張瑞英，孟俊杰

（1.河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

黨的十九大報(bào)告提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)。這一重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。當(dāng)前，我國已開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，鄉(xiāng)村振興步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已取得明顯進(jìn)展。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然存在著一些短板和制約因素，如人力資源短缺，產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展與土地資源保護(hù)存在一定矛盾、財(cái)政金融支撐機(jī)制不夠完善等。河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)區(qū)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的縮影，迫切需要對(duì)這些制約因素開展研究，從而為推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論依據(jù)和政策建議。研究表明，人才、土地、財(cái)政金融等方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要要素。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的人才支撐路徑

人才振興是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的核心。就目前情況而言，河南省農(nóng)村地區(qū)各類人才無論在規(guī)模數(shù)量上，還是綜合素質(zhì)上，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求還有一定的差距，需要從制度建設(shè)、機(jī)制保障等方面下功夫，調(diào)動(dòng)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持人才資源是第一資源的理念，聚天下英才而用之，做好引才、育才、留才、用才四個(gè)方面的工作，完善鄉(xiāng)村人才振興政策。

（一）在“引”上做文章，不斷提升鄉(xiāng)村吸引力

一是實(shí)施鄉(xiāng)村吸引人才提升工程。推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)，突出補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人才更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，打牢鄉(xiāng)村吸引人才的基礎(chǔ)。

二是實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才要素雙向流動(dòng)。依靠政府政策引力、市場(chǎng)機(jī)制活力、鄉(xiāng)村自身動(dòng)力共同推動(dòng)，引導(dǎo)在外人才主動(dòng)參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化“一村一名大學(xué)生工程”，確保每村都有“不走的鄉(xiāng)村大學(xué)生”。實(shí)施社會(huì)人才下鄉(xiāng)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成的創(chuàng)業(yè)能人、社會(huì)賢達(dá)等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推行“崗編適度分離”機(jī)制，建立急需緊缺人才援助機(jī)制，允許在職或臨近退休公職人員回鄉(xiāng)任職。

三是完善人才引進(jìn)保障機(jī)制。按照國家穩(wěn)就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作要求，加大財(cái)稅支持力度，深化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金市場(chǎng)化運(yùn)作，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體（創(chuàng)業(yè)示范園、科技型企業(yè)、工作室等）的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度和稅費(fèi)減免力度。落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)支持政策。探索根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才在農(nóng)村居住時(shí)間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，保障其創(chuàng)業(yè)用地、參與自治、住房使用及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營及公共服務(wù)權(quán)益，完善相關(guān)制度安排。

（二）在“育”上求突破，建設(shè)多層次人才隊(duì)伍

一是加大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式人才培育。圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需求，注重加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技能培訓(xùn)。支持一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式載體和平臺(tái)建設(shè)，打造一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，對(duì)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在場(chǎng)地、金融、財(cái)稅方面給予優(yōu)惠。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)營管理和農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。如實(shí)施萬名科技人員包萬村行動(dòng)計(jì)劃，可從各類涉農(nóng)院校、科研院所和推廣機(jī)構(gòu)遴選1 萬名專家和技術(shù)人員到農(nóng)村提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；實(shí)施萬名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員扶持計(jì)劃，可從駐村第一書記、結(jié)對(duì)幫扶干部、村組干部、新型經(jīng)營主體帶頭人中遴選1 萬名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)行情及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面培訓(xùn)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

（三）在“用”上見實(shí)效，完善人才保障機(jī)制

強(qiáng)化“憑能力用干部，以實(shí)績論英雄”的用人導(dǎo)向，啟用有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神，能力突出的優(yōu)秀干部。一是暢通村干部晉升渠道。在提拔晉升上，適當(dāng)向鄉(xiāng)村干部傾斜，從優(yōu)秀村級(jí)干部、大學(xué)生村官群體定期定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。二是提高村干部福利待遇?？山⒋甯刹看稣Ｔ鲩L機(jī)制，實(shí)行村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，允許村干部從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中獲取一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的土地支撐路徑

土地是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展之本，土地資源配置效率直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。要深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全耕地保護(hù)機(jī)制、耕地質(zhì)量提升機(jī)制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制、土地利用效率提升機(jī)制、土地資源盤活機(jī)制等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供充分的土地資源保障。

（一）完善耕地保護(hù)機(jī)制

一是強(qiáng)化耕地保護(hù)硬約束。壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加大永久基本農(nóng)田紅線對(duì)各類建設(shè)布局的硬約束，嚴(yán)控占用永久基本農(nóng)田調(diào)整程序，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)。二是建立耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分體現(xiàn)耕地在水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、生物多樣性等方面的生態(tài)價(jià)值，加大耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償。如江蘇省蘇州市自2010 年以來已實(shí)施四輪農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償；北京市海淀區(qū)對(duì)永久基本農(nóng)田除了進(jìn)行農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的還額外進(jìn)行農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)貼，永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每年1000 元/畝，農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每年1500 元/畝。

（二）建立耕地質(zhì)量提升機(jī)制

開展耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)和補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，充分依托全省“智慧耕地”信息系統(tǒng)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量上圖入庫監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制

一是滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求。將農(nóng)地“三權(quán)分置”改革與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分結(jié)合，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金為主統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，在更大區(qū)域范圍釋放農(nóng)田平整連片的規(guī)模效應(yīng)，提升農(nóng)田平整連片程度。二是拓展用地指標(biāo)來源渠道。探索建立農(nóng)戶空房自愿退出機(jī)制，允許市場(chǎng)主體租賃經(jīng)營空房業(yè)。因地制宜制定農(nóng)民宅基地自愿有償退出政策。三是創(chuàng)新用地供給模式。在制定省級(jí)土地利用計(jì)劃時(shí)，安排考慮一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。上述指標(biāo)實(shí)行單列，不允許挪作他用。允許縣級(jí)政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用存量建設(shè)用地。推行“點(diǎn)狀供地”模式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目發(fā)展。

（四）構(gòu)建土地利用效率提升機(jī)制

一是樹立畝均效益導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)畝均產(chǎn)量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收理念，強(qiáng)化品牌引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模化經(jīng)營、精深加工、典型示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)節(jié)約集約、提質(zhì)增效。二要嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)利用規(guī)定。結(jié)合各地實(shí)際情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入門檻。三是探索完善農(nóng)村土地節(jié)約集約利用政策。鼓勵(lì)經(jīng)營主體利用“四荒地”、空閑地、農(nóng)村閑置宅基地和空房等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的財(cái)政金融支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)短板，所有這些，都需要真金白銀。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，解決錢從哪里來的問題，必須創(chuàng)新思路，激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體，形成財(cái)政、金融、社會(huì)積極參與的多元投資格局。

（一）整合財(cái)政資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

創(chuàng)新財(cái)政資金統(tǒng)籌整合方式。一是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制?？山梃b浙江省財(cái)政支農(nóng)的“大專項(xiàng)+任務(wù)清單+績效評(píng)價(jià)”管理方式，構(gòu)建普惠政策與競爭性相結(jié)合的分配方式，增強(qiáng)資金分配與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)匹配度，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。二是借鑒和參考以往貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省級(jí)及以下涉農(nóng)資金實(shí)施整合，省級(jí)列出可整合資金清單，資金切塊下達(dá)，不指定具體項(xiàng)目，不限定資金用途，對(duì)縣級(jí)資金使用效果由單項(xiàng)考核改為綜合性考核，為縣級(jí)提供政策空間和機(jī)制保障。三是下放涉農(nóng)財(cái)政資金使用管理權(quán)限，提高市縣統(tǒng)籌能力和空間，賦予縣級(jí)政府更大自主權(quán)，使資金分配更能促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的比例。貫徹中央關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的要求，在不減少一般公共預(yù)算支農(nóng)投入的基礎(chǔ)上，逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、永久基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村公共服務(wù)等。建立省級(jí)層面土地出讓收入統(tǒng)籌資金調(diào)劑機(jī)制，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣和偏遠(yuǎn)落后縣進(jìn)行支持和傾斜。

加大財(cái)政激勵(lì)力度和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方法。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）培育，根據(jù)績效考評(píng)結(jié)果專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)國家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），主要用于扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導(dǎo)作用和資金的“拳頭”聚合效應(yīng)。

探索建立鄉(xiāng)村建設(shè)投融資平臺(tái)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，聚焦以“完善三權(quán)分置”為重點(diǎn)的土地改革和以“農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革”為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)改革制度設(shè)計(jì)，深化財(cái)政資金和社會(huì)資本的合作，探索成立鄉(xiāng)村建設(shè)投資公司，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活土地、農(nóng)房、村集體經(jīng)濟(jì)組織，改變過去財(cái)政資金無償投入使用的做法，將財(cái)政投入入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變資金支持為資產(chǎn)有償支持，充分發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)資金的最大效益。

（二）推動(dòng)金融資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

加強(qiáng)涉農(nóng)金融支持。金融監(jiān)管部門要用好貨幣工具，加強(qiáng)定向調(diào)控，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”新主體、新業(yè)態(tài)支持力度，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款增速高于其他貸款增速，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。

強(qiáng)化農(nóng)村金融創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)蘭考普惠金融模式，大力推動(dòng)各類普惠金融業(yè)態(tài)融合，充分發(fā)揮銀行、證券、保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)作用。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉，擴(kuò)大縣域分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限，簡化涉農(nóng)貸款審批程序，為“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域提供全方位、多元化的金融服務(wù)。持續(xù)探索農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款機(jī)制，健全土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)新，采取多種擔(dān)保模式，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的融資方式開拓新路徑。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、企業(yè)廠房抵押和存單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)持續(xù)推進(jìn)自身組織體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)縣域擔(dān)保體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)，在產(chǎn)糧大縣和畜牧大縣設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)或辦事處，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保覆蓋范圍，用好貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助等資金，著力解決中小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體融資難融資貴問題，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

加快發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)。推動(dòng)河南多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)（中原股權(quán)交易中心）創(chuàng)新運(yùn)營模式和服務(wù)方式，提高多層次資本市場(chǎng)服務(wù)能力。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)用好“雙創(chuàng)”債券、綠色債券優(yōu)先審核政策以及上市公司并購重組“小額快速”審核的政策，提高融資效率。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種及試點(diǎn)探索，如農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等；落實(shí)中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，更好地發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”的作用，擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”的試點(diǎn)品種和范圍，推進(jìn)“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)、大宗農(nóng)作物制種保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村基層保險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體保險(xiǎn)需求。

設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)還貸金。可借鑒洛陽市關(guān)于周轉(zhuǎn)還貸金的做法，盤活貸款資源。推進(jìn)各級(jí)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)周轉(zhuǎn)還貸金。該基金以政府出資為主、龍頭企業(yè)出資為輔，在龍頭企業(yè)還貸資金緊張的情況下，由基金出資幫助企業(yè)還貸，政府與金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，確保在龍頭企業(yè)按期還貸后金融機(jī)構(gòu)不抽貸、不限貸、不斷貸，保障企業(yè)信用，降低企業(yè)融資成本。

（三）引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

優(yōu)化社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)制。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，借新基建、糧食核心區(qū)建設(shè)之勢(shì)，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟(jì)組織不易從事的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)業(yè)等，形成合作共贏機(jī)制。

探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金?？山梃b浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金做法，設(shè)立政府財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資本廣泛參與合作共贏的鄉(xiāng)村振興基金，綜合運(yùn)用基金投資、股權(quán)投資、融資租賃、融資擔(dān)保、商業(yè)保理等方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。引導(dǎo)知名企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士捐資助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)公益事業(yè)的常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化；鼓勵(lì)相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加大專項(xiàng)債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的力度。借助國家支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債政策機(jī)遇，加大地方債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的力度，努力增加地方專項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，推動(dòng)各項(xiàng)各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資落地，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。一般性債券應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目；專項(xiàng)債資金應(yīng)重點(diǎn)用于支持農(nóng)地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目建設(shè)。

人才振興、土地支撐和財(cái)政金融保障是促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑，有利于河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高效融合發(fā)展，有利于促進(jìn)河南省農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高，有利于提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，從而助力鄉(xiāng)村振興。