)人員可通過概預(yù)算工作提前分析、調(diào)查市場內(nèi)各類材料的單價(jià)，計(jì)算各階段材料費(fèi)用，有效控制工程造價(jià)管理期間材料費(fèi)用的變化值，保障工程造價(jià)管理質(zhì)量[2]。

2.3 實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制目標(biāo)

合理的概預(yù)算對水利水電工程量的計(jì)算有著不可忽視的作用，工程造價(jià)管理時(shí)，相關(guān)人員可根據(jù)概預(yù)算中機(jī)電安裝工程、人力單價(jià)費(fèi)用、交通運(yùn)輸費(fèi)用等方面的工程量信息，科學(xué)地進(jìn)行工程造價(jià)控制，將水利水電工程建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)。例如，概預(yù)算中對現(xiàn)場工程量的計(jì)算能夠幫助建設(shè)單位優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，減少進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)，從而避免因工期延誤問題而導(dǎo)致工程造價(jià)控制不到位。

再者，概預(yù)算中的人力單價(jià)費(fèi)用、工程量信息可幫助管理人員更準(zhǔn)確地進(jìn)行工程造價(jià)控制，控制各分項(xiàng)工程中的成本造價(jià)，使施工企業(yè)利潤最大化。由此可見，概預(yù)算可提高水利水電工程造價(jià)管理水平，使工程如期、高質(zhì)量地完工，減少因時(shí)間、質(zhì)量問題產(chǎn)生成本消耗，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)。

3.水利水電工程造價(jià)管理中存在的問題

3.1 概預(yù)算造價(jià)管理制度不完善

水利水電工程造價(jià)管理期間，概預(yù)算屬于工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容，但在具體進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)卻缺乏概預(yù)算工程制度。目前，各施工單位所采用概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、工作制度差異明顯，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一的準(zhǔn)則來保障概預(yù)算的編制質(zhì)量，確保概預(yù)算的準(zhǔn)確性。正是由于概預(yù)算造價(jià)管理相關(guān)的制度不健全，所以部分企業(yè)概預(yù)算時(shí)會存在“高估冒算”現(xiàn)象，即在水利水電施工建設(shè)中通過各種手段抬高造價(jià)。為避免該類問題，需要制定完善的工程概預(yù)算制度，細(xì)化工程造價(jià)管理期間的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)建設(shè)單位合理利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)水利水電工程造價(jià)控制力度[3]。

3.2 水利水電工程市場波動較大

水利水電工程具有周期長、建設(shè)規(guī)模大、工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，其工程造價(jià)管理難度較大。并且在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利水電工程市場波動較大。在針對某水利水電工程進(jìn)行概預(yù)算分析后，部分材料單價(jià)費(fèi)用、分項(xiàng)工程內(nèi)的人力單價(jià)、機(jī)械設(shè)備租賃價(jià)格會產(chǎn)生一定變化，導(dǎo)致水利水電工程施工中人力資源、施工材料、機(jī)械設(shè)備中的造價(jià)控制難度增加，造價(jià)管理期間的資金風(fēng)險(xiǎn)較大。另外，水利水電工程建設(shè)規(guī)模大，復(fù)雜項(xiàng)目會通過分包的方式進(jìn)行招標(biāo)，但部分施工單位為建立合作關(guān)系會惡意招標(biāo)，或采用不合理的概預(yù)算方案進(jìn)行競爭。此種行為同樣會影響工程造價(jià)控制，容易在施工中造成更多風(fēng)險(xiǎn)問題，增加造價(jià)支出，使水利水電工程造價(jià)超出概預(yù)算中的計(jì)劃成本。

4.基于概預(yù)算的水利水電工程造價(jià)管理思路

4.1 加強(qiáng)水利水電工程量控制

（1）制定概預(yù)算、工程造價(jià)管理相關(guān)的獎懲制度，用獎勵、懲罰的方式，激勵施工單位在施工過程中積極應(yīng)用各類先進(jìn)工藝技術(shù)、管理理念、建設(shè)材料控制工程量。同時(shí)規(guī)范概預(yù)算編制步驟，控制設(shè)計(jì)單位工作質(zhì)量，使其結(jié)合實(shí)際情況制定工程造價(jià)管理方案，優(yōu)化水利水電工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜刂圃O(shè)計(jì)工程量，節(jié)約項(xiàng)目資金[4]。在獎懲制度實(shí)施中，施工建設(shè)單位應(yīng)在制度引導(dǎo)下，考核概預(yù)算、工程造價(jià)管理方案實(shí)施情況，發(fā)揮概預(yù)算在工程造價(jià)控制、成本控制、施工建設(shè)的指導(dǎo)作用，發(fā)揮工程造價(jià)管理效能，提升項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

（2）建設(shè)競爭機(jī)制，使設(shè)計(jì)單位、施工單位在科學(xué)的競爭中樹立工程量控制意識，為工程造價(jià)管理提供便利。對此，相關(guān)人員可通過改變水利水電工程招投標(biāo)形式的方式，引導(dǎo)、督促參建單位合理控制工程量。即在項(xiàng)目招投標(biāo)節(jié)點(diǎn)，為各單位提供公平、公開的競爭機(jī)會，使其實(shí)事求是地進(jìn)行工程概預(yù)算，估算工程造價(jià)。讓企業(yè)在相互競爭中不斷提高自身的專業(yè)能力，重視工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制，減少工程造價(jià)管理中惡意競爭的風(fēng)險(xiǎn)，改善水利水電工程建設(shè)條件。

（3）通過概預(yù)算計(jì)算工程量時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)深入分析水利水電工程的基礎(chǔ)資料，并結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度，詳細(xì)記錄、復(fù)核工程量，增強(qiáng)概預(yù)算期間工程量信息的準(zhǔn)確性。工程造價(jià)管理期間，相關(guān)人員可按照具體的工程量信息對工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制，避免設(shè)計(jì)規(guī)劃與實(shí)際情況不符、工程投入超支等現(xiàn)象。

4.2 建立動態(tài)化概預(yù)算造價(jià)管理模式

根據(jù)水利水電工程周期長、工程量大的特點(diǎn)，還應(yīng)建立動態(tài)化概預(yù)算造價(jià)管理模式，概預(yù)算過程中還應(yīng)結(jié)合市場變化更新水利水電工程相關(guān)的單價(jià)費(fèi)用，補(bǔ)充工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。具體來說，在概預(yù)算過程中，相關(guān)人員應(yīng)重視市場調(diào)查，完整地采集水利水電工程相關(guān)的市場信息、價(jià)格數(shù)據(jù)。隨后樹立動態(tài)化管控意識，不定期地復(fù)核市場信息，使施工企業(yè)動態(tài)化進(jìn)行造價(jià)管理[5]。

另外，水利水電工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容集中在機(jī)械設(shè)備、人工、材料的消耗上。但在工程項(xiàng)目的施工建設(shè)中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動中的費(fèi)用支出會產(chǎn)生對應(yīng)的變化。相關(guān)人員在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)，需要用動態(tài)化的形式監(jiān)控、采集相關(guān)信息，更新單價(jià)定額，為工程造價(jià)管理提供有價(jià)值的市場信息，確保水利水電工程造價(jià)控制的有效性。

4.3 確保工程概預(yù)算精準(zhǔn)度

為發(fā)揮概預(yù)算對工程造價(jià)管理的積極作用，相關(guān)人員還應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)編制概預(yù)算，以此增強(qiáng)概預(yù)算的精準(zhǔn)度。概預(yù)算編制工作具有數(shù)據(jù)計(jì)算量大、項(xiàng)目信息連貫性強(qiáng)的特點(diǎn)，編制人員若沿用原有的方法抄錄概預(yù)算的定額標(biāo)準(zhǔn)、套用單價(jià)定額、采集水利水電項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息時(shí)，往往會耗費(fèi)大量的時(shí)間或精力，甚至?xí)饠?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致概預(yù)算準(zhǔn)確性難以保障。

對此，還應(yīng)將計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息化技術(shù)應(yīng)用在概預(yù)算編制工作中，用先進(jìn)的技術(shù)工具核算概預(yù)算信息，提升概預(yù)算結(jié)果的精準(zhǔn)度，為工程造價(jià)管理提供更精確的參考數(shù)據(jù)。

另外，由于水利工程建設(shè)周期長，項(xiàng)目基礎(chǔ)投資金額大，編制人員在信息化數(shù)據(jù)平臺中可更系統(tǒng)地掌握市場數(shù)據(jù)的更新內(nèi)容，調(diào)整概預(yù)算的編制數(shù)據(jù)，使工程造價(jià)管理人員可結(jié)合市場內(nèi)單價(jià)費(fèi)用的波動，優(yōu)化工程造價(jià)控制方案，改進(jìn)水利水電工程建設(shè)中的施工設(shè)計(jì)方案，減少不必要的成本開支。

4.4 優(yōu)化概預(yù)算造價(jià)管理方法

水利水電工程所涉及的專業(yè)較多，包括機(jī)電、建筑、水利等專業(yè)，所以在工程造價(jià)管理中，管理方案對應(yīng)的施工活動較多，相關(guān)的工藝技術(shù)更為復(fù)雜。因此，在基于概預(yù)算進(jìn)行水利水電工程造價(jià)管理時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化概預(yù)算造價(jià)管理方法，并從工程決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工等環(huán)節(jié)展開全周期的造價(jià)控制。

（1）決策階段時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)從水利水電工程技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩方面進(jìn)行概預(yù)算，估算項(xiàng)目投資金額，明確工程造價(jià)管理目標(biāo)。（2）按照水利水電工程施工方案編制概預(yù)算方案，計(jì)算工程量，制定工程造價(jià)管理方案，并以此為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃施工階段的項(xiàng)目資金。（3）分別從經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)計(jì)方案性價(jià)比等兩個(gè)角度進(jìn)行造價(jià)管理。相關(guān)人員在概預(yù)算期間，以工程成本控制目標(biāo)為方向，全面解讀設(shè)計(jì)圖紙，編制概預(yù)算。另外，相關(guān)人員還應(yīng)在設(shè)計(jì)概算中采取限額設(shè)計(jì)方式，加強(qiáng)工程決算階段的造價(jià)管理，為水利水電工程建設(shè)工作的有序開展創(chuàng)造良好條件。

4.5 提升概預(yù)算編制質(zhì)量

概預(yù)算編制質(zhì)量會對水利水電工程造價(jià)管理產(chǎn)生直接的影響，只有提升概預(yù)算編制質(zhì)量才能保證工程造價(jià)控制的有效性。

（1）創(chuàng)新概預(yù)算編制思路，使概預(yù)算工作從靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)換。相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合水利水電工程實(shí)際情況，不定期地分析概預(yù)算中存在的問題，更新概預(yù)算編制內(nèi)容，補(bǔ)充利于工程造價(jià)管理的單價(jià)信息、定額標(biāo)準(zhǔn)。

（2）分析概預(yù)算編制質(zhì)量的影響因素，并從概預(yù)算前資料采集、工程量計(jì)算、概預(yù)算審核等方面管理概預(yù)算工作，減少概預(yù)算編制中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。比如，總結(jié)以往的水利水電工程概預(yù)算經(jīng)驗(yàn)，提前羅列容易發(fā)生錯誤的概預(yù)算內(nèi)容，制定相關(guān)的單價(jià)表編制、單項(xiàng)工程投資、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算條例，切實(shí)地加強(qiáng)概預(yù)算編制質(zhì)量管理。

（3）樹立“防大于治”的管理理念，記錄分析概預(yù)算編制中的各類問題，制定相應(yīng)的管理措施。將其應(yīng)用在工程造價(jià)管理工作后，還應(yīng)定期總結(jié)分析概預(yù)算的指導(dǎo)作用，分析概預(yù)算的實(shí)際效能，使相關(guān)責(zé)任主體重視概預(yù)算的質(zhì)量管理，自覺地總結(jié)概預(yù)算經(jīng)驗(yàn)。

（4）積極推進(jìn)水利水電工程概預(yù)算的人才建設(shè)。相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)水利水電工程造價(jià)管理目標(biāo)，以及該項(xiàng)工作和工程概預(yù)算的關(guān)系，分析概預(yù)算編制階段的人才需求，隨后進(jìn)一步提升概預(yù)算編制人員綜合素質(zhì)。比如通過系統(tǒng)的培訓(xùn)使概預(yù)算人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識、拓展概預(yù)算思維，重視概預(yù)算編制中的質(zhì)量管理，以及概預(yù)算結(jié)果對工程造價(jià)管理的作用機(jī)理。

此外，對于不同水利水電工程項(xiàng)目，其施工方案的差異性會導(dǎo)致概預(yù)算編制內(nèi)容產(chǎn)生改變。相關(guān)人員還應(yīng)靈活變通，結(jié)合實(shí)際情況采集相關(guān)概算資料、市場信息，提升概預(yù)算編制質(zhì)量。工程造價(jià)管理期間，則可依據(jù)準(zhǔn)確的概預(yù)算信息調(diào)整造價(jià)控制方案，針對性地控制各階段的成本費(fèi)用，將水利水電工程成本支出控制在一定單位內(nèi)，保障參建企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5.結(jié)語

水利水電工程建設(shè)中，有效的工程造價(jià)管理有助于節(jié)約項(xiàng)目成本，保障水利水電工程的整體效益。概預(yù)算是影響工程造價(jià)控制質(zhì)量的重要因素，關(guān)系著工程造價(jià)方案的實(shí)施和應(yīng)用。因此，為提升水利水電工程造價(jià)管理水平，還應(yīng)建立動態(tài)化的概預(yù)算管理機(jī)制，確保概預(yù)算編制質(zhì)量，發(fā)揮概預(yù)算對工程造價(jià)管理的指導(dǎo)作用，使工程造價(jià)控制能夠全面滲透在水利水電工程全過程，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理目標(biāo)。