李金歌 鄭州航空港恒豐產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司
現(xiàn)代社會(huì)企業(yè)的良好發(fā)展,必須要利用相關(guān)相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部組織規(guī)范。預(yù)算管理與內(nèi)部控制作為企業(yè)內(nèi)部管理的重要組成部分,具有先天的緊密聯(lián)系,二者的有效結(jié)合對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)管理能力,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化管理有著重要作用。因此,相關(guān)企業(yè)需要重視預(yù)算管理與內(nèi)部控制的結(jié)合效能,促進(jìn)二者價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn),以此為基礎(chǔ)保障企業(yè)的高效、健康發(fā)展。
預(yù)算管理與內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合需要確定二者的關(guān)聯(lián)性與內(nèi)在聯(lián)系。從工作目標(biāo)上來(lái)說(shuō),預(yù)算管理和內(nèi)部控制具有先天的一致性。預(yù)算管理是企業(yè)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)總體發(fā)展服務(wù)的重要舉措,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、員工、崗位的具體權(quán)責(zé)明確,加強(qiáng)崗位工作的內(nèi)容明確性與任務(wù)精準(zhǔn)性,并以此規(guī)范員工行為,促進(jìn)員工主觀能動(dòng)性的有效發(fā)揮[1]。與此同時(shí),內(nèi)部控制的具體實(shí)施呈現(xiàn)積極性狀態(tài),通過(guò)制定各種決策確保對(duì)內(nèi)部活動(dòng)的有效控制,使得企業(yè)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠在既定的規(guī)則與制度下有序進(jìn)行。在此期間,二者的工作目標(biāo)都是為了規(guī)范企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)行為,實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)的秩序化規(guī)范化,因此預(yù)算管理和內(nèi)部控制具有一定的目標(biāo)一致性關(guān)系。
現(xiàn)代化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必須要依靠預(yù)算管理和內(nèi)部控制手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的全面規(guī)范。但無(wú)論是預(yù)算管理還是內(nèi)部控制都具備一定的整體性特征,需要企業(yè)全體員工的共同參與才能實(shí)現(xiàn)二者的有效推進(jìn),預(yù)算管理和內(nèi)部控制從不是某個(gè)部門(mén)的獨(dú)有任務(wù)。因此,預(yù)算管理和內(nèi)部控制的有效落實(shí)需要企業(yè)內(nèi)部員工的共同參與、共同促進(jìn),實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置與全面整合,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的工作目標(biāo)。上述過(guò)程是預(yù)算管理和內(nèi)部控制落實(shí)所需的共同過(guò)程,二者在工作機(jī)制上也具有一致性,在互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)、補(bǔ)充中實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合[2]。
預(yù)算管理和內(nèi)部控制在試驗(yàn)原理上具有高度相關(guān)性,皆具有系統(tǒng)性、健全性、制度性等方面特征。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,傳統(tǒng)預(yù)算管理已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)需求,預(yù)算管理的全面滲透與系統(tǒng)性發(fā)展已經(jīng)是預(yù)算管理的主要發(fā)展趨勢(shì),其中包括預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算編制以及預(yù)算方法等體系內(nèi)容。另外,內(nèi)部控制是對(duì)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)落實(shí)情況的科學(xué)強(qiáng)化與系統(tǒng)管控舉措,預(yù)算管理人員需要結(jié)合要求,嚴(yán)格施行編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算,預(yù)算管理和內(nèi)部控制,各司其職,實(shí)現(xiàn)職能的有效發(fā)揮與全面優(yōu)化。
預(yù)算管理和內(nèi)部控制都是企業(yè)內(nèi)部管理體系的重要組成部分,是企業(yè)落實(shí)管理手段,規(guī)范工作行為的重要舉措,二者具有異常緊密的聯(lián)系,必須要保持預(yù)算管理和內(nèi)部控制的緊密性才能實(shí)現(xiàn)二者價(jià)值的有效發(fā)揮[3]。但是從實(shí)際情況來(lái)看,部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理和內(nèi)部控制過(guò)程中,很容易出現(xiàn)重點(diǎn)偏差、顧此失彼的情況。預(yù)算管理是企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化資源配置,規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié),良好的預(yù)算管理活動(dòng)能夠促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。因此,預(yù)算管理需要保持一定的主動(dòng)性與自發(fā)性,積極與各部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系,加強(qiáng)預(yù)算管理質(zhì)量與效能發(fā)揮,從而帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理的整體質(zhì)量提高。但是部分企業(yè)因?yàn)椴块T(mén)之間的割裂性較強(qiáng),預(yù)算管理職能發(fā)揮有限,與企業(yè)各層級(jí)之間的聯(lián)系不夠密切,甚至出現(xiàn)了企業(yè)兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的斷層現(xiàn)象,預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間彼此獨(dú)立,無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。
部分企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理和內(nèi)部控制的結(jié)合應(yīng)用中,沒(méi)有在意識(shí)層面上加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的價(jià)值認(rèn)知,缺乏全面預(yù)算管理的制定,導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行過(guò)程不徹底、不科學(xué)。長(zhǎng)此以往,必然會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理和內(nèi)部控制結(jié)合與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相背離,導(dǎo)致預(yù)算管理的可行性不強(qiáng),預(yù)算管理較為偏向財(cái)務(wù)支出預(yù)算,全過(guò)程預(yù)算管理的效能發(fā)揮不足,無(wú)法幫助企業(yè)進(jìn)行資源配置的優(yōu)化。另外,部分企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行全面預(yù)算管理制度的有效搭建,導(dǎo)致責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況不理想,預(yù)算編制缺乏可行性。而且,許多企業(yè)也沒(méi)有結(jié)合預(yù)算管理內(nèi)容建立健全的考核機(jī)制,預(yù)算管理部門(mén)獨(dú)立性不強(qiáng),往往由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理,不能有效發(fā)揮預(yù)算管理的應(yīng)有效能。與此同時(shí),許多企業(yè)的預(yù)算編制剛性較強(qiáng),預(yù)算編制確保靈活性與調(diào)整性,沒(méi)有結(jié)合外部市場(chǎng)變化以及政策要求進(jìn)行針對(duì)性編制。在這種情況下必然會(huì)導(dǎo)致考核的真實(shí)性不強(qiáng),與內(nèi)部控制的關(guān)聯(lián)性不高。
部分企業(yè)因?yàn)槿鄙賰?nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制,也沒(méi)有制定針對(duì)性的內(nèi)部控制考核機(jī)制,導(dǎo)致內(nèi)部控制落實(shí)力度不強(qiáng),執(zhí)行效果較不顯著[4]。在這種情況下,內(nèi)部控制難以發(fā)揮在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應(yīng)有效能,內(nèi)部控制的價(jià)值發(fā)揮不全面。另外,部分企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目考核過(guò)程中沒(méi)有考慮到項(xiàng)目之間的差異性,內(nèi)部考核指標(biāo)設(shè)定過(guò)于僵硬、死板,導(dǎo)致內(nèi)部控制考核缺乏全面性與可行性。另外,部分企業(yè)的內(nèi)部控制考核機(jī)制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定,導(dǎo)致考核的時(shí)效性不強(qiáng),結(jié)果不夠客觀,對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)也難以進(jìn)行有效反映,內(nèi)部控制考核內(nèi)容單一、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于死板。而且,許多企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督形式化、表面化現(xiàn)象嚴(yán)重,內(nèi)部監(jiān)督隨意性較強(qiáng),不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。因?yàn)椴糠制髽I(yè)的內(nèi)部控制缺乏整體性考慮,企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)與內(nèi)控監(jiān)督考核缺乏契合度,導(dǎo)致內(nèi)部控制考核結(jié)果存在片面性,甚至對(duì)企業(yè)的決策制定也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
部分企業(yè)因?yàn)楦鞣矫嬉蛩叵拗疲y以實(shí)現(xiàn)信息共享模式的全員建設(shè),尤其是信息傳遞期間出現(xiàn)信息的斷層問(wèn)題,基層員工對(duì)企業(yè)的決策制定缺乏精準(zhǔn)了解,導(dǎo)致企業(yè)的整體規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展統(tǒng)一性不強(qiáng)、針對(duì)性不高。預(yù)算管理和內(nèi)部控制的結(jié)合本質(zhì)上也是企業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)活動(dòng)的結(jié)合,以此加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)控制。但是從實(shí)際情況來(lái)說(shuō),許多企業(yè)的信息共享模式完成度不高,導(dǎo)致企業(yè)部門(mén)間的信息傳遞較為滯后,無(wú)法確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與全面性,導(dǎo)致內(nèi)部控制流程不完善,企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展期間缺乏控制行為。
預(yù)算管理和內(nèi)部控制的有效結(jié)合,需要利用相關(guān)的制度體系進(jìn)行完善發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的完善搭建。如果缺乏預(yù)算管理制度的規(guī)范,很大程度上也會(huì)使內(nèi)部控制的效能發(fā)揮受到阻礙。因此,預(yù)算管理和內(nèi)部控制的有效結(jié)合需要從以下幾方面構(gòu)建出完善的融合管理制度:第一,企業(yè)需要以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制的針對(duì)性建設(shè),確保預(yù)算管理和內(nèi)部控制的結(jié)合統(tǒng)一,在最大程度上發(fā)揮二者的綜合效能[5]。與此同時(shí),在內(nèi)部控制建設(shè)期間需要有針對(duì)性地建設(shè)監(jiān)督管理體系,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的規(guī)范結(jié)合,能夠?qū)ζ髽I(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以監(jiān)管,促進(jìn)企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的再次提高。第二,需要建立責(zé)任預(yù)算制度,從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)預(yù)算管理的滲透度,避免預(yù)算管理的形式化、表面化,將預(yù)算管理重點(diǎn)進(jìn)行前移,實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理流程的科學(xué)梳理與優(yōu)化改善,落實(shí)預(yù)算責(zé)任,明確責(zé)任主體。在這種情況下,就能實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范性推進(jìn),以此為基礎(chǔ)確定內(nèi)部控制的工作流程,實(shí)現(xiàn)二者的有效融合。第三,需要構(gòu)建出完善的、科學(xué)的內(nèi)部控制體系,促進(jìn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的規(guī)范結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)的革新優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)的全面監(jiān)管,以關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手落實(shí)內(nèi)部控制機(jī)制要求。
隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)一步開(kāi)拓,財(cái)務(wù)預(yù)算管理以及成本管理等方面都囊括在預(yù)算管理范圍內(nèi)。因此,預(yù)算管理和內(nèi)部控制的有效結(jié)合就必須要實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)搭建,從而加強(qiáng)預(yù)算管理的滲透性與全面性。首先,財(cái)務(wù)管理人員需要加強(qiáng)預(yù)算管理的重視程度,結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需求,從而加強(qiáng)預(yù)算編制的可行性與針對(duì)性,企業(yè)預(yù)算成本控制力度進(jìn)一步加強(qiáng),確保預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性與標(biāo)準(zhǔn)性。在此期間,需要注重預(yù)算指標(biāo)的市場(chǎng)因素整合,加強(qiáng)對(duì)外部市場(chǎng)因素的調(diào)研力度,在企業(yè)內(nèi)部搭建出具有可行性的信息反饋渠道,實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的上傳下達(dá)。在此期間,需要對(duì)企業(yè)的預(yù)算管理過(guò)程中遇到的不合理之處進(jìn)行針對(duì)性明確,加強(qiáng)與市場(chǎng)的聯(lián)系,從而促進(jìn)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力提高。其次,因?yàn)橥獠亢暧^因素的影響,企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)政策變化程度更明顯。因此,企業(yè)需要根據(jù)外部市場(chǎng)情況實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的靈活調(diào)控,盡可能加強(qiáng)內(nèi)部控制與預(yù)算管理的實(shí)際聯(lián)系,控制二者的融合度。與此同時(shí),企業(yè)需要加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性與針對(duì)性。在遇到重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)企業(yè)需要投入大量資源,就需要成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén),確定其中的權(quán)責(zé)關(guān)系,充分發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性,避免因?yàn)闄?quán)責(zé)不清產(chǎn)生的推諉現(xiàn)象。與此同時(shí),還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)的精準(zhǔn)化制定,確保預(yù)算目標(biāo)的可行性與科學(xué)性,注重預(yù)算管理的事后評(píng)價(jià),通過(guò)搭建科學(xué)、完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)加強(qiáng)預(yù)算管理的效能發(fā)揮。
企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的有效結(jié)合,需要以相關(guān)的內(nèi)控考核機(jī)制作為基礎(chǔ),并從以下幾方面進(jìn)行具體落實(shí):第一,企業(yè)應(yīng)從預(yù)算管理的相關(guān)細(xì)則出發(fā),從預(yù)算管理人員以及預(yù)算執(zhí)行人員兩方面制定考核機(jī)制,明確考核標(biāo)準(zhǔn)與考核內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)考核機(jī)制的精準(zhǔn)制定與切實(shí)落實(shí)[6]。在此期間,需要通過(guò)考核方法明確預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題與不足,及時(shí)反饋問(wèn)題并對(duì)問(wèn)題及時(shí)整改。相關(guān)部門(mén)還需要利用激勵(lì)機(jī)制輔助考核機(jī)制的全面落實(shí),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的掌握,發(fā)揮企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性,將預(yù)算結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)制定的差異性加以明確,層層梳理,對(duì)可行性不強(qiáng)、靈活度不高的預(yù)算管理考核機(jī)制進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,保證預(yù)算管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。第二,企業(yè)需要利用預(yù)算管理的形式夯實(shí)內(nèi)部控制基礎(chǔ)。目前來(lái)看,許多企業(yè)往往是利用相關(guān)的制度以及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則制定實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制,并利用制度內(nèi)容規(guī)范管理行為與員工的工作行為。但是也因?yàn)橹贫鹊募s束使得許多員工的工作積極性不高,工作創(chuàng)新性、開(kāi)拓性不強(qiáng),難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效發(fā)展。在這種情況下,企業(yè)就需要結(jié)合員工的實(shí)際情況與企業(yè)的內(nèi)部管理要求,創(chuàng)新內(nèi)部控制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與內(nèi)部控制的科學(xué)結(jié)合,充分落實(shí),并通過(guò)預(yù)算的形式規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為,使員工的工作行為得到規(guī)范,并且能夠發(fā)揮其創(chuàng)新性,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與戰(zhàn)略目標(biāo)充分契合,加強(qiáng)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
在信息時(shí)代背景下,企業(yè)必須要結(jié)合預(yù)算管理和內(nèi)部控制的全部效能,實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)差別傳輸與整體性收集,強(qiáng)化內(nèi)部信息共享模式的搭建,構(gòu)建出完整的內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)體系,可從以下幾方面進(jìn)行落實(shí):第一,企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)信息共享模式的重視程度,從部門(mén)關(guān)系、業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理幾方面進(jìn)行報(bào)告流轉(zhuǎn)體系的針對(duì)性搭建。因此,企業(yè)需要從傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)制度出發(fā),進(jìn)行信息傳遞模式的全面搭建,保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與相關(guān)管理人員能夠第一時(shí)間對(duì)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的落實(shí)情況進(jìn)行了解。在這種情況下,企業(yè)管理者能夠?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行全面明確,并結(jié)合問(wèn)題成因與實(shí)際情況進(jìn)行策略的針對(duì)性搭建,加強(qiáng)問(wèn)題解決的時(shí)效性。第二,企業(yè)需要搭建出完善的預(yù)算管理和內(nèi)部控制共享機(jī)制,從制度層面上實(shí)現(xiàn)二者的科學(xué)融合。利用信息系統(tǒng)這一手段,能夠?qū)ζ髽I(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)以及相關(guān)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)明細(xì)加以確定,實(shí)現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)的全過(guò)程掌握,加強(qiáng)關(guān)聯(lián)費(fèi)用與各支出項(xiàng)目之間的融合度。在此期間,企業(yè)需要確定項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn),在標(biāo)準(zhǔn)下開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng),確保項(xiàng)目核算工作的高效開(kāi)展[7]。第三,隨著信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展,信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都得到了很大程度的普及與應(yīng)用。企業(yè)需要推進(jìn)信息化建設(shè),搭建出相關(guān)的信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息共享與內(nèi)部控制數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)傳輸,并完成信息反饋系統(tǒng)的針對(duì)性構(gòu)建。在此期間,需要嚴(yán)格結(jié)合制度要求進(jìn)行工作,從預(yù)算管理的具體細(xì)則出發(fā)進(jìn)行工作分配。另外,企業(yè)還需要提高內(nèi)部信息的透明度,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制信息層面上的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)信息的公開(kāi)記錄與過(guò)程管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的多方面、多渠道融合,采用預(yù)算公開(kāi)方式加強(qiáng)預(yù)算的公開(kāi)度與透明性。在這種情況下,預(yù)算管理和內(nèi)部控制結(jié)合過(guò)程能夠更好地被企業(yè)管理人員所控制,幫助員工了解二者的有效價(jià)值,從而促進(jìn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制結(jié)合的整體發(fā)展。
綜上所述,預(yù)算管理和內(nèi)部控制同屬于企業(yè)管理活動(dòng)的組成部分,在工作目標(biāo)、工作機(jī)制以及試驗(yàn)原理上有著先天的緊密聯(lián)系。現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展必須要利用預(yù)算管理和內(nèi)部控制的相關(guān)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)二者的充分結(jié)合。因此,企業(yè)應(yīng)構(gòu)建出完善的融合管理制度、夯實(shí)全面預(yù)算管理基礎(chǔ)、以預(yù)算指標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建內(nèi)控考核機(jī)制、搭建完善的信息共享模式,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和內(nèi)部控制的全面融合,進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,為企業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展提供助力。