鞏書行，邵 妍，何 靜

（齊齊哈爾大學(xué)，黑龍江齊齊哈爾 161000）

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興的深入，對(duì)農(nóng)村治理提出更高的要求，通過現(xiàn)代化治理手段才能構(gòu)建合理、科學(xué)的治理體系，讓農(nóng)民群眾能夠主動(dòng)積極參與治理，不僅能夠發(fā)揮其主體作用，而且可以滿足其個(gè)性化需求。為了能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，則需要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化治理。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村治理現(xiàn)代化存在的問題

1.1 理念比較落后

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于長(zhǎng)期受到民眾服從、政府包辦等治理模式的影響，其核心管控權(quán)主要還是在基層政府手中，農(nóng)民群眾對(duì)基層政府有著比較重的依賴心，參與社會(huì)治理的主動(dòng)性不足，難以實(shí)現(xiàn)民主自治，也就無法朝著農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)發(fā)展。首先，農(nóng)村基層政府主要采用的是全權(quán)管控模式，涉及農(nóng)民日常生活等村級(jí)事務(wù)，基本由基層政府全部拍板定調(diào)，“一言堂”的情況依然存在。其次，部分基層政府依照經(jīng)驗(yàn)辦事，未從科學(xué)角度進(jìn)行分析，很少結(jié)合農(nóng)民群眾的意見與建議，導(dǎo)致措施與實(shí)際情況不符。同時(shí)，與農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策是否落實(shí)，農(nóng)村基層政府發(fā)揮著關(guān)鍵作用。但是部分農(nóng)村干部為了自身利益，未公開選舉渠道，甚至在村里培育個(gè)人勢(shì)力，這些都將會(huì)阻礙農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。最后，基層黨組織思想比較固化，還未形成現(xiàn)代化、先進(jìn)的治理理念，也就無法引領(lǐng)農(nóng)村治理工作朝著現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型[1]。

1.2 治理主體單一

從實(shí)際情況來看，由于受到傳統(tǒng)理念的影響，農(nóng)村基層社會(huì)組織、基層政府、農(nóng)民群眾等對(duì)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的理解程度不同，這是導(dǎo)致治理主體單一的根本原因。首先，基層自治主體應(yīng)該是農(nóng)民群眾，但是其參與主動(dòng)性不足，對(duì)村集體的認(rèn)同感不強(qiáng)，主觀認(rèn)為村級(jí)事務(wù)與自身沒有太大關(guān)系，通常涉及自身利益才會(huì)參與，反之，通常不會(huì)參與。同時(shí)，部分農(nóng)民群眾法律意識(shí)薄弱，不僅未能發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力，而且參與村級(jí)事務(wù)也不懂得走合法途徑。其次，農(nóng)村基層政府是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的引導(dǎo)者、組織者，由于權(quán)力過于集中，導(dǎo)致農(nóng)村治理行政色彩比較濃，這就會(huì)阻礙農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理。同時(shí)，部分基層黨組織比較渙散，干部工作能力不強(qiáng)，不僅缺乏現(xiàn)代治理理念，而且年齡大，難以通過有效措施讓農(nóng)民群眾參與到農(nóng)村治理體系中來，進(jìn)而阻礙農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，雖然部分農(nóng)村地區(qū)開始推行自治，但是發(fā)展措施不力，難以應(yīng)對(duì)農(nóng)村治理實(shí)際問題，從而影響到治理呈現(xiàn)。

1.3 治理環(huán)境復(fù)雜

首先，城鎮(zhèn)發(fā)展速度日益加快，關(guān)于農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的重視程度并沒有預(yù)想中那么重要，特別是部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，其社保、教育、醫(yī)療等各方面工作都存在著發(fā)展滯后的問題。農(nóng)村公共服務(wù)需要由上級(jí)財(cái)政撥款予以支持，但是撥款是按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因?yàn)檗r(nóng)村治理并未得到應(yīng)有的重視，所以與之有關(guān)的預(yù)算相對(duì)較少，這是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)與產(chǎn)品供給水平較低的根本原因之一。部分農(nóng)村基層政府更看重的是如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這個(gè)過程中，卻忽視了生態(tài)環(huán)境，一些高排放、高污染等工業(yè)企業(yè)開始朝著農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對(duì)于農(nóng)民群眾的生存環(huán)境造成巨大的危害。其次，部分農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬、農(nóng)村承包土地制度等還不夠明確，也就無法充分保障農(nóng)民承包土地基本權(quán)益，一定程度上也會(huì)阻礙農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，治理人才不足。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的人才開始流向城市，例如，部分農(nóng)民為了獲得更多收入選擇進(jìn)城務(wù)工、從農(nóng)村走出去的精英、大學(xué)生大都會(huì)選擇留在大城市。整體來講，農(nóng)村難以留在人才，由于治理人才不足，所以農(nóng)村治理現(xiàn)代化必將受到影響[2]。

1.4 治理方式固化

從當(dāng)前大部分農(nóng)村治理方式來看，未能充分融合法治、德治、自治等方式，治理方式固化成為嚴(yán)重的問題。首先，德治開展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。曾經(jīng)的農(nóng)村，傳統(tǒng)人倫道德、鄉(xiāng)規(guī)民俗等是維持社會(huì)秩序的內(nèi)動(dòng)力。城鎮(zhèn)化速度加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始不斷沖擊基本道德規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村德治基礎(chǔ)逐漸減弱。其次，未能形成常態(tài)化法治治理體系，農(nóng)村治安情況有待改善，甚至鄰里發(fā)生利益沖突都會(huì)通過暴力方式進(jìn)行解決。同時(shí)，農(nóng)村基層行政能力還無法有效解決復(fù)雜的村務(wù)事件，而且基層干部與農(nóng)民群眾法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致法治治理停步不前。最后，農(nóng)民群眾未形成自治理念，不善于使用民主權(quán)利；同時(shí)，基層政府過度干涉自治事務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村自治流于形式[3]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的策略

2.1 創(chuàng)新農(nóng)村治理理念

為了能夠全面推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村基層政府等相關(guān)人員需要緊跟時(shí)代步伐，對(duì)治理理念進(jìn)行創(chuàng)新。一方面，農(nóng)村基層政府等相關(guān)人員需要樹立治理現(xiàn)代化意識(shí)。從傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理體系來看，主要由基層政府構(gòu)成，并以垂直管理模式為主，由上級(jí)政府到村委會(huì)、再到農(nóng)民群眾，有比較濃的行政色彩。如今，農(nóng)民群眾的需求多元化，對(duì)于農(nóng)村治理有更多要求，雖然曾經(jīng)是被管理者，但是現(xiàn)在希望能夠得到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，因此，需要對(duì)原有的管理模式進(jìn)行改革，要全面實(shí)施服務(wù)型模式?；诤侠須w位，將職權(quán)適當(dāng)下放，一定程度上可以將農(nóng)村治理范圍擴(kuò)大。同時(shí)，讓農(nóng)民群眾、社會(huì)組織等參與到農(nóng)村治理之中，將農(nóng)民的基本利益作為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，一定程度上能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。另一方面，平衡維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，能夠圍繞農(nóng)民群眾而開展治理工作。此外，為了能夠解決新農(nóng)村社會(huì)的矛盾，農(nóng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展必須要對(duì)農(nóng)民群眾的利益引起高度重視，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)與維權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)持通過法治思維對(duì)農(nóng)村社會(huì)問題進(jìn)行解決[4]。

2.2 培育多元治理主體

2.2.1 職能轉(zhuǎn)變?；鶎诱浞终J(rèn)識(shí)到農(nóng)村治理對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的意義，以此為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變自身的職能，以高質(zhì)量的服務(wù)打造農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系，有利于吸引更多資源進(jìn)入到農(nóng)村治理體系之中，進(jìn)而推進(jìn)協(xié)同治理。同時(shí)，農(nóng)村基層政府需要制定以及落實(shí)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制以及惠民政策，對(duì)農(nóng)村社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才進(jìn)行挖掘，對(duì)社會(huì)人才體系以及農(nóng)村社會(huì)資本體系進(jìn)行重構(gòu)，盡可能為農(nóng)民提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這樣才能調(diào)動(dòng)更多精英等人才回到農(nóng)村的主觀能動(dòng)性，一定程度上可以對(duì)農(nóng)村“空心化”問題進(jìn)行解決。在這個(gè)過程中，還需要做到擴(kuò)大增量，最大限度為農(nóng)村社會(huì)吸引更多人才，例如，高校畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀人才，可以將農(nóng)村現(xiàn)有人才資源逐步盤活。同時(shí)，建議能夠?qū)σ呀?jīng)退休的社會(huì)名流進(jìn)行調(diào)查，通過有效的措施，鼓勵(lì)他們能夠參與到農(nóng)村治理之中。

2.2.2 鼓勵(lì)參與。農(nóng)村基層政府應(yīng)該通過有效的政策與措施鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與基層治理工作，一定程度上能夠激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村治理的積極性。值得注意的是，要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，使其能夠參與到農(nóng)村現(xiàn)代化治理體系中來。需要充分結(jié)合農(nóng)民群眾的需求，朝著農(nóng)民群眾自治、村委會(huì)引導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委領(lǐng)導(dǎo)的治理目標(biāo)邁進(jìn)，對(duì)社會(huì)各類組織加快培育，從而為廣大農(nóng)民群眾提供合法權(quán)益維護(hù)、民俗傳承、生產(chǎn)生活咨詢等服務(wù)。同時(shí)，基層政府應(yīng)該給予相關(guān)支持，加強(qiáng)財(cái)力、人力、物力等方面的投入，特別是惠農(nóng)政策、減免政策等要確保落實(shí)，一定程度上能夠推進(jìn)社會(huì)組織加快建設(shè)。此外，進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，但是不能過度干預(yù)，確保農(nóng)村社會(huì)組織朝著正確的方向不斷前進(jìn)[5]。

2.2.3 重視群眾。農(nóng)民群眾是農(nóng)村治理現(xiàn)代化的主體，應(yīng)該發(fā)揮其實(shí)際作用。考慮到大部分農(nóng)民群眾法治意識(shí)比較薄弱，這就需要加強(qiáng)法治教育。對(duì)于農(nóng)村基層政府而言，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民群眾的意見與建議引起重視，因?yàn)樗麄兎从硢栴}往往就是治理中實(shí)際存在的問題，而且與其生活、生產(chǎn)等各方面有著密切關(guān)系，這就需要基層政府對(duì)群眾反饋的意見與建議引起高度重視，從而制定治理措施。關(guān)于法治教育，可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、宣傳單等各種載體與渠道進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值，并逐漸形成良好的法治意識(shí)。例如，可以開辦公益課堂，為廣大農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)、科學(xué)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等，有利于提高農(nóng)民群眾的綜合素養(yǎng)。此外，考慮到部分農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)情況比較復(fù)雜，而且存在著一定的利益糾紛，這類問題應(yīng)該引起基層政府的重視。政府需要深入到基層對(duì)農(nóng)民群眾實(shí)際情況進(jìn)行了解，發(fā)揮社情民意反饋渠道的作用，或者定期召開村委座談會(huì)，讓農(nóng)民群眾能夠發(fā)表自己的看法，這樣才能了解其實(shí)際需求。同時(shí)，可以邀請(qǐng)專業(yè)人才，例如，技術(shù)人才、志愿者、律師等組建成為民情收集以及調(diào)解隊(duì)伍，對(duì)于解決農(nóng)村社會(huì)糾紛、化解矛盾具有非常重要的作用。

2.3 優(yōu)化基層治理環(huán)境

結(jié)合實(shí)際情況不斷優(yōu)化基層治理環(huán)境，才能為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使其能夠在良好的環(huán)境中不斷發(fā)展，讓整個(gè)治理外部保障機(jī)制更加完善。

2.3.1 以人為本。將以人為本的理念落實(shí)在治理之中，為農(nóng)民群眾提供公平、公正、公開的公共服務(wù)，有利于調(diào)動(dòng)民眾參與積極性，從而在農(nóng)村形成良好的現(xiàn)代化治理氛圍。同時(shí)，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾的實(shí)際需求入手，構(gòu)建并完善公共服務(wù)與產(chǎn)品供給體系，最大限度滿足農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。

2.3.2 服務(wù)轉(zhuǎn)型。從實(shí)際情況來看，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)與產(chǎn)品使用率比較低，為了能夠解決無效供給等問題，應(yīng)該從單一服務(wù)朝著多元服務(wù)轉(zhuǎn)型，需要構(gòu)建能夠精準(zhǔn)反映農(nóng)民群眾訴求的表達(dá)機(jī)制，這樣才能有針對(duì)性提供公共服務(wù)以及產(chǎn)品，從而推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，完善審計(jì)制度以及財(cái)政預(yù)算，讓專項(xiàng)資金能夠?yàn)檗r(nóng)村治理提供保障。

2.4 引入綜合治理方式

為了能夠保障農(nóng)村治理現(xiàn)代化有序推進(jìn)，讓基層治理充滿活力，則需要做到自治、德治、法治相結(jié)合，將有利于匯聚人心，營(yíng)造出共享共治的良好環(huán)境。

2.4.1 落實(shí)自治。讓廣大農(nóng)民群眾能夠做到自我服務(wù)，將能夠充分體現(xiàn)民眾自治的有效性，這就需要基層政府加強(qiáng)組織與引導(dǎo)，讓農(nóng)民群眾能夠認(rèn)識(shí)到自治的內(nèi)涵與價(jià)值，特別是自身在自治中的職責(zé)與作用。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)基層自治管理機(jī)制進(jìn)行完善，為自治實(shí)施提供有利條件。

2.4.2 推進(jìn)法治。讓法治成為治理現(xiàn)代化的保障。針對(duì)農(nóng)民群眾加強(qiáng)法治素養(yǎng)相關(guān)教育，逐漸強(qiáng)化其法治思維、法治觀念，使其在表達(dá)利益訴求以及維護(hù)合法權(quán)益時(shí)能夠走正確途徑、用正確手段，特別是當(dāng)民眾發(fā)生糾紛時(shí)，可以有效避免暴力解決事件等情況。同時(shí)，農(nóng)村基層政府可以建立法治機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，為基層落實(shí)法治奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4.3 踐行德治。發(fā)揮德治作用，提升治理水平?；鶎诱畱?yīng)該深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，圍繞道德規(guī)范挖掘鄉(xiāng)規(guī)民俗，對(duì)農(nóng)民群眾的言行進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)道德模范、鄉(xiāng)賢、基層好人等群體帶頭作用，特別是鄉(xiāng)賢，因?yàn)猷l(xiāng)賢具有新思想，并且有一定的作為與能力，在推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著一定的作用。通過鄉(xiāng)賢發(fā)揮示范作用，能夠在農(nóng)村社會(huì)形成軟約束力，特別是在道德引領(lǐng)、文明教化等方面，可以發(fā)揮一定的指引作用，讓農(nóng)村社會(huì)形成崇尚勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德。此外，需要對(duì)家庭教育的作用引起重視，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)格化管理，以良好的家風(fēng)為切入點(diǎn)，在農(nóng)村營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，讓每一個(gè)家庭能夠成為傳承良好社會(huì)風(fēng)氣的單元，這樣便能夠?qū)⒓彝ヅc農(nóng)村治理現(xiàn)代化、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)等方面充分連接起來。因?yàn)榧彝ソ逃龝?huì)對(duì)孩子的“三觀”產(chǎn)生直接影響，所以農(nóng)村家庭父母應(yīng)該以良好家風(fēng)為目標(biāo)，以身作則，為孩子們做出努力拼搏、積極向上的榜樣，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，讓孩子們能夠明辨是非以及健康成長(zhǎng)，最后成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的棟梁之材[6]。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村治理現(xiàn)代化是必然趨勢(shì)，不僅能夠體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，而且可以提升其參與感、獲得感、安全感、幸福感。主要是從理論角度研究了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村治理現(xiàn)代化的問題與對(duì)策，但是考慮到不同農(nóng)村地區(qū)情況不同，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，這樣才能真正解決問題，推動(dòng)農(nóng)村治理現(xiàn)代化有序進(jìn)行。