姜吉星 蔡明璇 張冬 王海燕 蔣銘 / 青島市計量技術(shù)研究院

0 引言

歐洲是現(xiàn)代法制計量的起源地，隨著科學(xué)技術(shù)日新月異，工業(yè)革命換代更迭，歐洲國家在推進(jìn)法制計量一體化的曲折探索中，形成了適應(yīng)其法治理念和現(xiàn)代化發(fā)展需要的法制計量體系。通過梳理歐洲法制計量體系的內(nèi)在運行機制和主要特點，有助于理解歐洲法制計量制度的內(nèi)在邏輯，獲得有益經(jīng)驗，為完善我國法制計量體系，促進(jìn)制度創(chuàng)新提供必要借鑒，同時也為消除和管控中歐交往中的法制計量差異提供必要參考。

1 歐洲法制計量的形成

歐洲的法制計量形成于古代羅馬時期，當(dāng)時為了解決貿(mào)易和稅收的問題，羅馬帝國建立了一套完整的計量體系，其中包括各種計量標(biāo)準(zhǔn)和計量器具的制造方法。在中世紀(jì)，歐洲的法制計量體系得到了進(jìn)一步的完善，歐洲各國出現(xiàn)了許多成熟的計量標(biāo)準(zhǔn)，如法國的“巴黎磅”和英國的“倫敦磅”等，這些標(biāo)準(zhǔn)通常由國家政府或教會制定和監(jiān)督，以確保計量的準(zhǔn)確性和一致性。

在文藝復(fù)興時期，歐洲的科技和文化得到了快速的發(fā)展和傳播，這也促進(jìn)了計量學(xué)的發(fā)展。在這個時期，許多科學(xué)家和工程師，如伽利略、開普勒等開始研究如何制造更加準(zhǔn)確的計量器具。17 世紀(jì)至18 世紀(jì)，歐洲的工業(yè)革命開始興起，這導(dǎo)致了貿(mào)易和工業(yè)的大規(guī)模擴張。為了滿足這些需求，歐洲各國開始加強計量器具的制造和使用管理，建立了更加準(zhǔn)確的計量標(biāo)準(zhǔn)，法國的“米制”體系在這個時期得到了廣泛的應(yīng)用和推廣。

到20 世紀(jì)，隨著科技的發(fā)展和國際貿(mào)易的擴大，歐洲法制計量體系趨向統(tǒng)一。1960 年歐洲共同體頒布了《計量法令》，這是歐洲第一部具有法律約束力的計量法規(guī)。該法令規(guī)定了計量器具制造、使用、銷售等方面的要求，并建立了一套通用的計量標(biāo)準(zhǔn)。

目前，歐洲的法制計量體系已經(jīng)趨于完善和成熟，各成員國之間也實現(xiàn)了廣泛的計量合作。歐盟（EU）發(fā)布了一系列關(guān)于計量的指令和法規(guī)，例如《測量儀器指令》和《能源效率指令》等，以促進(jìn)計量的標(biāo)準(zhǔn)化和可持續(xù)發(fā)展。

2 歐洲法制計量的法理基礎(chǔ)

在歐洲社會法律被視為一種重要的社會控制工具，用于規(guī)范行為，解決爭端，保護個人和公共利益。在歐洲國家，法制計量管理被認(rèn)為是為了保護公共利益、公眾健康、公共安全、環(huán)境、消費者利益、關(guān)稅征收和公平貿(mào)易，以及對計量器具進(jìn)行的管理[1]。歐洲法制計量的法理基礎(chǔ)主要基于法律法規(guī)、公平競爭原則、技術(shù)中立原則、透明度和公開原則以及保護健康和安全原則。

2.1 公平競爭原則

歐洲法制計量以保護消費者權(quán)益和促進(jìn)市場競爭為目標(biāo)[1]。法制計量體系強調(diào)公平競爭原則，要求計量器具的制造和使用必須符合相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保計量的準(zhǔn)確性和一致性，有助于消除不公平競爭和貿(mào)易壁壘，有利于保護消費者的權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

2.2 技術(shù)中立原則

在制定計量標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行計量評價時，歐洲的法制計量傳統(tǒng)要求遵循技術(shù)中立原則，計量標(biāo)準(zhǔn)和評價方法應(yīng)不受特定技術(shù)或制造商的影響，保持公正和客觀，以確保可靠性和普遍適用性。

2.3 透明度和公開原則

歐洲的法制計量體系要求計量管理過程保持透明度和公開性，政府機構(gòu)組織相關(guān)利益方共同制定和修訂計量標(biāo)準(zhǔn)，并對計量政策提出意見和建議。這有助于確保計量政策的合理性和可接受性，也增強了利益相關(guān)方的參與感和信任度。

2.4 保護健康和安全原則

歐洲的法制計量體系強調(diào)對人類健康和安全的保護。通過制定相應(yīng)的計量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，確保了計量器具的安全性和可靠性，避免了因計量問題導(dǎo)致的安全事故和健康風(fēng)險。

以上原則相互支持和補充，共同構(gòu)成了歐洲法制計量的基礎(chǔ)，確保了計量的準(zhǔn)確性和可靠性，并保護了消費者權(quán)益和企業(yè)公平競爭。

3 歐洲法制計量體系的組成

歐洲法制計量體系是一個由多個組成部分構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，通過法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、器具分離、管理機構(gòu)、教育發(fā)展以及驗證和檢測機構(gòu)等環(huán)節(jié)相互配合，共同確保計量的準(zhǔn)確性、一致性和可靠性，促進(jìn)貿(mào)易和工業(yè)的發(fā)展。

3.1 計量法規(guī)

歐洲各成員國都有自己的計量法規(guī)，這些法規(guī)規(guī)定了計量器具的制造、使用、銷售等方面的要求。其中，歐盟發(fā)布的《測量儀器指令》和《能源效率指令》等法規(guī)對歐洲的計量器具制造和使用產(chǎn)生了廣泛的影響。

3.2 計量標(biāo)準(zhǔn)

歐洲的計量標(biāo)準(zhǔn)由各成員國和國際組織制定和實施。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了各種計量單位的定義和測量方法，例如千克、米、秒等。歐洲的計量標(biāo)準(zhǔn)通?；趪H標(biāo)準(zhǔn)（如ISO、IEC 等）進(jìn)行制定和修訂。

3.3 計量器具分類

歐洲的計量器具種類繁多，采取了分類管理。對計量器具進(jìn)行分級分類（European Classification of Measuring Instruments，簡稱CIMI）的體系由歐盟制定并推廣，旨在確保計量器具的安全、可靠和準(zhǔn)確，該體系一方面方便用戶選擇合適的計量器具，另一方面促進(jìn)計量器具的協(xié)調(diào)和互認(rèn)，提高其在歐洲市場上的效率和競爭力。

CIMI 體系基于計量器具的應(yīng)用領(lǐng)域、測量范圍、準(zhǔn)確度等級和技術(shù)要求等多個因素進(jìn)行劃分，包括：A 級——基本計量器具用于測量基本的物理量和化學(xué)量；B 級——專業(yè)計量器具用于測量各種專業(yè)領(lǐng)域的物理量和化學(xué)量；C 級——精密計量器具用于測量高準(zhǔn)確度和精密的物理量和化學(xué)量；D 級——超精密計量器具用于測量超高準(zhǔn)確度和精密的物理量和化學(xué)量。

3.4 計量管理機構(gòu)

歐洲的計量管理機構(gòu)包括國家計量機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機構(gòu)等。這些機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理計量器具的制造和使用，提供相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保計量的準(zhǔn)確性和一致性。歐洲的計量驗證和檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行計量器具的校準(zhǔn)和檢測，確保其符合相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這些機構(gòu)通常由政府機構(gòu)或獨立的實驗室擔(dān)任，提供專業(yè)的驗證和檢測服務(wù)。

3.5 計量教育

歐洲各國將計量學(xué)科建設(shè)和教育作為基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，在各類大學(xué)、研究機構(gòu)和技術(shù)學(xué)院等廣泛開展計量教育，提供與計量相關(guān)的課程和研究項目，以培養(yǎng)和發(fā)展計量領(lǐng)域的人才和技術(shù)。

3.6 市場監(jiān)督機構(gòu)

歐洲的市場監(jiān)督管理通常由政府機構(gòu)或獨立的監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)，依法對市場上的計量器具是否符合相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機構(gòu)也被吸納進(jìn)來發(fā)揮必要作用，以確保消費者權(quán)益得到保護。

4 政府、行業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機構(gòu)的作用

歐洲法制計量管理體系中，政府、行業(yè)協(xié)會和認(rèn)證機構(gòu)基于各自定位，發(fā)揮著不同的作用，構(gòu)成了歐洲法制計量管理的有機整體。

4.1 政府在歐洲法制計量體系中的作用

歐洲成立的歐洲法制計量合作組織（WELMEC）由歐盟和歐洲自由貿(mào)易組織成員國法制計量行政主管部門組成，在歐洲法制計量體系中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)、管理和支持作用，確保計量的準(zhǔn)確性和一致性，保護消費者的權(quán)益和企業(yè)的公平競爭。同時，政府還通過不斷推動計量的創(chuàng)新和發(fā)展，滿足社會和經(jīng)濟的需求。

政府設(shè)立的國家計量機構(gòu)在歐洲法制計量管理中扮演著核心角色，其主要職責(zé)包括：

1）建立和維護計量標(biāo)準(zhǔn)：作為國家的官方計量機構(gòu)，負(fù)責(zé)建立和維護計量標(biāo)準(zhǔn)。它們根據(jù)國際計量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，建立本國的計量基準(zhǔn)，并通過傳遞系統(tǒng)將基準(zhǔn)傳遞到各級計量機構(gòu)和實驗室。

2）制定和執(zhí)行計量法規(guī)：國家計量機構(gòu)與政府密切合作，參與制定和執(zhí)行計量法規(guī)。這些法規(guī)明確了各種計量器具的準(zhǔn)確性和可靠性要求，以及計量器具的制造、銷售和使用等方面的規(guī)定。

3）提供計量服務(wù)：向政府、行業(yè)和社會提供廣泛的計量服務(wù)，通過設(shè)立專門的計量實驗室和服務(wù)中心，提供校準(zhǔn)、檢測、驗證等計量服務(wù)，并為企業(yè)和實驗室提供技術(shù)支持和培訓(xùn)。

4）監(jiān)督和管理計量市場：負(fù)責(zé)對市場上銷售的計量器具進(jìn)行抽查和測試，并對不合規(guī)的器具進(jìn)行處理或處罰，確保計量器具的質(zhì)量。

5）促進(jìn)計量教育和培訓(xùn)：國家計量機構(gòu)與教育機構(gòu)合作，提供與計量相關(guān)的課程和培訓(xùn)項目，提高計量從業(yè)人員的技能水平和知識素養(yǎng)，還通過開展公眾教育和宣傳活動，加強計量科普，提高公眾對計量的認(rèn)識。

6）參與國際合作和交流：參與國際計量組織和合作項目，與其他國家和地區(qū)的計量機構(gòu)進(jìn)行交流和合作，共同研究和制定國際計量標(biāo)準(zhǔn)，分享經(jīng)驗和成果，促進(jìn)歐洲及世界計量事業(yè)的發(fā)展。

4.2 行業(yè)協(xié)會在歐洲法制計量體系中的作用

行業(yè)協(xié)會為政府和企業(yè)搭建了合作平臺，促進(jìn)了歐洲計量的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化發(fā)展。通過提供專業(yè)的計量服務(wù)和支持，提高了行業(yè)的計量水平，為歐洲的經(jīng)濟繁榮和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。具體包括以下幾個方面：

1）參與計量法規(guī)制定和實施：行業(yè)協(xié)會在計量法規(guī)的制定和實施過程中發(fā)揮重要作用，它們與政府密切合作，提供專業(yè)意見和建議，確保計量法規(guī)與行業(yè)需求相符并得到有效實施。

2）促進(jìn)計量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂：行業(yè)協(xié)會與政府機構(gòu)、國際組織合作，參與計量標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過程，根據(jù)行業(yè)實際需求，提出標(biāo)準(zhǔn)修改的建議，確保標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的發(fā)展保持同步。

3）提供計量培訓(xùn)和技術(shù)支持：行業(yè)協(xié)會通過舉辦培訓(xùn)課程、研討會和提供技術(shù)支持，提高行業(yè)內(nèi)部的計量意識和能力，通過與政府、研究機構(gòu)和企業(yè)合作，分享最佳實踐和創(chuàng)新技術(shù)，幫助企業(yè)解決計量問題。

4）監(jiān)督行業(yè)計量行為：行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部的計量行為，確保企業(yè)遵守計量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過制定行業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范和自律性要求，約束成員企業(yè)的計量行為，保障行業(yè)的公平競爭和消費者的權(quán)益。

5）促進(jìn)國際計量合作：行業(yè)協(xié)會在國際計量合作中發(fā)揮紐帶作用，促進(jìn)不同國家和地區(qū)之間的計量交流和合作。通過參與國際計量組織、會議和論壇等活動，分享經(jīng)驗和技術(shù)，推動各成員國計量標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和一致性。

6）反映行業(yè)需求和反饋：行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府之間的橋梁，通過收集行業(yè)意見和建議及時向政府反映行業(yè)的計量需求和問題，并將政府的政策指導(dǎo)傳達(dá)給企業(yè)，促進(jìn)政府與行業(yè)之間的溝通和協(xié)調(diào)。

4.3 認(rèn)證機構(gòu)在歐洲法制計量管理中的作用

認(rèn)證機構(gòu)在歐洲法制計量管理中發(fā)揮著關(guān)鍵的保障作用。其幫助企業(yè)和實驗室提高計量器具和測量設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性，增強計量整體水平。同時，認(rèn)證機構(gòu)還通過不斷推動計量創(chuàng)新發(fā)展，滿足社會和經(jīng)濟的需求，并積極參與國際合作項目，為全球計量事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

1）認(rèn)證和審核：認(rèn)證機構(gòu)對計量器具和測量設(shè)備進(jìn)行認(rèn)證和審核，確保其符合相關(guān)的計量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時，對計量器具的準(zhǔn)確性、可靠性、穩(wěn)定性和一致性進(jìn)行評估，并頒發(fā)相應(yīng)的認(rèn)證證書，證明其符合法定要求。

2）培訓(xùn)和教育：認(rèn)證機構(gòu)提供計量培訓(xùn)和教育服務(wù)，提高計量從業(yè)人員的技能水平和知識素養(yǎng)，通過與教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，開展計量培訓(xùn)課程和研討會，分享最佳實踐和技術(shù)創(chuàng)新。

3）技術(shù)支持：根據(jù)計量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)和實驗室的計量器具和測量設(shè)備進(jìn)行測試驗證，并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)和解決方案。

4）市場監(jiān)管：認(rèn)證機構(gòu)參與市場監(jiān)管工作，確保計量器具和測量設(shè)備的質(zhì)量和符合性。對認(rèn)證證書的有效性進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查，對不合規(guī)的器具進(jìn)行處理或處罰，保障市場的公平競爭和消費者的權(quán)益。

5）促進(jìn)國際合作和交流：認(rèn)證機構(gòu)參與國際計量合作項目，與其他國家和地區(qū)的認(rèn)證機構(gòu)進(jìn)行交流與合作，共同研究和制定國際計量標(biāo)準(zhǔn)，分享經(jīng)驗和知識，促進(jìn)全球計量事業(yè)的發(fā)展。

5 歐洲法制計量體系的主要特點

歐洲主要計量合作組織見圖1。

圖1 歐洲主要計量合作組織

5.1 基于法制原則

歐洲法制計量的核心是法制，即通過制定和實施相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范計量器具的制造、使用、銷售等行為。這確保了計量的準(zhǔn)確性和一致性，避免了不規(guī)范行為和不當(dāng)競爭。

5.2 統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)

歐洲法制計量強調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過制定和實施通用的計量標(biāo)準(zhǔn)，確保了不同國家之間計量的可比性和互認(rèn)性。在尚未形成指導(dǎo)性意見的領(lǐng)域，歐盟也允許各成員國自行決定。這也體現(xiàn)了“歐盟一貫堅持的由政府行使監(jiān)督權(quán)力的原則”[3]。有助于促進(jìn)國際貿(mào)易和交流，避免了因計量單位和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的交流障礙和糾紛。

5.3 設(shè)置獨立的技術(shù)機構(gòu)

歐洲法制計量工作通常由獨立的計量管理機構(gòu)監(jiān)督和管理，國家計量院是代表國家統(tǒng)一計量單位的最高計量技術(shù)機構(gòu),是一個國家量值傳遞體系的起始點[4]。為推動各成員國的計量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)協(xié)商一致，歐盟成立了歐洲國家計量機構(gòu)協(xié)會，為各成員國國家計量技術(shù)機構(gòu)搭建交流平臺。這些機構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實施計量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提供相關(guān)的培訓(xùn)和技術(shù)支持，確保計量的準(zhǔn)確性和一致性[3]。

5.4 強調(diào)公平競爭

歐洲法制計量注重公平競爭原則，“把消除貿(mào)易壁壘作為重要目標(biāo)”[5]，要求計量器具的制造和使用必須符合相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在測量結(jié)果方面，要求“測量結(jié)果使得消費者可以在產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量及價格之間進(jìn)行比較”[6]這有助于避免不公平競爭和貿(mào)易壁壘，保護消費者的權(quán)益和企業(yè)的公平競爭。

5.5 促進(jìn)透明和公開

歐洲法制計量堅持科學(xué)原則，強調(diào)透明度和公開性。這意味著政府機構(gòu)和相關(guān)利益方應(yīng)該能夠參與制定和修訂計量標(biāo)準(zhǔn)的過程，并有機會對計量政策提出意見和建議。這有助于確保計量政策的合理性和可接受性，增強了利益相關(guān)方的參與感和信任度。

5.6 持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新

歐洲法制計量注重持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新，通過投資于科研、教育和培訓(xùn)等領(lǐng)域，不斷推動計量的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。為防止過分強調(diào)公平競爭可能給技術(shù)創(chuàng)新造成的影響，在制定計量器具指令時強調(diào)“公共市場立法應(yīng)該確定基本要求，該要求傾向于采用性能要求而不會阻礙技術(shù)進(jìn)步”[1]。同時，鼓勵創(chuàng)新和采用新型計量技術(shù)，以滿足不斷變化的社會需求和經(jīng)濟需求。

6 結(jié)語

綜上所述，歐盟委員會在推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程中，以法治為準(zhǔn)繩，策動政府、行業(yè)組織和認(rèn)證機構(gòu)，在法制計量領(lǐng)域形成了卓有成效的管理體系，這一體系消除了各成員國法制計量壁壘，有效管控了國家間計量標(biāo)準(zhǔn)分歧，促進(jìn)了計量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究及合作，為歐盟國家貿(mào)易合作和工業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和法制保障，有效促進(jìn)了歐盟市場公平競爭，提高了歐盟在國際計量合作中的地位和話語權(quán)。歐盟法制計量體系建設(shè)為我國今后組織或參與地區(qū)間國家計量合作，提高國際計量參與度和話語權(quán)，提供了寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。