張 平，袁 彥，李圓圓，趙常瓊，汪卓銳，吳策思

（1.云南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，云南 昆明 650224；2.云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，云南 昆明 650224；3.云南省種子管理站，云南 昆明 650031）

文章系統(tǒng)分析了當(dāng)前家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、主要工作措施及取得成效。針對存在政策扶持力度小、農(nóng)戶融資難、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地經(jīng)營規(guī)模小且散等問題作了認真研究，提出探索建立注冊登記制度、建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制、加強對家庭農(nóng)場的協(xié)調(diào)服務(wù)管理、強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)、加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度等切實可行的對策措施，為更好促進家庭農(nóng)場發(fā)展壯大有積極意義。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，數(shù)以億計的農(nóng)民工進城打工，且很多農(nóng)民工還長期駐扎在城市。因此，不少村莊出現(xiàn)了“青壯年荒”或是“勞力荒”，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式缺乏活力，種地的生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民信息采集能力、決策能力、抵御風(fēng)險能力、博弈市場能力、盈利能力都非常有限，以至于不少農(nóng)民只能盲從和“賭博”，在農(nóng)業(yè)的“大小年”現(xiàn)象中隨波逐流。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年黨的十七屆三中全會報告第一次將家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一提出。2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”概念首次在中央一號文件中出現(xiàn)，透過中央一號文件對“家庭農(nóng)場”的鼓勵和支持態(tài)度，可以看到一條充滿希望的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新路徑?！凹彝マr(nóng)場”模式符合農(nóng)民的需要，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，符合國情，是一個正確的改革方向。

家庭農(nóng)場的優(yōu)點：一是家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進程，有效縮小城鄉(xiāng)貧富差距。二是家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目的，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。三是家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。

截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場數(shù)量已經(jīng)突破100萬個。2015—2019年，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積由346.67萬hm2增長到1 233.33萬hm2，約增長2.6倍。其中，家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地由287.39萬hm2增長到634.94萬hm2，約增長1.2倍。家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍逐步多元化，從糧經(jīng)結(jié)合到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化、三產(chǎn)融合發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強。2019年種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、其他類家庭農(nóng)場分別為53.3萬個、14.8萬個、3.8萬個、10萬個、3.4萬個。2019年擁有注冊商標的家庭農(nóng)場有32 645個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的家庭農(nóng)場有21 002個，分別比2015年增長1.9倍和3倍；各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值2 243.9億元，較2015年增長78.1%，平均每個家庭農(nóng)場產(chǎn)值26.3萬元。

一、基本情況

截至2020年底，全省50 128個家庭農(nóng)場分布在16個州（市）129個縣（市、區(qū)）。從州（市）分布來看，玉溪市（12 251個）、昆明市（12 055個）、大理州（5 273個）3地的家庭農(nóng)場數(shù)量占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的59%；從縣（市、區(qū)）分布來看，華寧縣（4 424個）、晉寧區(qū)（3 621個）、嵩明縣（2 507個）、云龍縣（1 942個）、新平縣（1 594個）5地的家庭農(nóng)場數(shù)量占全省總數(shù)的30%，出現(xiàn)了較為明顯的“廣分布、小聚集”現(xiàn)象。

（一）家庭農(nóng)場集中在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

全省從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場有30 433個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的60.7%，以種植蔬菜、水果、花卉為主，主要分布在華寧縣、晉寧區(qū)、嵩明縣和紅塔區(qū)。其中，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場7 522家，占總數(shù)的15%，種糧面積1.43萬hm2，以種植水稻、玉米、馬鈴薯為主，主要分布在宣威市、隆陽區(qū)、廣南縣和騰沖市；從事畜牧業(yè)的家庭農(nóng)場14 456個，占總數(shù)的28.8%，以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊為主，主要分布在石林縣、祥云縣、云龍縣和新平縣；從事漁業(yè)的家庭農(nóng)場617個，占家庭農(nóng)場總數(shù)的1.2%，主要分布在盈江縣、景洪市和東川區(qū)。

（二）家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適中

從家庭農(nóng)場2020年經(jīng)營收入來看，微型家庭農(nóng)場（全年經(jīng)營總收入5萬元以下）占53.5%，小型家庭農(nóng)場（全年經(jīng)營總收入5萬～20萬元）占26.01%，中型家庭農(nóng)場（全年經(jīng)營總收入20萬～50萬元）占13.69%，大型家庭農(nóng)場（全年經(jīng)營總收入50萬～100萬元）占4.01%，超大型家庭農(nóng)場（全年經(jīng)營總收入100萬元以上）占2.77%，整體經(jīng)營收入高于一般農(nóng)戶家庭。從經(jīng)營土地面積來看，全省家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積19.52萬hm2，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營3.89 hm2，經(jīng)營規(guī)模適中。

（三）家庭農(nóng)場具有一定的市場主體意識

截至2020年底，在市場監(jiān)管部門注冊登記的家庭農(nóng)場有7 351個，占全省家庭農(nóng)場總數(shù)的14.67%，擁有注冊商標的家庭農(nóng)場258個，通過“綠色食品認證”“有機食品認證”“地理農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)品認證的家庭農(nóng)場237個，品牌意識高；購買農(nóng)業(yè)保險的家庭農(nóng)場5 099個，占總數(shù)的10.17%，越來越多的家庭農(nóng)場主愿意購買各種類型的農(nóng)業(yè)保險，市場風(fēng)險意識強。

（四）示范家庭農(nóng)場組織化程度高

目前有404個省級示范家庭農(nóng)場都具備了與自身生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)機裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分采取水肥一體化噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水方式對作物進行灌溉，種植區(qū)的土地規(guī)劃為條行地，便于排水、澆灌、機耕等管理作業(yè)。農(nóng)場間種果樹，按季節(jié)合理修枝疏果，保障果樹通風(fēng)透光，科學(xué)防菌防蟲，禁噴農(nóng)藥，采用殺蟲燈、粘蟲板等物理方式除蟲，能夠及時采收、初步分選、合理晾曬。連續(xù)3批省級示范家庭農(nóng)場的認定以及首批典型案例征集推介，引領(lǐng)帶動了全省家庭農(nóng)場發(fā)展的濃厚氛圍。

二、目前面臨的困難和存在的問題

家庭農(nóng)場是2012年前后才興起的新型土地規(guī)模經(jīng)營主體，盡管具備較強的技術(shù)能力和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，但由于缺少資金，對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)資料長期性投入能力不足，加上土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)的矛盾，使家庭農(nóng)場主擴大生產(chǎn)的積極性受到影響。

一是對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。由于對如何定義“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認識，導(dǎo)致有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式，卻不知道自己就是家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不是由家庭成員組成，或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，卻自稱家庭農(nóng)場；有的人將家庭農(nóng)場主與地主相提并論，擔(dān)心引發(fā)土地兼并；有的人錯誤地將家庭農(nóng)場與“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。對家庭農(nóng)場的含糊定義影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是難以得到相應(yīng)的扶持政策。一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)了大量土地做家庭農(nóng)場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農(nóng)機到另一塊田里，昂貴的租金占用了大量的流動資金，農(nóng)戶缺乏更新設(shè)備、改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和完成土地整理的投入資金。三是家庭農(nóng)場融資難。一些試驗階段的家庭農(nóng)場想擴大規(guī)模卻遭遇了融資難題，農(nóng)民缺少可以抵押的資產(chǎn)，靠少量貸款根本解決不了問題。四是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。面對農(nóng)戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并能確保租期較長，但因農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿意長期出租土地，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

三、對策建議

發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。要按照中央要求，著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，指導(dǎo)地方穩(wěn)步培育家庭農(nóng)場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

（一）探索建立注冊登記制度

有條件的地方可探索建立家庭農(nóng)場等注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。各地在制定家庭農(nóng)場認定標準時，不可“一刀切”地使用同一標準，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，把經(jīng)營規(guī)模控制在“適度”范圍內(nèi)。

（二）扶持并監(jiān)督符合條件的家庭農(nóng)場

各地應(yīng)落實中央關(guān)于各類補貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，研究探索將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機統(tǒng)一，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。同時，可通過項目傾斜、以獎代補等手段引導(dǎo)流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)經(jīng)營活動并做好監(jiān)督工作，如對種糧的家庭農(nóng)場可給予更多的扶持措施，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。

（三）建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機制

2012年12月，原農(nóng)業(yè)部已在50個縣（市）試點開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，這項工作對明晰農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)、捍衛(wèi)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、理清家底等具有巨大的推動作用。應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理等機制規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。對流入方大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的主體進行必要的資格審查，防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)用土地，注冊登記后套取項目資金。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回，從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

（四）打造引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“新頭雁”

支持家庭農(nóng)場技術(shù)設(shè)備改造、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，促進家庭農(nóng)場增強實力；鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展訂單購銷、集中配送、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)；引導(dǎo)家庭農(nóng)場建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮帶動作用，與農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社等實現(xiàn)互惠合作。

（五）加強對家庭農(nóng)場的協(xié)調(diào)服務(wù)管理

探索利用信息化手段搭建平臺，協(xié)調(diào)省級、州級和縣級等相關(guān)職能部門解決家庭農(nóng)場反映的困難和問題，宣傳一批促進鄉(xiāng)村振興的典型案例，營造家庭農(nóng)場發(fā)展的良好氛圍。

（六）強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要的服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔(dān)任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。

（七）完善家庭農(nóng)場人才支撐政策

各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，確立培訓(xùn)目標、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、增強培訓(xùn)實效，有計劃地開展培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才等培育計劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。