陳增增

（作者單位：武穴市財(cái)政局）

財(cái)政預(yù)算資金是指以國(guó)家財(cái)政為中心，由國(guó)家各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一集中和管理的財(cái)政資金。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理是指單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)年度支出，梳理財(cái)政預(yù)算資金管理的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，以財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出為內(nèi)容所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重要性不言而喻，其不僅能夠有效提升事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的有效性、規(guī)范性與合理性，而且能夠提高事業(yè)單位財(cái)政資金的利用效率。因此，越來(lái)越多的事業(yè)單位開始加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理。

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重要意義

（一）提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理時(shí)，往往只注重財(cái)政資金的獲得數(shù)量，以及如何進(jìn)行預(yù)算編制，忽略了對(duì)預(yù)算資金支出的監(jiān)督管理，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率遲遲得不到提高，甚至影響了事業(yè)單位公共服務(wù)職能的履行。通過(guò)開展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃更加科學(xué)合理，使財(cái)政資金得到了最大化的使用。同時(shí)，事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制，能夠及時(shí)有效調(diào)整資金安排，提高財(cái)政資金的利用效率[1]。

（二）確保事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)

事業(yè)單位作為財(cái)政資金的使用部門，需要先進(jìn)行財(cái)政資金的預(yù)算編制，并根據(jù)預(yù)算目標(biāo)完成對(duì)財(cái)政資金的合理配置。由此可見，財(cái)政資金是事業(yè)單位各項(xiàng)工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提條件與基本保障。事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理能夠提高資金利用效率，減少資金浪費(fèi)，從而將更多資金用于主體工作，確保自身各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門、履職情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門在日常工作中存在的問(wèn)題，對(duì)造成此類問(wèn)題的原因進(jìn)行深入分析，及時(shí)糾正，從而順利實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（三）有效強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理是保證預(yù)算監(jiān)督工作效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，能夠使事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督工作變得更加合理、合規(guī)[2]。新會(huì)計(jì)制度中對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行作出了明確規(guī)定，并要求事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理理念下，事業(yè)單位不再采用傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督與事中監(jiān)督。這種預(yù)算監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變可以有效促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)督管理，更好地幫助事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行把控，解決財(cái)政資金被濫用、閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位

對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理過(guò)程進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位未能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重要性，從而導(dǎo)致這一制度難以在單位中得到有效落實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，很多事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本上都是由財(cái)政部門直接劃撥，事業(yè)單位需要根據(jù)財(cái)政資金撥付計(jì)劃編制預(yù)算。但這種預(yù)算編制過(guò)程是被動(dòng)的，且隨意性很大，不利于財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作順利開展。

另外，部分事業(yè)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致績(jī)效管理工作推進(jìn)緩慢，使得預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)流于形式，未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二）財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的精細(xì)度不夠完善

事業(yè)單位若想提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作質(zhì)量，應(yīng)該注重提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的精細(xì)化水平，從而充分把握預(yù)算編制執(zhí)行以及監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題，并且及時(shí)制定出解決措施，逐步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理性，提升財(cái)政預(yù)算資金使用效率。然而，當(dāng)前部分事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理缺乏一定的科學(xué)性，不夠完善[3]。例如，部分事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理過(guò)程中只是對(duì)總體指標(biāo)進(jìn)行分析，缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的考核評(píng)價(jià)；績(jī)效考核只有定性分析，缺乏定量考核，甚至沒(méi)有對(duì)預(yù)算和實(shí)際支出產(chǎn)生差異的原因進(jìn)行分析；預(yù)算考核主觀性較強(qiáng)，更多體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的制度作支撐，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理流于形式。

（三）工作人員綜合能力有待提升

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，無(wú)論是財(cái)政資金的預(yù)算管理還是績(jī)效管理，都是具有較大難度、較強(qiáng)復(fù)雜性的工作，需要單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員具備較強(qiáng)的個(gè)人能力與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。但從目前來(lái)看，事業(yè)單位的部分財(cái)務(wù)工作人員儲(chǔ)備的財(cái)務(wù)知識(shí)、績(jī)效管理理論知識(shí)等仍舊不足。同時(shí)由于長(zhǎng)期處于安逸的工作環(huán)境中，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)和技能的積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致綜合能力發(fā)展停滯不前，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作的落實(shí)造成不利影響。

（四）預(yù)算編制不適應(yīng)績(jī)效管理的需要

預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的基礎(chǔ)，財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理效果受到財(cái)政預(yù)算編制的影響。但是，大部分事業(yè)單位不夠重視預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制方案缺乏科學(xué)性與合理性，進(jìn)而影響后續(xù)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的效果。例如，部分事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算編制前準(zhǔn)備工作不足，時(shí)間緊迫，沒(méi)有對(duì)各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和合理預(yù)測(cè)，也沒(méi)有充分結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的工作情況，導(dǎo)致編制內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，甚至部分預(yù)算內(nèi)容沒(méi)有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。另外，一些事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算編制時(shí)也沒(méi)有對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行考察，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，甚至受到編制人員主觀因素影響，無(wú)法確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；還有一些單位未能按照國(guó)家法律以及制度要求編制預(yù)算，也沒(méi)有按預(yù)算進(jìn)行落實(shí)，直接造成預(yù)算管理效率低下，實(shí)施成效不佳。例如，預(yù)算編制人員為應(yīng)付上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)，在沒(méi)有科學(xué)依據(jù)以及沒(méi)有進(jìn)行論證的情況下直接進(jìn)行財(cái)政資金預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算準(zhǔn)確性不足，最終影響財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理效果。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不合理

事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理過(guò)程中，還需要加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度，通過(guò)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)合理調(diào)整相關(guān)管理工作。但從部分事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，其往往忽略了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用。部分事業(yè)單位僅僅將績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為績(jī)效管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，未將評(píng)價(jià)結(jié)果作為落實(shí)懲處機(jī)制的依據(jù)，也沒(méi)有將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到后續(xù)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理體系優(yōu)化中。另外，事業(yè)單位相關(guān)人員不重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，也未能依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)不斷改進(jìn)自身的工作，績(jī)效評(píng)價(jià)的約束性較差。同時(shí)，事業(yè)單位忽略了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，導(dǎo)致其并未重視對(duì)相關(guān)工作流程的改進(jìn)與完善，財(cái)政預(yù)算資金使用效率難以大幅提升。

三、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理優(yōu)化建議

（一）提升對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位若想對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作進(jìn)行全面優(yōu)化，先要加強(qiáng)單位全體人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)。第一，要先對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理形成正確的認(rèn)識(shí)，逐步引導(dǎo)全員參與。預(yù)算績(jī)效管理并不是財(cái)務(wù)部門獨(dú)有的工作，涉及單位所有部門和人員，需要單位所有人員的支持和配合[4]。第二，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的宣傳，如利用例會(huì)、公告欄、微信平臺(tái)等廣泛宣傳財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的內(nèi)涵、重要性等內(nèi)容，還可以通過(guò)組織培訓(xùn)的方式，促使員工深入認(rèn)識(shí)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理，進(jìn)一步明確自身的工作職責(zé)。隨著單位工作人員對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不斷加強(qiáng)，各個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越少。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位還可以制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，促使更多人參與到財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理過(guò)程中，從而全面提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作效率。

（二）增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的科學(xué)性體系

事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作時(shí)，要對(duì)自身當(dāng)前的預(yù)算管理、績(jī)效考核等工作開展情況進(jìn)行全面分析，找出問(wèn)題、解決問(wèn)題[5]。例如，在預(yù)算績(jī)效考核過(guò)程中，不能只考慮總體目標(biāo)，還要將目標(biāo)分解到各部門中，充分細(xì)化考核指標(biāo)，分析各部門目標(biāo)的完成情況。在考核階段，可以找出與財(cái)政資金預(yù)算編制內(nèi)容存在的差異，對(duì)產(chǎn)生差異的原因進(jìn)行分析，為下一年度預(yù)算編制提供參考依據(jù)。事業(yè)單位還要根據(jù)自身情況建立完善的績(jī)效考核制度，并且明確相應(yīng)的實(shí)施流程，落實(shí)各環(huán)節(jié)考核的主體。

（三）打造專業(yè)人才隊(duì)伍

事業(yè)單位若想提高財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作質(zhì)量，就需要充分發(fā)揮復(fù)合型人才的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一支具有較強(qiáng)能力、較高素質(zhì)的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作隊(duì)伍[6]。首先，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員的培訓(xùn)教育，通過(guò)定期組織全體財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理相關(guān)理論知識(shí)，鍛煉其業(yè)務(wù)處理能力，培養(yǎng)其職業(yè)精神與責(zé)任意識(shí)，提高其綜合能力，從而為財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的高效開展奠定基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位可以通過(guò)招聘、人才引進(jìn)的方式儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理人才。最后，事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員與各業(yè)務(wù)部門員工之間的交流，幫助財(cái)務(wù)人員了解業(yè)務(wù)流程，及時(shí)獲取各業(yè)務(wù)部門的真實(shí)數(shù)據(jù)信息，同時(shí)增加各業(yè)務(wù)部門員工的財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備，提升全體員工的綜合能力，從而更好地開展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作。

（四）科學(xué)編制預(yù)算

預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是執(zhí)行階段的重要依據(jù)[7]。在預(yù)算編制之前，必須做好準(zhǔn)備工作，提前與相關(guān)部門建立良好的溝通關(guān)系，有效收集預(yù)算編制需要的各類數(shù)據(jù)資料，為預(yù)算編制預(yù)留更多的時(shí)間，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要密切關(guān)注外部環(huán)境的變化，結(jié)合單位實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)已獲取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，確保其預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確。另外，事業(yè)單位要對(duì)財(cái)政預(yù)算編制人員隊(duì)伍的實(shí)際情況進(jìn)行分析，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算人員結(jié)構(gòu)[8]，確保編制出的預(yù)算方案科學(xué)合理，最大限度降低財(cái)政預(yù)算與資金實(shí)際支出之間的差異。

（五）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用

事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作時(shí)，必須重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，要重視圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)科學(xué)分析單位以往績(jī)效管理工作中存在的不足，逐步完善財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理體系。另外，事業(yè)單位需要基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算資金使用效率高的部門和員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金浪費(fèi)和未完成工作目標(biāo)的部門與員工給予適當(dāng)懲罰，以此督促單位人員合理使用財(cái)政預(yù)算資金。事業(yè)單位還有加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，將結(jié)果及時(shí)告知各部門及員工，使其清楚自己的問(wèn)題，并基于評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)改進(jìn)工作方法。除此之外，事業(yè)單位也要基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不斷改進(jìn)工作流程，提升財(cái)政預(yù)算資金管理質(zhì)量，確保每一筆資金落實(shí)到位。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理對(duì)于事業(yè)單位的重要性不言而喻。事業(yè)單位開展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理不僅可以有效提高單位財(cái)政資金使用效率，而且能進(jìn)一步促進(jìn)單位履行公共服務(wù)職能。因此，事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理優(yōu)化作為當(dāng)前內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，深入分析當(dāng)前財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的不足，采取多種優(yōu)化措施，不斷提升財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作的全面性、合理性與高效性，進(jìn)而全面提升單位內(nèi)部管理水平。