陳 朝

（作者單位：瀘州市城市建設(shè)檔案和信息中心）

根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)建立現(xiàn)代化財稅體制的決策部署，結(jié)合多年來我國預(yù)算管理制度改革的經(jīng)驗，財政部堅持用系統(tǒng)思維和信息化技術(shù)手段進一步深化預(yù)算管理制度改革，并于2020 年2 月發(fā)布《財政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）〉的通知》（財辦〔2020〕13 號），開啟了預(yù)算管理一體化建設(shè)的新篇章。通過預(yù)算管理一體化建設(shè)，實現(xiàn)全國政府預(yù)算、部門預(yù)算、預(yù)算全過程、預(yù)算項目全生命周期以及全國預(yù)算數(shù)據(jù)共5 個方面管理的一體化[1]。隨著預(yù)算管理一體化的推進，基層事業(yè)單位應(yīng)做到與時俱進，充分結(jié)合實施要求加快預(yù)算管理制度的完善，緊跟預(yù)算管理一體化改革步伐，不斷提高財務(wù)管理水平，更好地適應(yīng)預(yù)算管理一體化工作需要，從而實現(xiàn)單位各項工作目標(biāo)，切實履行落實公共服務(wù)職能。

一、預(yù)算管理一體化概述

預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度為核心，以財政的預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)為載體，運用信息系統(tǒng)思維整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，將統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則嵌入預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，提高單位基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、單位預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑與調(diào)整、單位預(yù)算執(zhí)行、銀行賬戶管理、單位會計核算、預(yù)算績效考核、部門決算、部門財報編制、綜合報表查詢等工作的標(biāo)準(zhǔn)化和自動化水平，為建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、約束有力的預(yù)算管理制度提供管理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、監(jiān)督要求，實現(xiàn)對各部門（單位）預(yù)算管理工作的全流程跟蹤、監(jiān)控，保證各部門（單位）預(yù)算管理規(guī)范、高效運行。預(yù)算管理一體化的順利推進有利于落實《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例有關(guān)要求；強化全國預(yù)算管理“一盤棋”的整體思路，推動政府決算部署的貫徹落實；落實財政國庫集中支付控制流程和集中校驗機制，實現(xiàn)各部門（單位）資金支付全流程電子化，優(yōu)化預(yù)算資金支付審核管控流程，提高資金支付效率；健全預(yù)算管理流程，實現(xiàn)事項全覆蓋[2]。

2022 年1 月1 日起，全國所有行政事業(yè)單位全面推行財政的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，財務(wù)管理工作正式進入預(yù)算管理一體化新階段。以某事業(yè)單位為例，其預(yù)算管理一體化主要內(nèi)容包括單位基礎(chǔ)信息管理、預(yù)算項目庫管理、單位預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑與調(diào)整、單位預(yù)算執(zhí)行、政府采購、銀行賬戶管理、單位會計核算、預(yù)算績效考核、部門決算、部門財報編制、綜合報表查詢等。

二、預(yù)算管理一體化實施的意義

預(yù)算管理一體化實施有利于實現(xiàn)全國預(yù)算管理工作統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度，提升全國預(yù)算管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水準(zhǔn)，實現(xiàn)對各部門（單位）預(yù)算管理工作全流程跟蹤、全方位監(jiān)控，助推各部門（單位）預(yù)算管理工作規(guī)范、高效運行。同時，全面實施預(yù)算管理一體化對現(xiàn)有財稅體制改革意義重大，能夠切實增強預(yù)算管理約束力，落實各級政府部門厲行節(jié)約、過緊日子的要求，增強財政部門統(tǒng)籌各類資源的能力，集中財政資金保障重大政策、戰(zhàn)略、緊急重點項目實施，進而規(guī)范、精準(zhǔn)助推預(yù)算管理工作落實落地，提高財政資金使用效益，提升國家財政預(yù)算管理的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)“五個一體化”（實現(xiàn)全國政府預(yù)算管理的一體化、各部門/單位預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過程管理的一體化、預(yù)算項目全生命周期管理的一體化、全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化）管理目標(biāo)[3]。

三、預(yù)算管理一體化實施對基層事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的影響

（一）提升基層事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)范性

單位預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，預(yù)算編制需要各職能部門和全員參與。但實務(wù)中，因為時間緊、工作量大，各職能部門參與度不高、不夠重視，認為預(yù)算編制主要是財務(wù)的事情，沒有必要討論和論證，為了應(yīng)付工作任務(wù)，往往會閉門造車，準(zhǔn)確性不高，隨意性較強，導(dǎo)致預(yù)算編制整體質(zhì)量堪憂。實施預(yù)算管理一體化能夠從流程上實現(xiàn)管理平臺從預(yù)算、執(zhí)行、決算到評價的全過程覆蓋，從內(nèi)容上涵蓋預(yù)算管理、資產(chǎn)信息管理、會計業(yè)務(wù)核算、政府采購活動、部門（單位）決算報告、政府財報及績效監(jiān)控等單位財務(wù)管理活動的全部業(yè)務(wù)。統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺、更高的管理要求，有利于轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，規(guī)范基層事業(yè)單位的預(yù)算管理。實施預(yù)算管理一體化后，各級財政部門與基層事業(yè)單位共用一個系統(tǒng)，數(shù)據(jù)銜接更順暢，能夠完全打通財務(wù)日常管理各個模塊間、縱向上下級部門間、橫向財政部門和預(yù)算單位間的信息孤島，有利于實現(xiàn)各級財政部門對預(yù)算管理的動態(tài)監(jiān)控，同時也有利于幫助基層事業(yè)單位樹立“一盤棋”思想，特別是能夠提升基層事業(yè)單位的信息化水平，使得預(yù)算編制更科學(xué)精準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行更合規(guī)順暢，更能跟蹤監(jiān)管預(yù)算項目資金的使用，加強單位內(nèi)部各部門的協(xié)同配合，更好地發(fā)揮財務(wù)管理在單位管理中的重要支撐作用。

（二）增強基層事業(yè)單位資產(chǎn)管理的風(fēng)險意識

實施預(yù)算管理一體化規(guī)范了單位銀行存款、現(xiàn)金等的支取、日常支付，集中統(tǒng)一監(jiān)管資金，實時監(jiān)控基層事業(yè)單位基本賬戶轉(zhuǎn)款業(yè)務(wù)，動態(tài)預(yù)警轉(zhuǎn)款過程，通過信息技術(shù)手段規(guī)范資金使用，加強基層事業(yè)單位貨幣資金管理，嚴(yán)防挪用資金、私設(shè)小金庫，規(guī)避財務(wù)人員舞弊行為。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將固定資產(chǎn)統(tǒng)一到單位基礎(chǔ)信息模塊一同管理，解決了原有資產(chǎn)管理系統(tǒng)孤立的問題，實現(xiàn)從資產(chǎn)配置申請、預(yù)算編制、政府采購（或自采）、組織驗收到做賬登記、清查盤存、無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、報廢及處置等全流程一體化管控，能夠增強單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險意識，嚴(yán)防國有資產(chǎn)無故丟失、損毀，有效落實資產(chǎn)管理責(zé)任。

（三）強化基層事業(yè)單位預(yù)算項目績效管理的流程跟蹤

傳統(tǒng)的預(yù)算項目績效管理主要由各級財政部門通知，重點檢查、部門（單位）自查結(jié)合開展，統(tǒng)一報送紙質(zhì)資料，管理分散，執(zhí)行流于形式；實施預(yù)算管理一體化能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算項目績效管理從指標(biāo)編制、運行監(jiān)控、進度跟蹤、單位處置到績效評價等的統(tǒng)一集中監(jiān)控，全過程跟蹤各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，有利于強化基層事業(yè)單位預(yù)算項目績效管理意識，從而提高預(yù)算項目績效執(zhí)行效率，落實項目績效責(zé)任。

（四）助力基層事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)

目前，大多數(shù)基層事業(yè)單位礙于資金成本、技術(shù)條件限制等，并未建立相對完善的會計業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，大多購買單獨的行政事業(yè)單位會計賬套（用友、金碟等），但僅用于會計賬務(wù)核算，很少涉及預(yù)算編制、資產(chǎn)管理、合同管理、銀行賬戶、人員信息、資金支付等業(yè)務(wù)模塊，信息化建設(shè)水平有限。而預(yù)算管理一體化從根本上改善了各個業(yè)務(wù)相互獨立、分離的情況，并且統(tǒng)一使用信息系統(tǒng)平臺，將各大業(yè)務(wù)模塊納入集中管理，解決了基層事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)信息化建設(shè)不足的困境，提高了各基層事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)處理質(zhì)量和效率。

（五）提升基層事業(yè)單位會計人員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

預(yù)算管理一體化實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)模塊、各級部門之間信息互通共享，不僅改變了年初預(yù)算編制、年中執(zhí)行、年末決算等環(huán)節(jié)相互獨立的情況，更是對新舊預(yù)算管理業(yè)務(wù)的銜接和預(yù)算管理模式的變革，涉及業(yè)務(wù)面廣、技術(shù)要求高?；鶎邮聵I(yè)單位現(xiàn)有的人員分工和管理模式已很難適應(yīng)預(yù)算管理一體化工作要求，特別是預(yù)算編制審核崗位，不僅要了解掌握系統(tǒng)各大模塊功能，還要清楚各個項目的數(shù)據(jù)來源、審核標(biāo)準(zhǔn)。而實施預(yù)算管理一體化，有助于提升基層事業(yè)單位會計人員的綜合業(yè)務(wù)水平。

四、基層事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實施過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能還不完善

從預(yù)算管理一體化系統(tǒng)運行一年的效果來看，基本上能夠滿足各單位預(yù)算編制、調(diào)整申請、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會計核算等工作業(yè)務(wù)需要，經(jīng)辦崗和審核崗之間流轉(zhuǎn)也較為順暢。但是，系統(tǒng)操作反應(yīng)比較遲鈍，系統(tǒng)訪問經(jīng)?？D、崩潰，有時會出現(xiàn)信息錯亂，影響工作效率。另外，系統(tǒng)的各項業(yè)務(wù)模塊還不完善、功能不齊全。例如，資產(chǎn)管理模塊還在對接中，還不能實現(xiàn)合并管控；單位用戶數(shù)量有限，不相容崗位未能實現(xiàn)分離，經(jīng)辦崗位既是各項收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)起者，也是單位會計核算制單人，存在管理上的風(fēng)險[4]。

（二）基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度尚不規(guī)范

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)雖然已在行政事業(yè)單位中全面運用，但大多單位并未及時建立健全相關(guān)的配套管理機制，將嚴(yán)重影響工作效率和核算質(zhì)量，使得預(yù)算執(zhí)行偏離正確軌道。基層事業(yè)單位的資金大都來源于上級財政定期撥付，新的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中未建立完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致?lián)苋氲呢斦Y金支付使用缺乏財務(wù)內(nèi)控制度保障，存在使用不規(guī)范、流程不合理等情況，達不到預(yù)期管理效果。

（三）基層事業(yè)單位財務(wù)專業(yè)人才短缺

首先，部分單位專業(yè)人才隊伍配置不足，單位資金規(guī)模小，人員短缺，不重視財務(wù)管理工作，也沒有獨立的財會管理部門，甚至沒有配備專職的會計人員，多以兼職為主，精力有限，不足以勝任單位財務(wù)管理工作。其次，部分單位缺乏對財務(wù)管理人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，而預(yù)算管理一體化在管理方式、流程、規(guī)范等方面都需要更高水平的財會人員支撐，這需要財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)，不斷增加知識儲備，提高處理會計業(yè)務(wù)水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持[5]。但實務(wù)中，財務(wù)人員沒有受到較好的培訓(xùn)，能力不足。

五、基層事業(yè)單位實施預(yù)算管理一體化問題的應(yīng)對措施

（一）加大建設(shè)投入，持續(xù)完善預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)各模塊功能

任何新系統(tǒng)的推出，都要經(jīng)過持續(xù)不斷完善的過程，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)也不例外。針對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)操作反應(yīng)比較遲鈍，訪問經(jīng)常卡頓、崩潰，有時出現(xiàn)信息錯亂，功能模塊不完善，用戶數(shù)量有限等問題，各級財政部門要持續(xù)加大建設(shè)投入，增加用戶量，不斷修復(fù)、完善系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性，堅持在實踐中求發(fā)展，在解決問題中求進步，切實增強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)容錯功能，確保預(yù)算管理工作順利開展。

（二）健全基層事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控制度，細化業(yè)務(wù)流程

新的預(yù)算管理系統(tǒng)必然需要新的管理規(guī)范要求?；鶎邮聵I(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身工作實際，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，建立符合預(yù)算管理一體化的財務(wù)內(nèi)控制度辦法，同時根據(jù)各項業(yè)務(wù)模塊功能分門別類制定實施細則，明確內(nèi)部財務(wù)管理主體責(zé)任，建立內(nèi)部監(jiān)督機制，落實監(jiān)督職責(zé)，形成以預(yù)算管理一體化財務(wù)內(nèi)控管理辦法為核心的制度體系，做到基層事業(yè)單位預(yù)算管理一體化實施的監(jiān)管工作有章可循、有據(jù)可依，確保基層事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化運用從制度上規(guī)范管理、在監(jiān)督中落實責(zé)任。

（三）加強人員隊伍建設(shè)，提升專業(yè)人才綜合素質(zhì)

為落實預(yù)算一體化實施的各項任務(wù)、保障預(yù)算管理工作平穩(wěn)開展，各單位首先要加大對財會人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，積極修訂規(guī)則和制度，逐步提升財務(wù)人員整體業(yè)務(wù)處理能力和分析研判能力，切實提高工作質(zhì)量和效率。其次，根據(jù)預(yù)算管理一體化工作需要，完善人才競聘上崗機制，吸納更多優(yōu)秀人員，擴充人才隊伍，把好人員進口關(guān)，切實提高基層事業(yè)單位預(yù)算管理一體化水平。再次，各級財政部門應(yīng)當(dāng)有針對性地將預(yù)算管理一體化實施帶來的新變化、新要求作為培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，按需施教，通過“線上線下”相結(jié)合，多渠道、多層次的培訓(xùn)方式提升各部門（單位）財會人員預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)處理能力，規(guī)范單位會計業(yè)務(wù)行為，不斷提高各部門（單位）財會人員解決實際問題的能力[6]。

六、結(jié)語

預(yù)算管理一體化的實施，對基層事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化產(chǎn)生了很大影響。為了更好地適應(yīng)預(yù)算管理工作要求，基層事業(yè)單位需要不斷完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)模塊功能，健全單位財務(wù)內(nèi)控制度，加強人才隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變單位預(yù)算管理思路，打破各項會計業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)壁壘，改變會計傳統(tǒng)工作方式，優(yōu)化單位內(nèi)部資源配置，緊跟預(yù)算管理一體化改革步伐，提高單位會計業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。