羅 旺

〔中國石化海南石油分公司 海南?？?570311〕

2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》第4條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制”[1]。構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系是實(shí)現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段[2]。本文以某液化石油氣灌裝站構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的過程,探討在燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系自我約束、自我糾正、自我提高,預(yù)防事故發(fā)生,避免財產(chǎn)損失,為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1 概述

液化石油氣灌裝站(以下簡稱灌裝站)是液化石油氣供氣站的一種類型,由灌裝、儲存和裝卸設(shè)備組成,以液化石油氣灌裝作業(yè)為主要功能的專門場所,其主要作業(yè)方式是將槽罐車內(nèi)的液化石油氣卸至液化氣儲罐中,再將儲罐中的液化氣灌裝至鋼瓶中。

液化石油氣是以丙烷、丁烷、丙烯、丁烯為主要成分的烴類混合物,在常溫常壓下呈氣態(tài),但在加壓和冷卻條件下很容易變成液態(tài)。液化石油氣由液態(tài)轉(zhuǎn)為氣態(tài)時,體積迅速擴(kuò)大250～300倍,氣化后的石油氣密度約是空氣的1.5倍,一旦泄漏將迅速降壓,由液態(tài)轉(zhuǎn)化為氣態(tài),并在低洼溝槽處聚集,與空氣混合能形成爆炸性混合物,且爆炸極限寬(體積分?jǐn)?shù)2%～10%),遇明火、高熱也能引起火災(zāi)、爆炸。石油氣的高度易燃性質(zhì)決定了作業(yè)環(huán)境具有相當(dāng)大的潛在火災(zāi)、爆炸危險。因此,灌裝站的安全管理工作是各項(xiàng)經(jīng)營活動的重要前提條件。

2 相關(guān)定義

2.1 風(fēng)險

風(fēng)險指安全不期望事故事件概率與其可能后果嚴(yán)重程度的綜合結(jié)果。安全風(fēng)險分重大、較大、一般和低風(fēng)險,分別對應(yīng)紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色。

2.2 隱 患

安全隱患指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理缺陷。按危害大小、治理難易程度和緊迫性將隱患分一般、較大和重大隱患。

2.3 風(fēng)險和隱患的區(qū)別

安全風(fēng)險強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性,包括發(fā)生可能性的不確定、發(fā)生時間的不確定、導(dǎo)致后果的不確定等。風(fēng)險是在未導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失的情況下,人們對危險源可能造成的損失進(jìn)行主觀判斷的結(jié)果,風(fēng)險是一種可能性。而安全隱患具有確定性,是將考慮事故發(fā)生的可能性轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)實(shí)存在。從管控思路上講,安全風(fēng)險以提前分析辨識,制定并落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)措施為主,而安全隱患則以限期整改直到驗(yàn)收合格隱患消除為止。

2.4 風(fēng)險分級管控

按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。

2.5 隱患排查

隱患排查指組織對事故隱患進(jìn)行排查的行為,是以風(fēng)險管控措施為重點(diǎn),對其有效性進(jìn)行經(jīng)常性核實(shí)確認(rèn)和不斷完善,是控制、降低風(fēng)險的保障手段。

2.6 隱患治理

隱患治理指消除或控制隱患的活動或過程,企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果,制定隱患治理方案,對隱患及時進(jìn)行治理。

3 風(fēng)險分級管控

3.1 風(fēng)險辨識

風(fēng)險辨識主要是運(yùn)用可能發(fā)生事故的風(fēng)險矩陣(表1)和后果嚴(yán)重性分級(表2)來進(jìn)行定量分析。表1中縱列表示事故后果嚴(yán)重程度,用A～G表示,橫列表示事故發(fā)生的可能性,表格中的數(shù)值為風(fēng)險值。風(fēng)險等級分為4類,對應(yīng)的風(fēng)險值為：低風(fēng)險,風(fēng)險值<7;一般風(fēng)險,7<風(fēng)險值≤17;較大風(fēng)險,17<風(fēng)險值≤37;重大風(fēng)險,風(fēng)險值>37。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和發(fā)生的后果嚴(yán)重性,確定該灌裝站的風(fēng)險等級為D3,風(fēng)險值為16,為一般風(fēng)險。

表1 風(fēng)險矩陣風(fēng)險值

表2 后果嚴(yán)重性分級

液化石油氣灌裝站主要風(fēng)險包括生產(chǎn)過程安全風(fēng)險、作業(yè)過程安全風(fēng)險、員工健康風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、交通運(yùn)輸風(fēng)險等六大類。

(1)生產(chǎn)過程安全風(fēng)險。液化石油氣為易燃易爆、有毒有害等危險化學(xué)品;供氣站設(shè)備老化,管線疲勞受損產(chǎn)生裂紋;設(shè)備設(shè)施相關(guān)安全附件的可靠性可能不足。

(2)作業(yè)過程安全風(fēng)險。槽車卸氣過程中,若操作錯誤,可能造成液化氣泄漏,進(jìn)而造成火災(zāi)、泄漏和人身傷害等事故;員工在壓縮機(jī)操作及充裝作業(yè)時,操作錯誤,可能造成人員傷害、設(shè)備損壞、火災(zāi)、爆炸等事故。

(3)員工健康風(fēng)險。液化石油氣是低毒性氣體,濃度超過了10%時呼吸讓人體出現(xiàn)反應(yīng)的毒性,高濃度吸入會導(dǎo)致窒息死亡。

(4)自然災(zāi)害風(fēng)險。發(fā)生臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害,導(dǎo)致站內(nèi)嚴(yán)重積水,圍墻倒塌,設(shè)備設(shè)施泡水受損,發(fā)生人員觸電事故。

(5)公共安全風(fēng)險。恐怖分子襲擊員工和客戶,在供氣站門口點(diǎn)燃鋼瓶,造成人員傷亡,導(dǎo)致液化氣火災(zāi)爆炸事故,造成社會影響的事件。

(6)交通運(yùn)輸風(fēng)險。裝卸鋼瓶作業(yè)過程中,若車輛速度過快,會碰撞站內(nèi)設(shè)備設(shè)施或碰撞人員,造成傷亡。

3.2 風(fēng)險管控措施

風(fēng)險管控措施主要包括管理措施、工程(技術(shù))類措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急措施4大類。

3.2.1 管理措施

明確安全管理責(zé)任人,加強(qiáng)安全設(shè)備管理,確保設(shè)備日常維護(hù)和保養(yǎng)到位;嚴(yán)格落實(shí)定期巡檢制度,每2 h巡檢一次;加強(qiáng)員工交通安全教育,安全駕駛,不酒后駕駛。

3.2.2 工程(技術(shù))類措施

儲罐、管道、安全閥、報警器、防雷措施等強(qiáng)檢設(shè)備儀器按時檢測,確保在有效期內(nèi);加強(qiáng)對儲罐、管線、充裝機(jī)、壓縮機(jī)、緊急切斷閥、卸氣臂、運(yùn)輸車輛等主要設(shè)備的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)等日常工作;安裝緊急切斷閥和可燃?xì)怏w聯(lián)動系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)生泄漏時,報警器響應(yīng),緊急切斷閥自動關(guān)閉,避免大量氣體泄漏。

3.2.3 個體防護(hù)措施

加強(qiáng)崗位員工勞動防護(hù)用品穿戴管理,巡檢時攜帶便攜式氣體報警儀;配備符合要求數(shù)量的空氣呼吸器、防護(hù)服、防毒面罩。

3.2.4 應(yīng)急措施

制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,并按期進(jìn)行演練;儲備充足應(yīng)急物資。

3.3 建立風(fēng)險臺賬

建立《安全風(fēng)險管控制度》,成立風(fēng)險識別小組,成員組成為主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人,每半年開展一次風(fēng)險識別,建立風(fēng)險清單,清單的內(nèi)容主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險管控措施、風(fēng)險值、風(fēng)險等級、責(zé)任人等。其中,風(fēng)險識別的內(nèi)容主要有生產(chǎn)過程安全風(fēng)險、作業(yè)過程安全風(fēng)險、員工健康風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、交通運(yùn)輸風(fēng)險等情況;風(fēng)險管控措施的內(nèi)容主要有管理措施、工程(技術(shù))類措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急措施等情況。此外,還要針對作業(yè)過程及設(shè)備設(shè)施存在的風(fēng)險,開展工作危害分析(JHA)和安全檢查表分析(SCL)。

3.4 工作危害分析

工作危害分析是對作業(yè)活動中存在的風(fēng)險進(jìn)行分析,制定控制和改進(jìn)措施,以達(dá)到控制風(fēng)險、減少和杜絕事故的目標(biāo)。由崗位操作人員和專業(yè)技術(shù)人員組成評價小組,對各崗位的所有作業(yè)活動列出清單,并進(jìn)行工作危害分析。表3為工作危害分析表(JHA)示例。

表3 發(fā)電作業(yè)工作危害分析記錄表

3.5 安全檢查表分析

安全檢查表法是利用檢查條款依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、管理制度、操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書等對已知的危險類別、設(shè)計(jì)缺陷和與一般工藝設(shè)備、操作、安全管理等相關(guān)的潛在危險有害因素進(jìn)行辨識檢查。由管理人員、技術(shù)人員和崗位操作人員組成評價小組,列出設(shè)備設(shè)施清單,按安全檢查表分析進(jìn)行。表4為安全檢查表分析(JHA)示例。

表4 發(fā)電機(jī)安全檢查分析記錄表

4 隱患治理

4.1 隱患分級

(1)一般隱患。一般隱患是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

(2)較大隱患。較大隱患是指危害較大,整改有一定難度,不能即查即改,但又急需整治的隱患。

(3)重大隱患。重大隱患是指危害和整改難度較大,符合重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)評估可能導(dǎo)致較大及以上事故,必須及時整治的隱患。

4.2 液化石油氣灌裝站安全隱患排查重點(diǎn)

(1)排查依法合規(guī)經(jīng)營。主要排查是否存在有超出許可經(jīng)營的行為,是否存在有無證經(jīng)營或經(jīng)營許可過期的情況。

(2)排查人員資格證書和持證上崗、培訓(xùn)情況。主要排查是否按照《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》配備主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員以及運(yùn)行、維護(hù)和搶修人員的資格證書情況;排查從業(yè)人員是否持證上崗;從業(yè)人員是否教育培訓(xùn)到位以及是否存在“三違”(違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)行為。

(3)排查安全管理制度。主要排查是否建立有安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制以及是否建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、重大危險源管理等制度,安全管理制度是否照抄照搬、安全操作規(guī)定是否健全;相關(guān)安全管理制度和操作規(guī)程是否嚴(yán)格落實(shí)。

(4)排查應(yīng)急預(yù)案和演練。主要排查是否建立應(yīng)急管理制度;是否結(jié)合實(shí)際制定了應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案是否備案,是否按照預(yù)案開展應(yīng)急演練,且每年不少于2次;應(yīng)急預(yù)案和演練是否流于形式。

(5)排查檢測監(jiān)測情況。主要排查安全檢測和管網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備投入是否充足,是否及時更換、淘汰落后的安全監(jiān)測設(shè)備;管道定期檢測、雷電防護(hù)裝置定期檢測、安全現(xiàn)狀評估等報告是否在有效期內(nèi)。

(6)排查瓶裝液化石油氣安全管理。主要排查瓶裝液化石油氣經(jīng)營主體是否實(shí)行實(shí)名制購氣;是否擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)?是否銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蜾N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)?瓶裝液化石油氣經(jīng)營場所是否安裝可燃?xì)怏w泄漏報警裝置。

(7)排查管線檢查情況。主要排查管線巡查檢查、維修維護(hù)記錄是否完整齊全;管網(wǎng)運(yùn)行檢測是否到位。

(8)排查隱患治理情況。主要排查是否建立隱患排查清單并實(shí)行動態(tài)管理;是否嚴(yán)格落實(shí)隱患排查整治制度,隱患排查整治工作是否形成閉環(huán)管理。

(9)排查設(shè)施設(shè)備。主要排查老舊管道帶病運(yùn)行、高中壓管道被占壓、燃?xì)鈭稣驹O(shè)施安全間距是否符合要求,管線間安全間距是否不足;場站設(shè)備設(shè)施、壓力管道、安全附件等安全檢查及定期檢測、維護(hù)、歷次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況;是否對燃?xì)鈭稣驹O(shè)施、燃?xì)夤艿赖冗M(jìn)行普查建檔,全面掌握建設(shè)年代、產(chǎn)權(quán)歸屬、管道材質(zhì)、定期檢驗(yàn)安全狀況等資料。

4.3 隱患排查與治理

隱患排查要堅(jiān)持定期排查與日常檢查相結(jié)合,專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合,常見形式有月度排查、季度排查、節(jié)前排查、半年度排查、專項(xiàng)排查等。

企業(yè)對排查出的隱患實(shí)行動態(tài)管理,建立隱患臺賬,按照輕重緩急及時整治,能立即整改的就立查立改,不能立即整改的,要制定隱患整治方案,按計(jì)劃推進(jìn)隱患整治進(jìn)度。隱患治理方案要全面準(zhǔn)確,確保隱患得到根治,且不生成新的隱患。隱患治理按照“定方案、定資金、定責(zé)任、定期限、定預(yù)案”的“五定”要求,及時組織治理,并實(shí)行閉環(huán)管理。

4.4 隱患防范管理

(1)治前防范。隱患排除前無法保證安全的,應(yīng)撤出危險區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員,暫時停產(chǎn)停業(yè)或停止使用,并在風(fēng)險許可的基礎(chǔ)上做好預(yù)案及演練。

(2)治中防范。隱患治理過程中,應(yīng)采取有效的防范措施,防止事故發(fā)生。

(3)緩治防范。對暫時難以停產(chǎn)或停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備,應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng),落實(shí)安全防范措施,同時做好應(yīng)急預(yù)案,并組織演練,防止事故發(fā)生。

(4)自然災(zāi)害防范。對自然災(zāi)害可能導(dǎo)致災(zāi)難的事故隱患,制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)發(fā)生可能危及人員安全的情況時,應(yīng)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測等安全措施,并及時啟動應(yīng)急預(yù)案,向當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門報告。

5 結(jié)束語

在具有高度安全風(fēng)險的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè),構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制至關(guān)重要。風(fēng)險管控和隱患治理分別是阻止事故發(fā)生的第一、第二道防線,這也是雙重預(yù)防機(jī)制的意義所在,即把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面,從而保證企業(yè)的安全平穩(wěn)運(yùn)行,維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。