屈 英

（作者單位：綏江縣農(nóng)村經(jīng)濟管理站）

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理一直是農(nóng)村群眾關(guān)注的熱點和焦點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，持續(xù)發(fā)展壯大脫貧摘帽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要措施。綏江縣隸屬云南省昭通市，位于云南省東北緣，金沙江下游南岸，處于溪洛渡、向家壩兩大巨型水電站之間，轄5 鎮(zhèn)，有31 個村民委員會和13個社區(qū)，764 個村民小組，總?cè)丝?7 萬人。綏江縣曾是國家級貧困縣，44 個村（社區(qū)）中有33 個貧困村，其中24 個屬深度貧困村。2018 年成功脫貧摘帽后，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟得到不斷發(fā)展。隨著國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何加強農(nóng)村集體“三資”管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，推動全縣脫貧群眾生活更上一層樓，是一個值得研究的問題[1-2]。

一、綏江縣農(nóng)村集體“三資”管理工作現(xiàn)狀

綏江縣圍繞農(nóng)村集體“三資”管理基礎(chǔ)底數(shù)和加強體制機制建設(shè)開展了大量工作，農(nóng)村集體“三資”管理工作進一步規(guī)范。一是扎實有效開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資。綏江縣以村（社區(qū)）為單位，以鎮(zhèn)為主體，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)行業(yè)主管部門力量，對全縣“三資”管理運營情況開展全面清查并公開。通過清產(chǎn)核資，基本摸清了村集體“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達到賬款、賬賬、賬實相符，建立了基礎(chǔ)管理臺賬，基本理順了權(quán)屬關(guān)系。2021 年，共清理總資產(chǎn)1.15 億元，其中流動資產(chǎn)0.39 億元、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)0.12 億元、長期資產(chǎn)0.09 億元、固定資產(chǎn)0.55 億元；集體土地面積5.77 萬公頃，其中農(nóng)用地5.72 萬公頃，具體為耕地2.01 萬公頃、林地3.63 萬公頃、農(nóng)田水利設(shè)施用地（溝渠）0.08萬公頃、養(yǎng)殖水面（坑塘水面）0.002 萬公頃、其他農(nóng)用地0.000 6 萬公頃，建設(shè)用地0.05 萬公頃。二是完善監(jiān)管制度。縣委農(nóng)辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等三部門聯(lián)合制定出臺了《綏江縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》《綏江縣村級財務(wù)內(nèi)控制度（試行）》等制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)制定了《村級財務(wù)公開制度》《村集體資產(chǎn)臺賬管理制度》《村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)清查制度》等一系列配套文件制度，在全縣積極推行村級會計核算電算化，提高財務(wù)公開的透明度和公信度，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化。三是推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。全縣5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計委托代理，下轄的31 個村民委員會和13 個社區(qū)全部開展會計電算化管理，并建立民主理財小組，推行財務(wù)公開。

二、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理機構(gòu)和人員不健全

綏江縣農(nóng)村集體“三資”管理主要由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)，但機構(gòu)類別都是事業(yè)單位，且存在編制少、人員老化的問題，處于小馬拉大車的狀態(tài)，與其工作職責(zé)嚴(yán)重不匹配，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級問題突出，5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心大部分都只有2 ～3 個人，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門人員兼任。實際工作中，較注重資金管理、會計核算臺賬管理等工作，對資產(chǎn)和資源管理、工程建設(shè)項目監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理、審計監(jiān)督等較復(fù)雜業(yè)務(wù)或需多部門聯(lián)合開展的工作重視程度不夠，難以實施有效監(jiān)督，使得村級財務(wù)信息的真實性、完整性難以保證。

（二）村干部資產(chǎn)管理意識薄弱

大部分山區(qū)農(nóng)村集體“兩委”成員年齡偏大，學(xué)歷不高，不懂專業(yè)知識，素質(zhì)良莠不齊，執(zhí)行制度意識不強，對農(nóng)村集體“三資”管理制度不能嚴(yán)格執(zhí)行，存在自收、自支、自批的現(xiàn)象。少數(shù)村干部法紀(jì)法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，在土地流轉(zhuǎn)、工程發(fā)包等方面執(zhí)行不規(guī)范，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。部分大額資金支付和對外出售、租賃、發(fā)包集體資產(chǎn)資源等重大經(jīng)濟行為，存在未經(jīng)村民代表會議集體討論決定的情況，財務(wù)管理內(nèi)部控制制度缺失，存在著程序不到位、手續(xù)不完整等情況。

（三）缺乏有效監(jiān)督

目前，縣級農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能職責(zé)分散在不同部門，監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性不夠。已出臺的農(nóng)村集體“三資”管理制度在監(jiān)督實施責(zé)任落實、責(zé)任追究和考核等方面尚不完善，導(dǎo)致一些侵害農(nóng)村集體“三資”的行為得不到有效制止。

（四）農(nóng)村集體資金使用及財務(wù)管理制度執(zhí)行不力

一是資金支出使用不規(guī)范。按照《綏江縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）》規(guī)定，全縣實行農(nóng)村集體“三資”管理委托代理制，并要求支出票據(jù)應(yīng)在1 個月內(nèi)報賬。但實際執(zhí)行中，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)建賬、報賬不及時和賬單到期處理不及時等現(xiàn)象。一些村（社區(qū)）還存在白條報賬、挪借集體資金、違規(guī)開支、大額支出仍采用現(xiàn)金支付等違規(guī)行為，反映出財務(wù)監(jiān)督缺位、內(nèi)部控制制度不全、會計審核不力等問題。二是財務(wù)公開執(zhí)行不夠嚴(yán)格。一些村（社區(qū)）不嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》要求，村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開和政策公開，不注重農(nóng)村集體“三資”管理信息的公開，存在公開不及時、走過場的問題。此外，公開的內(nèi)容也是避重就輕，對于村民最關(guān)心、反映最強烈的問題，只簡單公布數(shù)據(jù)，沒有細(xì)節(jié)，村民根本不知道錢用到了哪里，從而導(dǎo)致村民對于公開數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生懷疑。三是臺賬動態(tài)管理不及時。目前，農(nóng)村集體“三資”管理中，對資金有較規(guī)范的登記，但對固定資產(chǎn)及資源性資產(chǎn)管理還不夠完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的動態(tài)管理不及時，如對耕地、林地以及“四荒”等資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有臺賬登記。

三、加強農(nóng)村集體“三資”管理工作對策

（一）開展農(nóng)村集體“三資”全面清查，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)工作，同時農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作面廣量大，任務(wù)繁重[3]?？h、鄉(xiāng)、村、組四級要層層建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，具體抓落實的鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)合成立由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科、財政部門人員參加，村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財組織、老黨員、老干部、村民代表參與的清產(chǎn)核資工作組，嚴(yán)格遵循操作規(guī)程，采取“以物對賬、以賬找物”等辦法措施，對村、組的賬內(nèi)和賬外全部資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及資源等進行全面清查核實確認(rèn)；對村集體所有的房屋、建筑物、機器設(shè)備和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等實物性固定資產(chǎn)進行實地盤查；對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊，建立臺賬；清產(chǎn)核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)與農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接一致；清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村、組民主理財組織確認(rèn)，并召開集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會審核后公開公示，接受群眾監(jiān)督。通過認(rèn)真扎實的清理，徹底查清經(jīng)營性、非經(jīng)營性和資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，為資產(chǎn)量化管理提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)。

在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，按照“誰投資、誰擁有”的基本原則界定理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法辦理資產(chǎn)移交手續(xù)明確集體資產(chǎn)歸屬。對有物無賬的資產(chǎn)重新估價進行補充登記，統(tǒng)一納入賬內(nèi)核算；對有賬無物的資產(chǎn)按程序進行核銷；對權(quán)屬不明，存在爭議的資產(chǎn)、資源，先清查登記，待權(quán)屬明了后再作調(diào)整；對權(quán)責(zé)不明的債權(quán)、債務(wù)進行全面清理核實，對多年結(jié)轉(zhuǎn)余留的呆賬、壞賬，依法按規(guī)定進行核銷。對集體經(jīng)濟合同進行全面清理，在不違反政策法規(guī)和顯失公正的情況下，原則上尊重歷史，對已發(fā)包或租賃的資產(chǎn)資源，待合同到期后進行規(guī)范。對土地礦產(chǎn)、林地、建設(shè)用地、水面等資源進行重點清查登記。對私開亂挖集體土地情況進行全面清理登記，由政法部門牽頭，納入掃黑除惡專項斗爭給予解決。按照“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、長久不變”的股權(quán)管理制度，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以戶為單位向成員出具股權(quán)證，以股份或份額的形式量化到每個集體經(jīng)濟組織成員，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配權(quán)的有效憑證。在經(jīng)營性資產(chǎn)量化基礎(chǔ)上，對資源性資產(chǎn)進行份額量化，明確份額后提升群眾參與集體資源開發(fā)和公共事務(wù)建設(shè)的主動性與積極性，村級集體資產(chǎn)量化到小組，收益按小組內(nèi)部股權(quán)進行分配；在股權(quán)管理方面，明確股權(quán)只作為分配收益的依據(jù)，防止家族形成勢力控制集體資產(chǎn)資源。

（二）強化農(nóng)村集體“三資”管理，明確機構(gòu)工作責(zé)任

農(nóng)村集體“三資”管理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)清廉鄉(xiāng)村和推進鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容[4]。建議由縣政府統(tǒng)籌研究建立農(nóng)村集體“三資”管理工作體系，縣級層面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，建立農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，履行業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，組織、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門配合，進一步明確縣級有關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共同抓好全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及審計等工作，形成齊抓共管整體合力，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落實落地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，履行農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督主體責(zé)任，下設(shè)辦公室和“三資”代理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的日常管理。加強機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場所和管理系統(tǒng)硬件等保障，明確專人負(fù)責(zé)辦公室日常工作。加強代理會計隊伍，每名代理會計代理村數(shù)一般不超過4 個，嚴(yán)格按照《村級會計委托代理服務(wù)試行管理辦法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)定進行會計核算。各行政村分別設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理和監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理和日常監(jiān)督，建立村級財會人員準(zhǔn)入制度和崗位退出機制，提高待遇報酬，穩(wěn)定村級財會人員隊伍。

（三）加強基層干部培訓(xùn)，規(guī)范基層權(quán)力運轉(zhuǎn)

農(nóng)村集體“三資”管理是容易發(fā)生“小微權(quán)力任性用權(quán)”現(xiàn)象的主要領(lǐng)域[5]，主要表現(xiàn)在個別村干部法律紀(jì)律意識淡薄，自我約束不嚴(yán)，制度執(zhí)行不規(guī)范、做選擇、搞變通，侵害群眾利益等方面。因此，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層干部隊伍農(nóng)村集體“三資”管理的素質(zhì)能力，引導(dǎo)基層干部知敬畏、存戒懼、守底線具有十分重要的意義?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要安排專項經(jīng)費，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”代理監(jiān)管中心領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、村（社區(qū)）組干部和財務(wù)人員進行培訓(xùn)，定期開展財經(jīng)業(yè)務(wù)知識和紀(jì)律、農(nóng)村集體“三資”管理制度、法律紀(jì)律和廉政警示等方面教育培訓(xùn)，著力提升“三資”管理工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力，堅持黨風(fēng)政紀(jì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓，增強遵紀(jì)守法的自覺性，提升監(jiān)管能力。對偏遠(yuǎn)山區(qū)村，應(yīng)進村入戶，對“兩委”班子、村組長、報賬員開展財務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講透講明違反制度和紀(jì)律的危害，切實提升規(guī)范執(zhí)行制度的自覺性。同時，由縣政府制定村級事務(wù)運行清單，繪制權(quán)力運行流程圖，明確村干部在農(nóng)村集體“三資”管理中的具體責(zé)任，有效規(guī)范權(quán)力運行。按照村級事務(wù)運行清單，對工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置和重大投資等重大事項推行公示制度，方便群眾實時掌握農(nóng)村集體“三資”管理使用情況。

（四）強化考核檢查，開展紀(jì)檢監(jiān)察提級監(jiān)督

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)、多發(fā)地帶，建議由縣委、縣政府統(tǒng)籌研究，加大對農(nóng)村集體“三資”管理考核力度，將農(nóng)村集體“三資”管理與村干部考核獎勵、評先評優(yōu)掛鉤。由縣紀(jì)委、監(jiān)委牽頭對各農(nóng)村集體“三資”管理實施提級監(jiān)督，監(jiān)督的重點包括貫徹落實上級黨組織重大決策部署中是否存在不作為、慢作為、亂作為，以及漠視和侵害群眾利益、搞暗箱操作、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等履職盡責(zé)方面的問題；是否存在未規(guī)范建立“三資”管理制度和管理臺賬等制度建設(shè)方面的問題；是否存在坐收坐支、公款私存和私設(shè)小金庫、賬外設(shè)賬、“白條”抵庫，以及借各種名義用集體資金違規(guī)吃請、送禮、變相旅游、揮霍浪費、違規(guī)報銷、濫發(fā)津補貼等制度執(zhí)行方面的問題；是否存在在集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓以及農(nóng)村集體“三資”收益分配等事項中未履行民主決策和報批程序的問題；是否存在違規(guī)處置農(nóng)村集體“三資”或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供抵押、擔(dān)保，以及損害集體利益等監(jiān)管運營方面的問題。建立問題線索直通直報機制，村級監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題直達縣紀(jì)委、監(jiān)委，構(gòu)建起完整、高效的提級監(jiān)督體系，建立定期檢查通報機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極推動問題整改。

（五）細(xì)化財務(wù)管理制度

在原有規(guī)章制度基礎(chǔ)上，根據(jù)清產(chǎn)核資工作發(fā)現(xiàn)的問題，進一步健全完善審計監(jiān)督、民主理財、財務(wù)公開、固定資產(chǎn)管理、合同登記備案、問題移交、定期通報、責(zé)任追究查處等制度，促進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。一是規(guī)范村集體資金銀行存款專戶使用管理，對專戶存款查明用途。二是健全財務(wù)手續(xù)。村級有關(guān)支出應(yīng)有經(jīng)手人、證明人或驗收人簽字并標(biāo)明用途，經(jīng)民主理財小組審核后，由村財務(wù)主管簽字，會計應(yīng)定期、不定期盤點村級庫存現(xiàn)金，做到賬款相符。村級財務(wù)公開改變以往由各村自行負(fù)責(zé)的做法，提級由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心負(fù)責(zé)，公開方案由代理中心負(fù)責(zé)編制，公開內(nèi)容經(jīng)村（社區(qū)）委會書記及村民主理財小組審核同意后向群眾公開。加大規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查力度，確保各項規(guī)章制度落實到位。對不嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理各項規(guī)章制度的違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)嚴(yán)格按照《綏江縣村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督工作實施方案》追責(zé)問責(zé)。