余 宏

1．廣東一粵（南沙）律師事務(wù)所，廣東 廣州 510000；2．廣東省律師協(xié)會招拍委，廣東 廣州 510000

基于人權(quán)保障理念的數(shù)字弱勢群體權(quán)益保護成為社會關(guān)注焦點，數(shù)字弱勢群體保護法律體系的構(gòu)建也成為現(xiàn)代法治的基本面向和應(yīng)有之義。由于數(shù)字弱勢群體受制于數(shù)字技術(shù)發(fā)展不均衡、法律法規(guī)滯后、自身權(quán)利面臨困境等，導(dǎo)致數(shù)字弱勢群體無法平等享受“數(shù)字紅利”。為此，要構(gòu)建科學(xué)完善的數(shù)字弱勢群體法律保護體系，加強對數(shù)字弱勢群體的權(quán)益保障，幫助數(shù)字弱勢群體在數(shù)字社會時代下實現(xiàn)自我認(rèn)同。

一、數(shù)字弱勢群體的類型及產(chǎn)生場域

數(shù)字弱勢群體主要是因社會生活數(shù)字化、智能化而衍生出來的群體。由于數(shù)字弱勢群體在社會身份關(guān)系信息不對等、傳統(tǒng)觀念、社會制度規(guī)范影響等因素下，陷入到數(shù)字權(quán)利的弱勢地位，難以跟上數(shù)字時代發(fā)展而帶來的紅利。

從數(shù)字弱勢群體的產(chǎn)生場域來看，主要包括以下幾種：一是基于主體的數(shù)字弱勢群體。在數(shù)字化、智能化快速發(fā)展的時代背景下，老人和未成年人顯然屬于智慧社會中的數(shù)字弱勢群體，這些數(shù)字弱勢群體被置于社會的邊緣化位置，難以享受科學(xué)技術(shù)所帶來的“數(shù)字紅利”，在公共資源占用和使用上受到排斥，最終導(dǎo)致政府決策和公共服務(wù)出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差；二是基于職業(yè)的數(shù)字弱勢群體。在數(shù)字化的重大技術(shù)革命時代下，用人單位通過數(shù)字技術(shù)對勞動者開展控制和監(jiān)管，由此也使勞動者在數(shù)字時代下處于弱勢地位，勞動者難以擺脫與用人單位之間的利益關(guān)系，處于一種被控制的地位，甚至存在遭受信息泄露、自由喪失及人格尊嚴(yán)受損的風(fēng)險；三是基于地位的數(shù)字弱勢群體。相較于普通民眾而言，政府和大型企業(yè)擁有更多的數(shù)字資源，社會民眾缺乏采集和整合各種資源的能力，甚至在權(quán)利受到侵害時處于弱勢地位?？刂普吣軌蚶脭?shù)據(jù)和算法分析用戶的主觀偏好，將其資本意圖植入到算法程序之中，從而為用戶投放個性化、定制化的內(nèi)容，誘導(dǎo)用戶參與特定行為。由此也使數(shù)字控制者超額的“數(shù)字紅利”與弱勢群體受損的權(quán)利之間形成鮮明對比。四是基于能力的數(shù)字弱勢群體。在網(wǎng)絡(luò)、平臺和數(shù)據(jù)協(xié)同打造的新型經(jīng)濟模式下，超級平臺擁有更多的資源，能夠憑借其技術(shù)和資本的巨大優(yōu)勢拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，從而對同行業(yè)進(jìn)行收購、打壓和控制，打造全新的商業(yè)生態(tài)模式。而中小企業(yè)則逐漸縮減其生存空間，面對超級平臺缺乏議價能力，逐漸喪失競爭的機會和環(huán)境，成為數(shù)字弱勢群體［1］。

二、面向數(shù)字弱勢群體的法律保護途徑分析

（一）確立實質(zhì)平等的數(shù)字人權(quán)理念

在數(shù)字社會、智慧社會的時代背景下，社會個體人員相較于政府和商業(yè)組織而言處于數(shù)字弱勢地位，應(yīng)當(dāng)將“數(shù)字紅利”最大程度地惠及社會每一個成員，平衡不同主體之間的利益。并要對數(shù)字弱勢群體施以實質(zhì)性的平等保護和傾斜性政策，從基于實質(zhì)正義的層面考量對數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保護。

同時，要確立“數(shù)字人權(quán)”的理念，使法治成為數(shù)字弱勢群體的人權(quán)保障，賦予數(shù)字弱勢群體一定的權(quán)利并予以法律保護，將有限的資源適當(dāng)投放在數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保護之中，較好地維護數(shù)字弱勢群體的基本生活需求，改善其弱勢不利境況。并在“數(shù)字中國、智慧社會”的發(fā)展背景下，不斷豐富人權(quán)概念和內(nèi)涵，以維護人的尊嚴(yán)和權(quán)利為最高準(zhǔn)則，保護數(shù)字弱勢群體的“數(shù)字人權(quán)”，重塑社會人權(quán)價值觀。

（二）完善現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)范

1．明確數(shù)字相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)體系

第一，要從立法層面明確數(shù)字相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)體系。結(jié)合數(shù)字時代特點和數(shù)字人權(quán)理念進(jìn)行立法創(chuàng)新，著眼于數(shù)字技術(shù)的獲取和使用方面開展法律救濟，從立法層面賦予公民技術(shù)幫助權(quán)，并對數(shù)字弱勢群體給予明確的技術(shù)幫助方式，將群體訴求轉(zhuǎn)化為個體精準(zhǔn)訴求，為數(shù)字弱勢群體提供切實可操作的法律救濟和保護。

第二，要打造以知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)刪除權(quán)為核心的數(shù)字權(quán)利體系。數(shù)字弱勢群體要擁有知情同意權(quán)，消除數(shù)字控制者對數(shù)字弱勢群體的秘密監(jiān)控和數(shù)字壟斷。同時，還應(yīng)從立法上賦予數(shù)字弱勢群體數(shù)字修改權(quán)，包括錯誤信息更正、遺漏信息補充、過時信息的更新等。數(shù)字控制者要對其請求及時作出回應(yīng)。數(shù)據(jù)刪除權(quán)則是在數(shù)字弱勢群體的數(shù)字信息被不當(dāng)獲取或使用時，應(yīng)當(dāng)從立法層面賦予重要救濟制度，從而為數(shù)字弱勢群體提供立法性、系統(tǒng)性的指導(dǎo)和依據(jù)，實現(xiàn)對數(shù)字權(quán)利體系的動態(tài)修正。

2．完善傳統(tǒng)權(quán)利救濟法律規(guī)范的保障功能

要積極完善憲法、行政法、社會保障法等權(quán)利體系，從政策倡導(dǎo)向法律保護的立法層面進(jìn)行轉(zhuǎn)向。

第一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮《民法典》侵權(quán)責(zé)任編和人格權(quán)編的救濟保障作用。將數(shù)字弱勢群體的受損權(quán)利通過現(xiàn)行法律確認(rèn)為民事權(quán)利的部分，通過合理方式予以救助，并對侵害個人民事權(quán)利的情形予以民事追責(zé)的救濟途徑，利用公法和私法的合力切實保障數(shù)字弱勢群體的隱私權(quán)利。

第二，要發(fā)揮刑法的規(guī)制功能，加大對數(shù)字技術(shù)犯罪的打擊力度，避免數(shù)字技術(shù)成為不法分子牟取不當(dāng)利益的工具。要對數(shù)字弱勢群體提供法律保護，尤其應(yīng)當(dāng)對數(shù)字弱勢群體犯罪行為情節(jié)嚴(yán)重的情形要加重處罰。

第三，要充分發(fā)揮行政法的控權(quán)保障作用。完善數(shù)字政務(wù)、公共服務(wù)的行政管理法規(guī)，充分發(fā)揮其保障數(shù)字弱勢群體社會權(quán)利實現(xiàn)的功能。

第四，還要充分發(fā)揮憲法的兜底保護作用，對數(shù)字弱勢群體的受教育權(quán)、勞動權(quán)、隱私權(quán)、人格自由和人格尊嚴(yán)進(jìn)行憲法性保護。并將信息控制權(quán)、個人數(shù)據(jù)權(quán)等數(shù)字新興權(quán)利納入到憲法性權(quán)利體系之中，更好地實現(xiàn)對數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障。

3．構(gòu)建數(shù)字控制者的法律義務(wù)體系

第一，要明確數(shù)字科技企業(yè)的義務(wù)。技術(shù)開發(fā)公司要以保障人權(quán)為首要原則，開發(fā)適宜于數(shù)字弱勢群體使用的產(chǎn)品和服務(wù)，積極承擔(dān)技術(shù)治理義務(wù)和社會責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺要加強與公權(quán)力機關(guān)之間的交流與合作，保障社會成員在網(wǎng)絡(luò)空間中的言論自由權(quán)；并對網(wǎng)絡(luò)空間的商業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，防范和遏制數(shù)字控制者對弱勢群體知情權(quán)、平等權(quán)和隱私權(quán)等人權(quán)的侵犯。

第二，從源頭治理和傾斜保護的視角出發(fā)，完善數(shù)字治理法律體系，明確國家和政府的義務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化國家和政府的法律治理結(jié)構(gòu)。借助于數(shù)字技術(shù)優(yōu)化法律治理模式，頒布適宜于數(shù)字控制者和弱勢群體的明文規(guī)則，要將《個人信息保護法》作為數(shù)字權(quán)利保障的重要法律依據(jù)，針對“敏感信息的范圍”進(jìn)行數(shù)字弱勢群體的傾斜性保護，賦予信息主體擁有知情權(quán)、決定權(quán)、撤回權(quán)等，實現(xiàn)對個人信息權(quán)益的保護。采用過錯推定的歸責(zé)原則。實現(xiàn)對數(shù)字弱勢群體個人信息權(quán)益的有效救濟［2］。

第三，從源頭治理的角度出發(fā)，還要推動完善個人數(shù)據(jù)權(quán)利法。對數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)處理活動進(jìn)行規(guī)范，并適用《民法典》侵權(quán)責(zé)任編的相關(guān)規(guī)定，對個人數(shù)據(jù)權(quán)利遭受侵害的公民實施有效救濟，以此作為數(shù)字弱勢群體權(quán)利救濟的法律根基。

4．推行雙軌式立法模式

為了更好地推進(jìn)信息無障礙立法工作，可以采用“統(tǒng)一式+分散式”相結(jié)合的雙軌式立法模式，加強信息無障礙法規(guī)建設(shè)，可以制定統(tǒng)一的“信息無障礙法”單行法，明確信息無障礙建設(shè)主體的具體職責(zé)和法律責(zé)任。并要加快“無障礙環(huán)境建設(shè)法”的制定，確立國家統(tǒng)一的信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，在全社會樹立信息無障礙的理念。

同時，還要對《老年人權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》《未成年人保護法》等基本保障法律進(jìn)行修訂，完善信息無障礙的相關(guān)規(guī)定，切實符合數(shù)字弱勢群體的信息無障礙需求，為其提供全面有效的信息權(quán)利保障。

另外，還要加快電子政務(wù)行政立法，以此作為數(shù)字弱勢群體法律保護的依法行政依據(jù)，利用電子政務(wù)相關(guān)資源為數(shù)字弱勢群體提供快速便捷的數(shù)字化服務(wù)，確保數(shù)字弱勢群體在接受公共服務(wù)、獲取政務(wù)信息上的無障礙。

（三）加大執(zhí)法層面的司法保障

1．落實數(shù)字公共服務(wù)主體責(zé)任

政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字弱勢群體的執(zhí)法者，政府相關(guān)部門要明確監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管職責(zé)，充分體現(xiàn)其社會監(jiān)督管理的職能，加強數(shù)字化技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管，打擊利用數(shù)字技術(shù)侵權(quán)的社會自發(fā)性行為，督促提供數(shù)字化社會服務(wù)的相關(guān)主體履行法律設(shè)定的義務(wù)。要進(jìn)一步加強網(wǎng)信、通信、工信、工商、公安、交通等部門的協(xié)同與合作，形成立體化的監(jiān)管合力，共同筑牢對數(shù)字弱勢群體權(quán)利的保障。例如：交通部門要加強對公共交通出行醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管；工商部門要加大對數(shù)字技術(shù)服務(wù)侵害消費者權(quán)利行為的整改打擊力度；網(wǎng)信部門要聯(lián)合公安開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言及網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為；工信部門要開展APP 侵害用戶權(quán)益專項整治活動。在各部門加強監(jiān)管的過程中要以法律法規(guī)為依據(jù)，并與民眾意見相呼應(yīng)，使數(shù)字弱勢群體參與到權(quán)利侵害的防范和救濟之中。

同時，政府及公共部門還應(yīng)該成為數(shù)字弱勢群體的服務(wù)者。政府及相關(guān)部門要秉持以人為本的理念，為數(shù)字弱勢群體提供電子政務(wù)和線上服務(wù)。要加快推動信息無障礙立法和電子政務(wù)行政立法的出臺，政府及社會服務(wù)組織要樹立為民服務(wù)的理念，注重社會服務(wù)的合理性和公眾可接受性。還要明確設(shè)定其主體責(zé)任和義務(wù)，設(shè)置切實可行的救濟通道。如設(shè)置監(jiān)督舉報牌、傳統(tǒng)通道責(zé)任人公示牌等，幫助數(shù)字弱勢群體實現(xiàn)權(quán)利的回歸［3］。

2．強化司法適用，完善司法救助功能

針對數(shù)字侵權(quán)等牽涉數(shù)字弱勢群體的特殊案件而言，要借助于法律解釋和指導(dǎo)性案例強化司法適用，依靠完善的法律規(guī)范為其提供裁判依據(jù)和指引，破解數(shù)字弱勢群體權(quán)利保障案件中的司法適用瓶頸，緩解法律規(guī)范滯后的現(xiàn)實問題，助力現(xiàn)有權(quán)利救濟機制更好地適應(yīng)數(shù)字化的社會問題。同時，還要充分發(fā)揮司法解釋的作用，出臺《個人信息保護法》適用的相關(guān)司法解釋，明確《民法典》侵權(quán)責(zé)任編對新興侵權(quán)數(shù)字化案件的適用，包括賦予既有規(guī)則在新興數(shù)字化領(lǐng)域的規(guī)制能力、規(guī)范裁判者在具體案件中擴大解釋或目的解釋等，從而幫助訴求者明確請求權(quán)并得到應(yīng)有的救濟。

要進(jìn)一步完善法律救援制度、公益訴訟制度。充分發(fā)揮各級法院、人民檢察院的司法救助功能，適當(dāng)降低數(shù)字弱勢群體申請法律援助的門檻，同步擴大法律援助的案件類型和范圍。并探索適用于數(shù)字弱勢群體的信息無障礙公益訴訟，維護數(shù)字弱勢群體的合法權(quán)益。另外，還可以通過法律教育、宣傳引領(lǐng)等方式，面向數(shù)字弱勢群體普及與數(shù)字技術(shù)相關(guān)的法律知識，通過直播、社交平臺、老年大學(xué)、法律講座等方式，讓數(shù)字弱勢群體增進(jìn)對數(shù)字侵權(quán)的認(rèn)知，增強自我權(quán)利保護的意識，逐步成為具備數(shù)字使用能力和數(shù)字權(quán)利意識的新數(shù)字公民。

（四）加大多重社會保障

1．推行數(shù)字信息無障礙建設(shè)。政府要有序推進(jìn)數(shù)字信息無障礙建設(shè)，精準(zhǔn)確定弱勢人群、弱勢內(nèi)容、扶貧方式，從物質(zhì)和心理兩個層面實施“數(shù)字精準(zhǔn)脫貧”，改善數(shù)字弱勢群體的生活質(zhì)量。

2．開展社會家庭的“數(shù)字反哺”。全社會要形成“數(shù)字反哺”的合力，家庭成員要教會數(shù)字弱勢家庭成員學(xué)會使用智能手機、上網(wǎng)，使用支付寶和微信等APP 軟件，加強家庭內(nèi)部數(shù)字技能幫扶。

3．引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。要在法律法規(guī)中明確行業(yè)協(xié)會、相關(guān)組織的主體責(zé)任，鼓勵行業(yè)自治和監(jiān)管，防止出現(xiàn)技術(shù)侵權(quán)的行為。同時，要出臺鼓勵企業(yè)進(jìn)行無障礙化數(shù)字技術(shù)開發(fā)的政策文件，鼓勵企業(yè)開拓“銀發(fā)”等弱勢市場，通過對企業(yè)的“適弱化”改造和“個性化”開發(fā)，不斷提升數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的包容性和通用性。

綜上所述，數(shù)字弱勢群體的法律保護是實現(xiàn)社會公平正義的應(yīng)有之義，要考慮數(shù)字“慢行者”的生存權(quán)利和尊嚴(yán)，打造系統(tǒng)完備的面向數(shù)字弱勢群體的權(quán)利保障體系，從立法、執(zhí)法和司法等不同層面實現(xiàn)對數(shù)字弱勢群體的法律保護。