編者按：

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《湖北省村級組織履職事項清單指導目錄》《湖北省村級綜合服務設施掛牌規(guī)范及示意圖》《湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄（第二批）》《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，減輕基層負擔，提高農村基層治理水平。

省委辦公廳、省政府辦公廳通知要求，縣級黨委和政府要結合省級指導目錄，制定本地基層群眾性自治組織依法自治、協(xié)助政府工作事項和負面事項三個清單。對列入負面事項清單的工作事務，不得以任何方式要求村級組織辦理。未經縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，任何部門、單位不得要求村級組織填報表格臺賬、提供材料。完善村級組織考核評價機制，杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織工作任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村工作實績等問題，不得將協(xié)助事項列入考核內容。

除黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經省委、省政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗。黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設立村級工作機制、專人專崗的，其人員、經費等必要工作條件由相應的黨政群機構負責提供，不得將保障責任轉嫁給村級組織。規(guī)范提升村級辦公場所，合理劃分綜合服務設施功能區(qū)域，推行開放式辦公，實現(xiàn)辦公面積最小化、服務功能最大化?？h級黨委和政府要對照《湖北省村級綜合服務設施掛牌規(guī)范及示意圖》，集中開展村級綜合服務設施掛牌、標識清理整頓和規(guī)范工作。

各地各相關部門要持續(xù)開展“減證便民”行動，鞏固“萬能章”治理成果。指導培訓村干部依法依規(guī)、高效便民出具證明事項，最大程度方便居民群眾辦事。省級層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及居民群眾工作、學習、生活等仍需要出具證明的，村級組織可本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。

一圖讀懂

中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳印發(fā)

《湖北省村級組織履職事項清單指導目錄》

《湖北省村級綜合服務設施掛牌規(guī)范及示意圖》

《湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄（第二批）》

《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》

為深入貫徹落實習近平總書記關于基層治理和減輕基層負擔的重要指示批示精神，切實增強村級組織群眾自治和服務功能，深化共同締造，經省委、省政府同意，近日，中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省村級組織履職事項清單指導目錄》《湖北省村級綜合服務設施掛牌規(guī)范及示意圖》《湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄（第二批）》《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真抓好貫徹落實。

通知指出

黨中央整治形式主義為基層減負的重要部署——

規(guī)范

村級組織工作事務

規(guī)范

機制牌子

規(guī)范

證明事項

各地各部門要把規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項作為深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容，采取有效措施，切實減輕基層負擔，不斷提高農村基層治理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化、深化共同締造行動提供堅強組織保障。

通知要求

縣級黨委和政府要結合省級指導目錄，細化制定三個清單：

本地村級組織 主責事項

本地村級組織 協(xié)助事項

本地村級組織 負面事項

建立健全準入制和動態(tài)調整制度。

對列入負面事項清單的工作事務，不得以任何方式要求村級組織辦理。

縣級黨委和政府要整合各黨政群機構要求村級填報的各類表格和臺賬，每年年初統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排村級組織按規(guī)定頻次填報。

通知要求

未經縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，任何部門、單位不得要求村級組織填報表格臺賬、提供材料。

依托政務服務平臺和綜治網格化管理信息平臺，整合各部門建立和部署在村的政務服務自助終端、政務APP及應用系統(tǒng)。

完善村級組織考核評價機制

堅決杜絕簡單以設機制掛牌子安排村級組織任務、以填報表格或者提供材料調度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績等問題，不得將協(xié)助事項列入考核內容。

除黨中央、國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經省委、省政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專人專崗。

黨中央國務院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設立村級工作機制、專人專崗的，其人員、經費等必要工作條件由相應的黨政群機構負責提供，不得將保障責任轉嫁給村級組織。

規(guī)范提升村級辦公場所，合理劃分綜合服務設施功能區(qū)域，推行開放式辦公，實現(xiàn)辦公面積最小化、服務功能最大化。

進一步規(guī)范村級組織和工作機制掛牌，縣級黨委和政府要對照《湖北省村級綜合服務設施掛牌規(guī)范及示意圖》，集中開展村級綜合服務設施掛牌、標識清理整頓和規(guī)范工作。

各地各相關部門要結合“放管服”改革、社會信用體系建設等工作，根據《湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄（第二批）》，持續(xù)開展“減證便民”行動，鞏固“萬能章”治理成果。

要對照《湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程》，指導培訓村干部依法依規(guī)、高效便民出具證明事項，最大程度方便居民群眾辦事。

省級層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及居民群眾工作、學習、生活等仍需要出具證明的，村級組織可本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實的事項據實出具相關證明。

通知強調

將規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項工作納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核和相關黨政群機構年度考核評價的內容。

市縣鄉(xiāng)級黨委和政府及相關職能部門要落實主體責任，強化民政、組織、黨委農村工作部門牽頭協(xié)調職能，加大督促檢查和跟蹤落實力度，建立村級組織減負觀測點，面向社會公布投訴舉報電話，及時曝光、糾正增加村級組織負擔的行為。

從即日起到2023年底，市、縣兩級要集中開展規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項專項行動，2024年轉入持續(xù)鞏固階段。

省委組織部、省委農辦、省民政廳將會同省城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領導小組有關成員單位組成聯(lián)合調研組，對各地專項行動開展情況進行調研評估。

通知明確

規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務、機制牌子和證明事項相關工作，參照本通知精神執(zhí)行。

一、湖北省村級組織履職事項清單指導目錄

主責事項指導目錄

宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本村黨員大會（黨員代表大會）的決議。

討論和決定本村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及其他重要問題，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報告。

宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策。

加強村黨組織自身建設，嚴格組織生活，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務。

落實全面從嚴治黨責任，建立健全村各項監(jiān)督制度，做好上級對村巡察反饋和移交問題的整改工作。

管理村集體土地和財產，履行農村集體經濟組織法定職責。

組織村民自治，推進民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實行黨務公開、村務公開、財務公開，建立和落實村務檔案管理制度。

辦理本村居民的公共事務和公益事業(yè)，支持服務性、公益性、互助性社會組織開展活動。

發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展社會主義精神文明建設活動。

組織開展全民健身活動、愛國衛(wèi)生運動。

組織本村居民積極參與平安建設、開展群防群治，調解民間糾紛，化解社會矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧。

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映居民的意見、要求和提出建議。

組織召開村民會議、村民代表會議并向其報告工作，負責執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，依法制定村民自治章程、村規(guī)民約并監(jiān)督執(zhí)行。

預防未成年人犯罪，保護婦女兒童、老年人權益，做好殘疾人工作，做好退役軍人服務保障工作。

宣傳普及應急知識，開展突發(fā)事件應急演練、防災減災演練，組織居民開展自救和互救；設立自然災害信息員，協(xié)助做好災害預警預報信息的接收、傳遞，災情信息的收集、報告，參與自然災害救助等工作。

確定消防安全管理人員，制定防火安全公約。

在多民族居住地區(qū)，教育居民互相尊重、互相幫助，加強民族團結。

組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。

組織居民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其工作人員、駐村工作隊員履職盡責情況進行民主評議。

對供水、排水、供電、供氣、供熱、電信、廣播電視、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等服務單位在村的服務情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向其主管單位或相關部門反映。

∷ 協(xié)助事項指導目錄

協(xié)助政府基本公共服務事項。《省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務事項清單（目錄）的通知》（鄂政辦發(fā)[2020]63號）明確的村級組織公共服務事項。

協(xié)助開展自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件處置。

其他協(xié)助事項，以縣級黨委政府制定發(fā)布清單為準。

∷ 負面事項指導目錄

不得以上傳工作場景截圖、錄制視頻等作為評價村級組織是否落實工作的主要依據。

不得強制要求村級組織和村干部參與移動互聯(lián)網應用程序“簽到、打卡、刷分”，不得對參與度、任務量、完成率等進行排名、考核和通報。

不得要求村級組織主要負責人參加縣級以上黨政機關部門及其內設機構和工作人員組建的公務工作群組。

不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產等事務的責任主體。

不得硬性要求村級組織參加創(chuàng)建示范評比活動。

不得制定面向村級組織的“一票否決”事項。

不得就協(xié)助事項對村級組織進行考核。

不得“一刀切”要求村級組織就某項工作建立單獨的活動場所。

不得要求村級組織對應鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立領導小組、工作專班等臨時性議事協(xié)調機構（機制）。

不得以加掛“室內牌”“房門牌”“電子牌”等形式變相增加村級組織牌子數量，或以陣地建設為名要求各類展板、標識上墻。

不得要求村級組織對不屬于其職責范圍內的事項出具證明。

不得將各職能部門入戶走訪居民和調查統(tǒng)計等工作任務轉交給村級組織。

二、湖北省村級綜合服務設施掛牌規(guī)范及示意圖

以縣（市、區(qū)）為單位，集中開展清理、整頓和規(guī)范村級綜合服務設施掛牌工作，確保設立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了。

∷ 村級綜合服務設施外部掛牌 ∷

按照“一橫四豎一標識”懸掛（見下圖）

“一橫”：黨群服務中心，標識懸掛（張貼）在村黨群服務中心大門上方或正面外部合適位置，名稱為“XX村黨員群眾服務中心”（醒目紅字）。

“四豎”：村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、村務監(jiān)督委員會，分別懸掛在大門左右兩側。大門左側懸掛村黨組織標牌（白底紅字）、村集體經濟組織標牌（白底黑字），名稱分別為“中國共產黨XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村（委員會、總支部委員會、支部委員會）”“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村經濟（股份經濟）合作社”（村集體經濟組織具體名稱以在相關部門登記的名稱為準）；大門右側懸掛村民委員會標牌和村務監(jiān)督委員會標牌（白底黑字），名稱分別為“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村村民委員會”“XX縣（市、區(qū)）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）XX村村務監(jiān)督委員會”。

“一標識”：新時代文明實踐站，標識懸掛在村級綜合服務設施外部顯著位置。

∷ 村級綜合服務設施內部標識牌設置 ∷

按照裝修簡潔、陳設管用、服務群眾的原則，對村級綜合服務設施內部標識牌進行優(yōu)化布置。

綜合服務大廳

有條件的村，可在大廳設置索引牌或在醒目位置設置1塊插卡式機構名稱牌，集中展示村綜治工作站、便民服務站、退役軍人服務站、新時代文明實踐站、居民議事廳、綜合文化服務中心、婦女和兒童之家等集合式服務功能指引牌，注明相關功能區(qū)域或房號及名稱。

在各樓層入口處，設置本樓層功能室分布圖。

功能標識牌

提倡“一室多用”“多室共用”，統(tǒng)籌整合相近的功能、服務，實現(xiàn)活動陣地、活動資源充分共享，提高使用效率。

功能室門口統(tǒng)一標注房號，原則上不再張貼（懸掛）標識牌。

對只有部分村開展的創(chuàng)建、示范、試點等特色工作及目前覆蓋面不大的工作，不作統(tǒng)一規(guī)范，經縣（市、區(qū)）黨委、政府研究同意后可納入索引牌。

制度牌

制度牌一般不上墻懸掛。

需要群眾知曉的制度，采取分類編印服務手冊（折頁）或通過電子顯示屏、觸摸查詢機展示，或通過網絡信息平臺推送，方便黨員群眾隨時查閱。

獎牌、錦旗、創(chuàng)建（示范）類授牌等

原則上不再上墻懸掛，可在陳列柜（架）集中、有序展示。

三、湖北省不應由村級組織出具的證明事項清單指導目錄（第二批）

四、湖北省村級組織出具證明式樣及辦理流程

∷ 辦理流程 ∷

居民因事需開具證明材料，由本人或委托代理人持有效身份證、戶口簿到戶籍所在地村黨員群眾服務中心辦理。

單位因事需開具證明，由辦事工作人員帶本人有效證件、單位介紹信到村黨員群眾服務中心辦理。

本式樣適用于一般事項，有特殊證明事項要求的，以涉及事項的相關部門（單位）制定的出具式樣和辦理流程為準。