王美健 初學(xué)暉

備案審查是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的憲法性制度。濱州市人大常委會(huì)堅(jiān)持守正創(chuàng)新、積極作為，結(jié)合濱州實(shí)際，著力打造備案審查工作創(chuàng)新發(fā)展的濱州樣板。去年以來(lái)，市人大常委會(huì)已先后對(duì)《濱州市既有多層住宅增設(shè)電梯管理辦法（試行）》《濱州市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等17件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

完善制度措施打出“組合拳”

為充分拓展備案審查工作的廣度深度，濱州市人大常委會(huì)堅(jiān)持一手抓完善、一手抓執(zhí)行，不斷加強(qiáng)備案審查工作制度體系建設(shè)，建立與市委、市政府備案審查機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，將市監(jiān)察委、市法院、市檢察院制定出臺(tái)的規(guī)范性文件納入管理，確保歸口市人大常委會(huì)備案審查的政府規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)備必備、應(yīng)審盡審。

市人大常委會(huì)制定《濱州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查服務(wù)基地工作規(guī)定》，對(duì)基地設(shè)立程序、工作職責(zé)等方面作出規(guī)定，并就基地加強(qiáng)自身建設(shè)、建立日常工作聯(lián)系機(jī)制等提出要求。同時(shí)配套出臺(tái)《規(guī)范性文件備案審查服務(wù)基地工作規(guī)程》，指導(dǎo)備案審查服務(wù)基地建立健全工作制度，有序開(kāi)展工作，提高了備案審查服務(wù)基地工作實(shí)效。制定《濱州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查咨詢專家工作規(guī)定》，對(duì)專家選聘條件、聘任程序、解聘情形、工作職責(zé)、咨詢方式、成果運(yùn)用和專家費(fèi)用支付等方面作出規(guī)定，并對(duì)常委會(huì)法工委聯(lián)系服務(wù)專家等工作提出要求。

整合法治資源建立“服務(wù)站”

濱州市人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)借鑒立法研究服務(wù)基地的經(jīng)驗(yàn)做法，把備案審查服務(wù)基地建設(shè)作為重要抓手，積極推動(dòng)法治資源整合，著力形成平臺(tái)集聚效應(yīng)，不斷提升備案審查專業(yè)化、科學(xué)化水平。

通過(guò)多方遴選協(xié)商、深入研究對(duì)接，市人大常委會(huì)確立濱州市委黨校、濱州學(xué)院、山東英天律師事務(wù)所等8家單位作為市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查服務(wù)基地。8 個(gè)基地分別對(duì)應(yīng)市人大8 個(gè)專門委員會(huì)，側(cè)重備案審查工作的不同領(lǐng)域，并且實(shí)行AB角工作制形成互補(bǔ)，保證市人大每個(gè)專門委員會(huì)都有兩個(gè)單位為其提供幫助?；鼐闪⒘斯ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，建立了備案審查咨詢專家隊(duì)伍，有效提高了備案審查工作政策咨詢能力和理論研究能力。各基地統(tǒng)一制定工作制度，建立工作臺(tái)賬，配備專門工作設(shè)備，能夠滿足專家業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、理論研究和規(guī)范性文件備案審查工作需要，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。

選拔專家教授組成智庫(kù)

濱州市人大常委會(huì)積極探索，借助“外腦”增強(qiáng)審查力量，在配備專門備案審查人員的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)遴選了30 名高水平規(guī)范性文件備案審查咨詢專家，堅(jiān)持高校專家教授與市直部門專業(yè)人員、相關(guān)機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、市區(qū)知名律師相結(jié)合的原則，擅長(zhǎng)領(lǐng)域涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、財(cái)經(jīng)預(yù)算、社會(huì)建設(shè)、教科文衛(wèi)、監(jiān)察司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個(gè)領(lǐng)域，能夠滿足市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作的需要。

此外，常委會(huì)全面加強(qiáng)備案審查咨詢專家培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，積極向省外高校和備案審查研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，吸收借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高備案審查咨詢專家的理論水平和實(shí)踐能力?！?/p>