徐 森 廉軍偉

2023年5月30日，省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫赴紹興市調(diào)研營商環(huán)境優(yōu)化提升工作，實地考察企業(yè)。

《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是浙江省人大常委會2023 年重點立法項目，旨在鞏固我省營商環(huán)境優(yōu)化改革成果，為我省一流營商環(huán)境提供更加有力的法治保障?！墩憬?yōu)化營商環(huán)境條例》起草工作自今年3 月份啟動以來，遵循省人大財經(jīng)“五個四”工作規(guī)則的要求，進展順利、成效明顯。主要體現(xiàn)在三個方面。

“四個緊扣”，立法選題更聚焦

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境的一系列重要論述，為我省持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境提供了根本遵循。今年年初的“新春第一會”上，省委提出實施三個“一號工程”，其中營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”具有引領(lǐng)性、突破性、關(guān)鍵性，處于“牽一發(fā)動全身”的戰(zhàn)略地位。優(yōu)化提升營商環(huán)境立法工作是新征程上深入實施“八八戰(zhàn)略”的“必答題”，有利于我省在中國式現(xiàn)代化新征程上再創(chuàng)發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。

近年來，我省圍繞營商環(huán)境建設(shè)已經(jīng)出臺了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》《浙江省促進民營企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例》等系列地方性法規(guī)，但缺乏一部綜合性的法規(guī)鞏固深化改革成果。

同時調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前我省營商環(huán)境依然存在著一些市場主體反映突出的高頻共性問題，重點表現(xiàn)在不合理限制和隱性壁壘仍然存在、市場監(jiān)管不充分不精準不規(guī)范、制度型開放水平有待提升、政務(wù)辦事仍有痛點堵點等。

法治是最好的營商環(huán)境。為進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，有必要將市場主體提出的問題和訴求作為切入點，從法律制度設(shè)計上進行回應(yīng)。

《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》緊扣中心任務(wù)、民情民意、法治保障、問題需求，力求通過立法助力解決市場主體反映突出的高頻共性問題，從制度設(shè)計上對營商環(huán)境優(yōu)化的難點和堵點進行回應(yīng)，切實提高立法針對性和可操作性。

“四方合力”，立法工作更高效

為提升立法工作質(zhì)量，省人大財經(jīng)委牽頭組建了營商環(huán)境優(yōu)化提升法治保障課題研究專班，包含四個研究小組。其中，法規(guī)起草組和理論研究與報告起草組采取專班化工作模式，嚴格執(zhí)行周例會工作推進機制。邀請省委改革辦、省人大常委會法工委、省發(fā)展改革委、省司法廳等十余個省級部門，在條例起草、課題研究、政策梳理“三同步”的工作要求下集中攻關(guān)，一體推進部門條例起草、司法部門合法性審查、人大立法初審等各階段工作，有效提升立法工作進度。

積極發(fā)揮市縣人大作用。在省人大成立專班后，杭州、寧波、溫州、嘉興、臺州、麗水等六市人大財經(jīng)委以及德清、新昌、義烏、衢江、普陀等縣（市、區(qū)）人大共同參與課題研究和立法工作，各地均形成研究成果，提煉總結(jié)本地好的經(jīng)驗做法，不斷充實條例內(nèi)容，有效夯實立法工作基礎(chǔ)。

營商環(huán)境涉及面廣、專業(yè)性強，必須發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢。省人大財經(jīng)委依托省發(fā)展規(guī)劃院，并與浙江工商大學(xué)、浙江經(jīng)濟信息中心和省委黨校等具有浙江營商環(huán)境研究豐富經(jīng)驗的高校和智庫機構(gòu)加強合作，開展條例起草咨詢論證。今年6 月21 日，組織召開浙江省營商環(huán)境立法專家意見咨詢會，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、省發(fā)規(guī)院、省社科院、浙江工商大學(xué)和浙江財經(jīng)大學(xué)等單位的營商環(huán)境和法學(xué)領(lǐng)域的6 名資深專家積極建言獻策，提出了有針對性的立法建議。

廣泛吸收各方意見。前后開展了三輪意見征求，覆蓋45 個省級部門、各市縣人大財經(jīng)工委和近200 家市場主體，組織召開了6 次重點省級部門協(xié)調(diào)會、18 次企業(yè)座談會和2 次專家咨詢會，并在官網(wǎng)公開征求意見，累計收到各級各部門及專家意見620 余條，收集到各類市場主體意見180 余條。對各方意見，起草組逐條進行了研究吸納。

“四性提升”，立法質(zhì)效更提高

在條例起草過程中，注重突出浙江特色，對全省各領(lǐng)域創(chuàng)新度高、實效性強的改革舉措，在條例中予以固化；對于正在探索中的重點改革，提出原則性倡導(dǎo)，預(yù)留創(chuàng)新空間，切實提高立法的前瞻性和引領(lǐng)性。

積極做好與今年7 月14 日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》的銜接，在持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策扶持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障等方面領(lǐng)會吸收最新精神，并與我省已出臺的相關(guān)領(lǐng)域地方性法規(guī)緊密銜接。

開展《浙江省促進民營企業(yè)發(fā)展條例》《浙江省中小微企業(yè)發(fā)展促進條例》執(zhí)法檢查是今年省人大常委會的另一項“重頭戲”，也是助力營商環(huán)境優(yōu)化提升的重要舉措。下一步，將有序推進和開展執(zhí)法檢查，深入查找兩部條例執(zhí)行中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析深層次原因，一方面督促問題整改，真正把兩部條例貫徹落實到位，另一方面將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的典型問題及時更新到營商環(huán)境重點問題清單中，提出優(yōu)化營商環(huán)境的立法建議，進一步推動監(jiān)督工作與立法工作相銜接。

同時，還將面向不同行業(yè)類型、不同規(guī)模的企業(yè)征求對條例的意見建議，并緊扣平等準入與優(yōu)先準入關(guān)系、增值服務(wù)、市場主體退出便捷化、涉企政策落地、對企業(yè)無事不擾、民營經(jīng)濟發(fā)展“兩個健康”、基層政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化等重點內(nèi)容，進一步深入研究，作出更加精準有效的制度規(guī)定。

2023年7月12日，省人大常委會黨組副書記、副主任高興夫聽取溫州市政府及相關(guān)部門關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化提升工作情況的匯報。