陳筱媛

摘要：從歷史制度主義的范式出發(fā)，農(nóng)村環(huán)境治理政策自改革開放以來歷經(jīng)初創(chuàng)探索、領(lǐng)域開拓、復(fù)合演進(jìn)、總體深化四個(gè)階段。其變遷受城鄉(xiāng)二元關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、政府環(huán)境保護(hù)職能強(qiáng)化、農(nóng)村環(huán)境治理價(jià)值取向進(jìn)步的深層結(jié)構(gòu)影響。由于制度的自我強(qiáng)化機(jī)制、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和傳統(tǒng)思維定勢的慣性影響，變遷呈現(xiàn)路徑依賴的特征。變遷動(dòng)力在于中央和地方間價(jià)值博弈、政企間關(guān)系變化、農(nóng)民參與環(huán)保維權(quán)。在中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境治理政策的向好變遷要進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的綠色正義關(guān)系，完善協(xié)同共治的綠色政策網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理 環(huán)境政策 政策變遷 歷史制度主義

一、問題提出

黨的二十大報(bào)告提出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，然而其衍生的環(huán)境問題卻肆意蔓延。發(fā)展進(jìn)程中自然環(huán)境與社會(huì)的共同惡化和交互疊加是中國農(nóng)村問題的核心特點(diǎn)，這使得中國農(nóng)村的環(huán)境復(fù)合性污染問題在當(dāng)今世界農(nóng)村中比較嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境直接影響米袋子、菜籃子、水缸子、城鎮(zhèn)后花園。自改革開放以來，我國農(nóng)村環(huán)境治理政策隨著農(nóng)村環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)變化不斷提檔升級(jí)，形成國家環(huán)境治理穩(wěn)健存續(xù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的典型案例。在中國式現(xiàn)代化的背景下，從歷史脈絡(luò)中深刻把握農(nóng)村環(huán)境治理政策的演進(jìn)歷程及變遷邏輯是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的應(yīng)有之義。

環(huán)境政策是環(huán)境治理的核心要素之一，農(nóng)村環(huán)境治理政策的變遷歷程和演進(jìn)邏輯是近年來學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。韓冬梅等（2013）較早地對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策框架進(jìn)行整體層面的分析。王西琴（2015）進(jìn)一步揭示出農(nóng)村環(huán)境治理政策面臨的挑戰(zhàn)并提出發(fā)展方向。然而，兩者都未揭示政策變遷的深刻邏輯，往后的學(xué)者對(duì)此有所發(fā)展。閔繼勝（2016）從制度安排的角度剖析其演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。杜焱強(qiáng)（2019）揭示出其治理理念、結(jié)構(gòu)和技術(shù)的轉(zhuǎn)變，但也尚未剖析變遷的根源動(dòng)因。高新宇等（2020）嘗試用間斷―均衡理論解釋變遷的內(nèi)在機(jī)理，但僅局限于中央政府、焦點(diǎn)事件、公民環(huán)保行為等微觀變量的影響?？傮w而言，學(xué)界對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理政策的研究開始從靜態(tài)的截面研究轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的歷時(shí)性研究，并試圖突破“歷程―走向”的二維框架。然而，既有研究尚存缺憾之處。在研究內(nèi)容上，多停留于變遷特征及規(guī)律的淺表探討，未能從深層次揭示出變遷的根源和動(dòng)力。在研究進(jìn)路上，與理論相結(jié)合的研究寥若晨星，理論指導(dǎo)的缺乏制約了對(duì)政策變遷的有效解釋。部分研究采用政策文本的分析方法，但亦未能在解釋層面有所突破。

農(nóng)村環(huán)境治理政策反映著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的奮斗歷程，也透視出國家環(huán)境保護(hù)上下求索的曲折歷史。結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要與既有研究不足，文章提出以下研究問題：一是改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策的變遷歷程如何？二是其演變背后深層次的邏輯動(dòng)因是什么？三是其未來的發(fā)展走向如何？這種對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理政策縱貫式的全景掃描有助于為當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境治理政策創(chuàng)新發(fā)展提供歷史鏡鑒，對(duì)于有效促進(jìn)環(huán)境治理現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速美麗中國建設(shè)大有裨益。

農(nóng)村環(huán)境治理政策是一種介于宏觀治理規(guī)劃與微觀環(huán)保行為之間的歷時(shí)性中觀制度，歷史制度主義則是與其特質(zhì)相匹配的一種分析范式。其主張從歷史的長鏡頭對(duì)事件序列進(jìn)行全景掃描，以中觀層面的制度為載體，構(gòu)建出以“宏觀結(jié)構(gòu)―中觀制度―微觀行動(dòng)者”的分析框架。宏觀的深層結(jié)構(gòu)分析主要探究經(jīng)濟(jì)制度、政治體制和文化觀念等宏觀變量對(duì)制度生成和變遷的影響。中觀的路徑依賴分析是探究前期形成的制度會(huì)對(duì)后期制度選擇和變遷的“鎖定”影響。微觀的動(dòng)力機(jī)制分析是指探究行動(dòng)者之間的互動(dòng)關(guān)系對(duì)制度變遷的影響。運(yùn)用歷史制度主義對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷進(jìn)行分析，在方法論上有利于克服社會(huì)科學(xué)研究中宏觀與微觀相協(xié)調(diào)的“科爾曼難題”（即宏觀與微觀相協(xié)調(diào)的難題），在內(nèi)容上有助于通過多層次的復(fù)合框架全面解釋政策變遷的根源邏輯。因此，文章采用歷史制度主義作為分析范式，系統(tǒng)地考察自改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策的演變歷程（見圖1）。

二、改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策的變遷歷程

系統(tǒng)梳理改革開放以來國家層面農(nóng)村環(huán)境治理的政策文件，厘清其變遷歷程中的“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”，可將改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策的變遷分為初創(chuàng)探索、領(lǐng)域開拓、復(fù)合演進(jìn)、總體深化四個(gè)階段（見圖2）。

（一）初創(chuàng)探索階段（1978-1990年）

十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新成為國家發(fā)展的主要基調(diào)。在一系列制度安排刺激下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，然而對(duì)環(huán)境破壞的負(fù)外部性卻逐漸顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為以污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的污染，以及濫用化肥農(nóng)藥、污水灌溉、濫砍濫伐等粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)村環(huán)境污染的凸顯推動(dòng)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理予以政策關(guān)照。隨著1983年環(huán)境保護(hù)被確定為基本國策，城鄉(xiāng)環(huán)境治理同步發(fā)展成為新的號(hào)召。該階段的農(nóng)村環(huán)境治理重點(diǎn)圍繞治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和農(nóng)村面源污染兩端發(fā)力。為遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的蔓延態(tài)勢，1984年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，明確提出“堅(jiān)決制止污染轉(zhuǎn)嫁”，并且后期開始在部分地區(qū)試點(diǎn)排污許可制度。1986 年“七五計(jì)劃”對(duì)此再次重申，并要求“保護(hù)農(nóng)村環(huán)境”。為緩解農(nóng)村面源污染，開始提倡發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”。1982-1986年的中央一號(hào)文件均提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》強(qiáng)調(diào)地方政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，并且要求對(duì)化學(xué)類肥料進(jìn)行合理使用。1990年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》要求對(duì)化學(xué)類污染源加強(qiáng)治理力度。

在初創(chuàng)探索階段，面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)實(shí)困境，農(nóng)村環(huán)境治理逐步被納入政策議程。該階段的農(nóng)村環(huán)境治理政策重心在于采用強(qiáng)制性政策工具控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染源。雖然提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展指引，但仍然停留在概念化和口號(hào)化水平。同時(shí)，國家環(huán)境治理的重心依然在城市地區(qū)，尤其是自1987年以后，黨和國家更加關(guān)注城市地區(qū)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的注意力亦發(fā)生轉(zhuǎn)向。

（二）領(lǐng)域開拓階段（1991-2002年）

在該階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、城市工業(yè)“三廢”以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身的污染構(gòu)成三大污染源，形成生產(chǎn)污染和生活污染交織的復(fù)雜格局。農(nóng)村本身的內(nèi)生型污染突出，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染比重甚至超過工業(yè)污染，畜禽養(yǎng)殖污染、化肥薄膜污染、生活污染突出。

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染呈現(xiàn)的復(fù)雜態(tài)勢，國家加大政策關(guān)照力度，從多維度遏制污染態(tài)勢。一是繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)“三廢”污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行治理?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》（1996）要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝“無污染、少污染和低消耗”方向邁進(jìn)，要求地方政府制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染問題的治理，其核心要義在于控制化肥、農(nóng)藥、污水、畜禽糞便等多維污染源。針對(duì)化肥和農(nóng)藥污染，《中華人民共和國水土保持法》（1991）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法（1993）》均要求對(duì)農(nóng)藥化肥合理使用。《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（1997）專門對(duì)農(nóng)藥使用進(jìn)行規(guī)范化約束。針對(duì)污水污染，1996年修正的《水污染防治法》對(duì)工業(yè)廢水和城市污水灌溉農(nóng)田進(jìn)行限制。國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃提出農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)、農(nóng)村飲用水質(zhì)等環(huán)保指標(biāo)。針對(duì)畜禽糞便污染，《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（1995）對(duì)畜禽糞便的回收處理、利用作出規(guī)定，2001年又進(jìn)一步制定《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。三是首次關(guān)注農(nóng)村生活環(huán)境治理。1993年發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》將村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生列入其中。該階段首次出臺(tái)直接針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的國家級(jí)權(quán)威政策文件，即1999年原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》。

在領(lǐng)域開拓階段，面臨農(nóng)村環(huán)境多重污染疊加的現(xiàn)實(shí)矛盾，國家政策對(duì)此進(jìn)行多維度的回應(yīng)，意味著農(nóng)村環(huán)境治理在國家環(huán)境治理體系中的地位有所提升。該階段的政策內(nèi)容關(guān)涉的污染領(lǐng)域更多、覆蓋面更廣，展現(xiàn)出推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境治理和生活環(huán)境治理相融合的特點(diǎn)，體現(xiàn)出預(yù)防和治理相結(jié)合的趨勢。但政策較為分散化，多散布于綜合性的環(huán)保法律法規(guī)中，整體性和系統(tǒng)性還有待增強(qiáng)。

（三）復(fù)合演進(jìn)階段（2003-2012年）

在該階段我國農(nóng)村開啟“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新農(nóng)村建設(shè)，但農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢卻不容樂觀。隨著城市污染轉(zhuǎn)移的有效控制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸消減，農(nóng)業(yè)立體污染成為最突出的農(nóng)村環(huán)境矛盾，形成對(duì)水體、土壤、大氣的全方位污染。

該階段的農(nóng)村環(huán)境治理政策頻出，農(nóng)村環(huán)境治理被提升至農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的高度。2004年的中央一號(hào)文件標(biāo)志著自1986年以后新一輪中央政府對(duì)“三農(nóng)”問題的重新重視。自此之后的中央一號(hào)文件一直關(guān)注“三農(nóng)”問題，農(nóng)村環(huán)境治理是其中重要內(nèi)容。2005年黨的十六屆五中全會(huì)作出加快“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的重大決定，將“村容整潔”作為新農(nóng)村建設(shè)的基本要求之一，要求農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)與人居環(huán)境整治并重。黨的十七大將“生態(tài)文明”首次寫進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，農(nóng)村環(huán)境作為生態(tài)文明的重要底色愈發(fā)受到重視。2007年原環(huán)?？偩职l(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，提出防治農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察能力的主要目標(biāo)。2008年環(huán)保部成立并設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”等財(cái)政手段解決農(nóng)村環(huán)境問題?！笆逡?guī)劃”將有關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)保指標(biāo)納入其中，說明農(nóng)業(yè)面源防治已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要議題。

在復(fù)合演進(jìn)階段，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施和科學(xué)發(fā)展觀的導(dǎo)向營造出良好的環(huán)境政策發(fā)展空間，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量是該階段農(nóng)村環(huán)境治理政策的主要目標(biāo)。農(nóng)村環(huán)境治理政策從原有的解決工農(nóng)業(yè)污染等單領(lǐng)域逐漸向融合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型政策體系轉(zhuǎn)變，整治內(nèi)容更加全面，整治手段更加多樣化，政策系統(tǒng)性增強(qiáng)，打通資金投入、政策規(guī)范、環(huán)境監(jiān)督、多元參與的政策全鏈條。

（四）總體深化階段（2013年至今）

新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變對(duì)優(yōu)化環(huán)境生態(tài)提出更高要求。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，農(nóng)村環(huán)境治理被提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。然而，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多的現(xiàn)實(shí)狀況與人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需要之間存在較大差距，完善農(nóng)村環(huán)境治理政策體系是推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

在這一階段，黨和國家拿出鐵腕治污的決心對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染頑疾發(fā)起攻勢，密集出臺(tái)國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)制和具體的部門級(jí)行動(dòng)計(jì)劃和方案。2013年原農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，在全國掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮。2014年1月開始實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》是我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的第一部國家級(jí)行政法規(guī)。同年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)測、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村環(huán)保資金安排等做出了規(guī)定。該階段繼續(xù)加大力度整治農(nóng)業(yè)面源污染，代表性政策是2015年發(fā)布的《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出“一控兩減三基本”的目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)面源污染防治的指標(biāo)。同時(shí)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，致力于推動(dòng)粗放型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)換變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（2015）《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015―2030）》（2015）《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（2017）。2018年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，明確了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境治理的五大任務(wù)，要求解決長期以來農(nóng)村環(huán)保欠賬所未解決的遺留問題，標(biāo)志著我國首次對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理提出解決方案。 農(nóng)村人居環(huán)境整治是這一時(shí)期農(nóng)村環(huán)境治理的重頭戲，先后出臺(tái)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（2014）《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（2018）《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021―2025年）》（2021），不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的系統(tǒng)部署。2022年黨的二十大報(bào)告更是將綠色發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)，要求深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。

至此，農(nóng)村環(huán)境治理的“四梁八柱”已經(jīng)基本成型，農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力提檔升級(jí)。該階段的政策將農(nóng)村環(huán)境治理與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，嵌入到鄉(xiāng)村振興的大格局中進(jìn)行部署謀劃。政策的系統(tǒng)性增強(qiáng)，注重政策之間的配套組合以形成完備的政策體系，將綜合型的頂層設(shè)計(jì)和精細(xì)化領(lǐng)域的配套政策相結(jié)合，將促進(jìn)長效治理的發(fā)展規(guī)劃和攻克突出問題的行動(dòng)方案相結(jié)合。

結(jié)合上文對(duì)改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策四個(gè)階段的闡釋，可將其變遷特征簡要?dú)w納為圖3。一方面是治理內(nèi)容從單一向多元演進(jìn)。從最初的關(guān)注生產(chǎn)污染到逐漸關(guān)注生活污染，從重視生態(tài)環(huán)境到生態(tài)環(huán)境人居環(huán)境并重，從污染治理到污染與預(yù)防相結(jié)合，治理內(nèi)容涵蓋的范圍更廣、層次更深。另一方面是治理體系從分散向系統(tǒng)演進(jìn)。從內(nèi)部看，治理政策之間的配套協(xié)同不斷強(qiáng)化；從外部看，農(nóng)村環(huán)境治理政策與國家“三農(nóng)”政策、國家環(huán)境治理體系不斷協(xié)同推進(jìn)、互融共生，呈現(xiàn)出從零敲碎打的碎片化圖景向整體化的政策體系演進(jìn)的系統(tǒng)化趨勢。

三、改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策的變遷邏輯

深入審視改革開放以來農(nóng)村環(huán)境治理政策的歷史脈絡(luò)，其變遷過程蘊(yùn)含著深層結(jié)構(gòu)、路徑依賴和動(dòng)力機(jī)制的共同作用，凸顯出農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷背后的內(nèi)在邏輯力量。

（一）深層結(jié)構(gòu)：農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷的宏觀因素

歷史制度主義認(rèn)為，宏觀的深層結(jié)構(gòu)對(duì)制度的變遷具有不可忽略的影響。農(nóng)村環(huán)境治理政策的動(dòng)態(tài)變遷深受社會(huì)總體結(jié)構(gòu)的嵌入性影響，城鄉(xiāng)關(guān)系、政府環(huán)境保護(hù)職能、農(nóng)村環(huán)境治理理念等構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷的深層結(jié)構(gòu)。

1.環(huán)境基礎(chǔ)：城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。長期以來，農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的根本癥結(jié)在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)的變遷與城鄉(xiāng)關(guān)系具有高度的耦合性。改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為起點(diǎn)，我國城鄉(xiāng)關(guān)系從原來的“二元割裂”狀態(tài)逐步趨于緩和。然而，20世紀(jì)80年代后期的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革標(biāo)志著改革重心再次偏移農(nóng)村，城鄉(xiāng)關(guān)系再次失衡。于此，政府對(duì)農(nóng)村投入減低，農(nóng)村不得不走上以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，這使得農(nóng)村環(huán)境治理被束之高閣，農(nóng)村環(huán)境治理政策因而發(fā)展緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)，國家初具工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，開始著手逐步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。2002年，黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。隨之而來的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元體制改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸至社會(huì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，農(nóng)村環(huán)境治理政策進(jìn)入領(lǐng)域開拓階段。在統(tǒng)籌思路的演化基礎(chǔ)之上，黨的十七大報(bào)告提出“城鄉(xiāng)一體化”的新格局。由此，城鄉(xiāng)關(guān)系融合調(diào)整進(jìn)入快車道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策實(shí)現(xiàn)由“取”到“予”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著農(nóng)村環(huán)境治理政策的復(fù)合發(fā)展。2017年，黨的十九大明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系”，在綠色發(fā)展的旗幟引領(lǐng)下，農(nóng)村環(huán)境治理政策邁向總體深化階段?？傮w而言，伴隨城鄉(xiāng)關(guān)系從割裂走向融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村在總體發(fā)展部署中的地位不斷提升，環(huán)境治理“城市中心主義”得到扭轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策不斷發(fā)展。

2.權(quán)力保障：政府環(huán)保職能強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)是政府維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)的公共責(zé)任所在，同時(shí)政府所享有的公共行政權(quán)力使其在行使環(huán)境保護(hù)職能上更具優(yōu)勢。黨的十四大提出實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，并將環(huán)境保護(hù)作為20世紀(jì)90年代改革和建設(shè)的十大任務(wù)之一。黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》，強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，環(huán)境保護(hù)成為政府的五大基本職能之一。政府環(huán)境保護(hù)職能的強(qiáng)化直接體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)保職能部門的調(diào)整改革中，使得政策變遷擁有權(quán)力保障支持。1976年農(nóng)林部設(shè)立環(huán)保組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，標(biāo)志農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作首次被納入行政管理體系。經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)調(diào)整改革，農(nóng)村環(huán)保職能部門在行政機(jī)構(gòu)體系中的地位逐步提升。2018年機(jī)構(gòu)改革將分散于多部門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村職責(zé)集中于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，而生態(tài)環(huán)境部則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)督指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督的有效分離。農(nóng)村環(huán)保職能部門作為農(nóng)村環(huán)境治理政策的供給者，一方面，其行政級(jí)別的提升增強(qiáng)其在政策制定過程中的歷時(shí)性權(quán)威，為政策生成提供了制度和權(quán)力上的必要保障；另一方面，其職能集成增強(qiáng)對(duì)治理職責(zé)的剛性約束，使職能部門更有動(dòng)力去完善優(yōu)化環(huán)境治理政策，利于改善九龍治水、互相推諉的低效格局。因此，隨著政府環(huán)境保護(hù)職能的不斷強(qiáng)化，農(nóng)村環(huán)保職能部門的設(shè)置明晰和職能集成為政策變遷帶來正向反饋，從而推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策供給的優(yōu)化，使農(nóng)村環(huán)境治理政策向系統(tǒng)化、整體性演進(jìn)。

3.思想引擎：治理價(jià)值取向進(jìn)步。改革開放初期，對(duì)城市及工業(yè)污染的防治是我國環(huán)境治理體系的重心，農(nóng)村環(huán)境治理一直處于環(huán)境保護(hù)的邊緣地位。農(nóng)村環(huán)境治理意識(shí)薄弱，主要依靠天然修復(fù)治理農(nóng)村環(huán)境問題。新舊世紀(jì)交替之際，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展再次回歸至政府重點(diǎn)工作之中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境價(jià)值的認(rèn)知逐漸進(jìn)步。黨的十五大提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；黨的十六大將“生態(tài)良好”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一；黨的十六屆三中全會(huì)正式提出科學(xué)發(fā)展觀，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”是其重要方面；黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)。在環(huán)境治理成為中國政治重要議題的綠色基調(diào)下，農(nóng)村環(huán)境治理政策作為國家環(huán)境治理體系的重要組成部分也進(jìn)入復(fù)合演進(jìn)階段。農(nóng)村環(huán)境治理政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)布局有機(jī)融合，新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)便是其中典型。在習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的指引下，農(nóng)村生態(tài)文明和環(huán)境治理的價(jià)值得到顯著性深化。當(dāng)前，綠色已成為鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在意蘊(yùn)，綠色發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策提檔升級(jí)。概而言之，黨和政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理認(rèn)識(shí)的不斷深化，構(gòu)成農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷的思想驅(qū)力，為其提供價(jià)值依歸。

（二）路徑依賴：農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷的中觀制度

路徑依賴是歷史制度主義的核心要義，指在制度創(chuàng)設(shè)之后，如果缺乏足夠的力量克服慣性，制度將在一定時(shí)期內(nèi)存續(xù)，沿著一條既定的路徑走下去。從中觀層面解析，由于政策自我強(qiáng)化機(jī)制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和傳統(tǒng)思維定勢慣性影響的復(fù)合疊加，農(nóng)村環(huán)境治理政策呈現(xiàn)出路徑依賴的特征，既保持了政策的穩(wěn)定存續(xù)，也阻滯了新政策的發(fā)展。

1.農(nóng)村環(huán)境治理政策的自我強(qiáng)化機(jī)制。在制度變遷的復(fù)雜語境中，農(nóng)村環(huán)境治理政策的學(xué)習(xí)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期、協(xié)作效應(yīng)以及退出成本，共同構(gòu)成政策自我強(qiáng)化的具體因子。首先，在農(nóng)村環(huán)境治理政策出臺(tái)后，作為核心執(zhí)行者的政府會(huì)對(duì)政策進(jìn)行反復(fù)持續(xù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，演化出有效的政策執(zhí)行方式以推動(dòng)政策“適地化”，積累出針對(duì)既有政策的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而形成學(xué)習(xí)效應(yīng)。其次，在地方環(huán)境政策執(zhí)行場域和地方性知識(shí)的影響下，環(huán)境污染主體和環(huán)境治理主體之間已經(jīng)形成一種趨于常規(guī)和穩(wěn)態(tài)的治理互動(dòng)模式。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理政策實(shí)踐效用的發(fā)揮推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)面貌提檔升級(jí)，這種積極回饋使得相關(guān)利益主體對(duì)治理政策形成認(rèn)同，進(jìn)一步產(chǎn)生適應(yīng)性預(yù)期。再次，農(nóng)村環(huán)境治理政策并非是獨(dú)立的，而是內(nèi)嵌于國家環(huán)境治理政策體系和農(nóng)村整體發(fā)展制度設(shè)置中。其受到同期城市環(huán)境治理政策的影響，還與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不可分割。這些政策在既定的制度框架下同嵌于歷時(shí)性的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之中，配套組合形成的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“制度黏性”。最后，自改革開放以來，國家對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度與日俱增，以頒布政策、制定法規(guī)、資金支持等方式投入大量人力、物力資源，使得農(nóng)村環(huán)境治理政策體系能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立在歷史沿革基礎(chǔ)上的政策之間彼此相互黏附，形成較高的退出成本。總體而言，由于多重效應(yīng)疊加所致的政策自我強(qiáng)化作用，政府更傾向于維持原有的農(nóng)村環(huán)境治理政策結(jié)構(gòu)，維持政策的穩(wěn)定和延續(xù)。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑依賴。生態(tài)現(xiàn)代化是發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，其本質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的平衡協(xié)調(diào)。然而，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、技術(shù)條件不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化使得其生態(tài)現(xiàn)代化受阻。從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，受制于土地分散、設(shè)施有限、技術(shù)不足等因素，難以全面擺脫依賴農(nóng)藥、化肥等低技術(shù)要素的粗放型生產(chǎn)方式，呈現(xiàn)出“規(guī)模小、分布散、群體大”的顯著特征。從農(nóng)村工業(yè)發(fā)展來看，與發(fā)達(dá)國家的外生性工業(yè)化截然不同，我國農(nóng)村的工業(yè)化道路是依靠農(nóng)村集體或農(nóng)民主體的內(nèi)生性工業(yè)化。由于生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后、發(fā)展資金匱乏以及人力資本素質(zhì)較差，農(nóng)村工業(yè)化依然難以擺脫生產(chǎn)效率低和負(fù)外部性強(qiáng)的雙重困境，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度低的情況下呈現(xiàn)出資源利用率低和過度競爭的特征?？傮w而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展掙扎在粗放型的泥潭中，“先污染，后治理”成為其在經(jīng)濟(jì)利益支配下的理性選擇，從而在不可持續(xù)的發(fā)展道路上形成路徑依賴，尤其在中西部農(nóng)村、特困農(nóng)村地區(qū)更為明顯。因此，前期的農(nóng)村環(huán)境治理往往只能如蜻蜓點(diǎn)水一般，難以觸及關(guān)鍵內(nèi)核，呈現(xiàn)出零敲碎打之勢。

3.傳統(tǒng)思維定勢的慣性影響。自改革開放以來，農(nóng)村環(huán)境治理政策的前期變遷便受到傳統(tǒng)思維定勢的阻礙。從地方政府來看，受傳統(tǒng)政績觀的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往成為官員在晉升錦標(biāo)賽體制下的理性選擇。尤其是基層政府為獲取經(jīng)濟(jì)績效和地方財(cái)政，往往更注重地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)和政治利益，具有相對(duì)更強(qiáng)環(huán)境修復(fù)能力的農(nóng)村地區(qū)因此成為城市污染的“排污池”。此外，農(nóng)村環(huán)境治理政策會(huì)約束農(nóng)村工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，影響地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效，進(jìn)而影響地方官員的政治利益。在這樣的思維偏好下，農(nóng)村環(huán)境治理所受到的地方政府注意力較弱。從農(nóng)村公眾來看，其環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，對(duì)環(huán)境治理政策的關(guān)注和參與均較少。改革開放后，農(nóng)民從原有的“生存理性”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素投入上的“經(jīng)濟(jì)理性”，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求逐步消解原就薄弱的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳缺位和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不足進(jìn)一步制約其環(huán)境治理認(rèn)知。因此，地方政府和農(nóng)村公眾具有“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，弱環(huán)?！钡乃季S定勢，這顯著降低農(nóng)村環(huán)境治理政策的執(zhí)行和發(fā)展效率。

（三）動(dòng)力機(jī)制：農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷的微觀主體

歷史制度主義強(qiáng)調(diào)微觀行動(dòng)主體之間的非對(duì)稱性權(quán)力，他們之間的權(quán)力博弈會(huì)對(duì)政策變遷產(chǎn)生能動(dòng)影響。中央與地方政府間的博弈互動(dòng)、政企間互動(dòng)關(guān)系的變化和農(nóng)民參與環(huán)保維權(quán)，共同構(gòu)成推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷的動(dòng)力支撐。

1.中央、地方博弈互動(dòng)推進(jìn)政策發(fā)展。農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，農(nóng)村環(huán)境關(guān)乎農(nóng)民這一重要執(zhí)政基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)益。自改革開放以來，中央政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度日漸提升。但由于晉升錦標(biāo)賽和分稅制改革導(dǎo)致的政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)沖突，中央和地方政府在環(huán)境保護(hù)上的利益并不完全耦合。就中央政府而言，其呈現(xiàn)出既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展又強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的雙趨型邏輯。但就地方政府而言，在資源約束和政績考核的影響下，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)上存在著多重趨避沖突，其核心邏輯在于追求地方政府和官員自身的利益最大化，因而往往更注重于能夠帶來顯性績效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境。地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理中扮演著 “代理型政權(quán)經(jīng)營者”與“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”的雙重角色。地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理淺止于政策文本層面，政策落實(shí)低效率，政策“空轉(zhuǎn)”嚴(yán)重。因此，中央政府為推動(dòng)地方政府落實(shí)農(nóng)村環(huán)境治理工作，往往會(huì)進(jìn)行政策調(diào)整和優(yōu)化，強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理上的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境治理政策的中央地方協(xié)同，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策提質(zhì)增效。

2.政企互動(dòng)關(guān)系影響政策變遷。政企關(guān)系的互動(dòng)方式不僅是影響國家體制發(fā)展的重要變量，也是影響農(nóng)村環(huán)境治理的重要微觀變量。企業(yè)的生產(chǎn)屬性和社會(huì)責(zé)任是其成為環(huán)境污染和環(huán)境治理的矛盾體。然而，實(shí)踐中由于中央地方間的信息不對(duì)稱，地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的容易對(duì)制造經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)產(chǎn)生地方保護(hù)主義，“經(jīng)營企業(yè)”是地方政府參與競爭的重要手段。雖然環(huán)保逐漸成為官員晉升考核的指標(biāo)，但地方資源的有限性影響地方政府對(duì)環(huán)境政策的執(zhí)行方式，地方干部基于行政成本的考量往往將環(huán)境治理視為次要任務(wù)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理政策“重拿輕放”。在環(huán)境保護(hù)制度不完善的情況下，傳統(tǒng)關(guān)系本位驅(qū)使著地方企業(yè)尋求地方政府庇護(hù)來降低生產(chǎn)中的環(huán)境治理成本，由此導(dǎo)致環(huán)境治理中的政企合謀，進(jìn)而使得環(huán)境治理政策失效。在這種情況之下，農(nóng)村環(huán)境治理政策設(shè)計(jì)越發(fā)注重破除地方政府和企業(yè)之間的利益聯(lián)盟，延長農(nóng)村環(huán)境治理的全過程政策鏈條，推動(dòng)合作共治。

3.農(nóng)民環(huán)保維權(quán)引發(fā)政策關(guān)注。隨著對(duì)環(huán)境污染危害的感知和環(huán)境維權(quán)意識(shí)的提高，農(nóng)民已經(jīng)從“沉默的大多數(shù)”轉(zhuǎn)向主動(dòng)維權(quán)。然而，囿于政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的有限性，農(nóng)民表達(dá)環(huán)境利益訴求的渠道有限，體制內(nèi)的環(huán)境抗?fàn)幫弧罢?jīng)一體化”的合謀邏輯所消解。因此，農(nóng)民環(huán)保往往傾向于體制外或體制邊緣抗?fàn)幎求w制內(nèi)抗?fàn)?，自力救?jì)而非公力救濟(jì)。其環(huán)境維權(quán)行為具有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土氣息，展現(xiàn)出規(guī)模較大、暴力化對(duì)抗、弱組織化的特征，涉及維權(quán)、謀利、正名、泄憤和湊熱鬧等復(fù)合型利益訴求。因此，這種環(huán)保維權(quán)往往從民企博弈演化為官民沖突，演化為暴力沖突或環(huán)境群體性事件，削弱農(nóng)民對(duì)政府的信任。這種非制度化的環(huán)保維權(quán)所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)和輿論壓力較大，能夠吸引地方政府乃至中央政府的注意，打開農(nóng)村環(huán)境治理的“政策之窗”，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策變遷。

四、農(nóng)村環(huán)境治理政策的未來展望

自改革開放以來，農(nóng)村環(huán)境治理政策的探索發(fā)展為守住山青水美的鄉(xiāng)村底色提供了有力的政策保障。在中國式現(xiàn)代化的大背景下，聚焦鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局，未來的農(nóng)村環(huán)境治理政策應(yīng)在以下三個(gè)方面有所突破。

（一）推動(dòng)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的一體兩面，前者為后者提供了新的發(fā)展契機(jī)，后者是前者不可或缺的助推器。一方面，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理政策與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接，利用政策兼容性實(shí)現(xiàn)資源之間的統(tǒng)籌運(yùn)用，緩解農(nóng)村環(huán)境治理政策不足的窘境。另一方面，深度挖掘鄉(xiāng)村振興的綠色功能，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。促進(jìn)綠色治理要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收相結(jié)合，激活農(nóng)村環(huán)境治理的新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理和富農(nóng)興業(yè)相得益彰。推動(dòng)農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)匹配的產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展的視角解決農(nóng)村環(huán)境問題，將環(huán)境治理有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展多環(huán)節(jié)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的綠色正義關(guān)系

城鄉(xiāng)環(huán)境治理政策體系的割裂為農(nóng)村環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化施加桎梏，導(dǎo)致農(nóng)村處于綠色正義的劣勢地位。如今在城鄉(xiāng)融合的格局之下，農(nóng)村環(huán)境治理面臨統(tǒng)籌優(yōu)化的再平衡契機(jī)。將農(nóng)村環(huán)境治理政策置于城鄉(xiāng)融合的大格局進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理要素之間的平等共享、互融互通。從價(jià)值層來看，賦予城鄉(xiāng)平等的環(huán)境治理主體身份，消除城鄉(xiāng)在環(huán)境權(quán)益、治理權(quán)力、資源能力等方面的權(quán)力落差，構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)環(huán)境共同體。從資源層來看，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才、信息等環(huán)境治理資源突破“黏滯空間”，改變環(huán)境治理資源要素的封閉固化態(tài)勢實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。從機(jī)制層來看，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的治理體系，完善對(duì)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保公共服務(wù)等保障性要素的支持力度。

（三）完善協(xié)同共治的綠色政策網(wǎng)絡(luò)

綠色政策網(wǎng)絡(luò)實(shí)質(zhì)上是多元協(xié)同的政策共同體，要求在黨委領(lǐng)導(dǎo)下集成政府、市場社會(huì)與公眾等多元主體聚力打造治理新格局。因此要明確各行動(dòng)主體平等參與的農(nóng)村環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色政策共同體建設(shè)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境治理。切實(shí)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的“主導(dǎo)者”角色，具體而言包括充當(dāng)農(nóng)村環(huán)境政策的設(shè)計(jì)者、環(huán)境治理資源的投入者、環(huán)境治理實(shí)施的監(jiān)管者、多元主體參與的引導(dǎo)者。引導(dǎo)企業(yè)積極履行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)信息公開制度，構(gòu)建企業(yè)綠色文化。激發(fā)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的主體意識(shí)，完善參與渠道和參與機(jī)制，綜合運(yùn)用激勵(lì)政策促進(jìn)農(nóng)民的環(huán)境治理參與。拓寬社會(huì)組織參與農(nóng)村環(huán)境治理的空間和平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)保型社會(huì)組織的政策支持力度，構(gòu)建政府與社會(huì)組織之間的信息共享與聯(lián)合治理機(jī)制。

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（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）