高興龍，高智杰，李紅芹，張慶鴻，張娟娟

（1.濟南市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，山東濟南 250002；2.青島農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院，山東青島 266107；3.濟南市萊蕪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東濟南 271100；4.國家稅務總局濟南市萊蕪區(qū)稅務局，山東濟南 271100）

0 引言

擘畫引領(lǐng)好萊蕪農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)工作，是發(fā)展萊蕪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點任務，更是推進萊蕪特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，切實找準農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在萊蕪的區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的準確定位與切入點，以實事求是、開拓創(chuàng)新的奮斗與實干精神，積極推進萊蕪本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的完善與發(fā)展，是提升萊蕪特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貫徹落實好萊蕪農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)初步發(fā)展

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為國家支持與保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性投資，已被實踐證明是新時期提高鄉(xiāng)村振興綜合生產(chǎn)能力、推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的最直接、最有效、最快捷的一項措施。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，可以更好地發(fā)揮綜合措施的“倍增效應”，最大限度地將特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本降低。同時，降低農(nóng)民的勞動強度、節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、提高勞動生產(chǎn)力，從而增加農(nóng)民收入。

萊蕪在建設(shè)鄉(xiāng)村振興道路上要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)更高水平的小康，必須首先實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加；農(nóng)民要增收，必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的減少、依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力提升、依靠農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的增強。

1.1 立足當前發(fā)展狀況，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.1.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。萊蕪地處魯中山區(qū)腹地，常年氣候溫潤，日照時間較長，適合經(jīng)濟作物的生長。而生姜在萊蕪具有悠久的種植歷史，以其獨具的質(zhì)量優(yōu)勢聞名全國。曾以“塊大皮薄、色澤鮮艷、辣味芳香”等特點，在中國農(nóng)業(yè)博覽會上連續(xù)被評為“名牌產(chǎn)品”，與白皮蒜、雞腿蔥統(tǒng)稱為萊蕪“三辣”。

但萊蕪又是典型的山區(qū)丘陵地帶，山地占總面積的67%，丘陵占總面積的19%，適宜耕種的平原僅占總面積的11%，可以說自然條件在一定程度上又制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為打破瓶頸促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)第十四個“五年規(guī)劃”開門紅，萊蕪緊緊抓住國家實施的黃淮海平原開發(fā)立項這個歷史性機遇，在抓好中低產(chǎn)田改造、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，從實際出發(fā)，立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況、緊扣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主旋律，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，抓住本地區(qū)優(yōu)勢條件，大力發(fā)展以萊蕪“三辣”為主的特色農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟效益顯著，從而帶動了全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展。

經(jīng)過不斷發(fā)展，萊蕪區(qū)“三辣”種植面積達到2.23萬 hm2，總產(chǎn)59.86萬t?！叭薄碑a(chǎn)值占萊蕪當?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，農(nóng)民收入的60%以上來自“三辣”農(nóng)業(yè)，“三辣”已成為促進萊蕪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

1.1.2 多措并舉加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年來，萊蕪通過以“治水改土”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，強化了特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低了特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，從而推進“三辣”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)田增效與農(nóng)民增收。

隨著時間的推移，許多地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多年久失修、影響了使用效果。面對現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所提出的新要求、新思路，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題引起了農(nóng)民群眾普遍的強烈反響。我們將需要改進與完善的基礎(chǔ)設(shè)施進行梳理，統(tǒng)一納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目之中，通過先行張榜公示，在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上開展招投標建設(shè)，此舉措，既節(jié)約了項目開支，又贏得了民心形成共識，取得了大家的支持。一個個農(nóng)民群眾急辦、想辦而又無法辦成的事項迎刃而解，項目落地如同在農(nóng)民群眾與黨和政府之間架起了一座溝通的連心橋，使黨心、民心團結(jié)起來共同奔小康的信心大大增強。

與此同時，也出現(xiàn)了“農(nóng)民得到實惠、干部得到信任、政府得到民心”的和諧社會主義新風尚，推進了本區(qū)域鄉(xiāng)風文明建設(shè)與民主管理的發(fā)展。

1.2 初步建成示范園區(qū)，推動特色農(nóng)業(yè)起步

通過大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項舉措，萊蕪區(qū)建成了一批旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。近幾年開發(fā)建設(shè)的長埠嶺特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就是一個很好的實例。在立項開發(fā)之前，此區(qū)域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，農(nóng)田有灌排不暢、土地貧瘠等顯著問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植糧食作物為主，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)、經(jīng)濟效益低下。自立項以來，我們借助農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，大力完善并發(fā)展了示范園區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.2.1 在水利建設(shè)方面，我們結(jié)合了示范園區(qū)的實際發(fā)展情況，在搞好渠系配套的基礎(chǔ)上，開挖方塘共計85處，增加蓄水量300萬方，新打配套機電井2650眼，建成調(diào)水工程15處，發(fā)展農(nóng)田噴管0.12萬 hm2，實現(xiàn)了“庫灌井灌”的雙配套模式。

1.2.2 通過機械深耕平整土地，大力推廣秸稈還田和配方施肥兩種土肥方式，使土壤結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、土地肥力明顯提高，土肥條件滿足了我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的需要。

1.2.3 大力實施道路建設(shè)，解決了肥料與農(nóng)產(chǎn)品“進不去、出不來”的“兩頭堵”問題，農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率大大提升了。

1.2.4 通過對示范園區(qū)土地的連片開發(fā)以及溝渠綜合治理，示范園區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得以改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，項目區(qū)已建成了“旱能澆、澇能排、田成方、樹成行、路相通、渠相連”的高標準農(nóng)田。為調(diào)整萊蕪區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展“三辣”特色農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。

1.3 加大宣傳與資金投入力度，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)初步發(fā)展

為了加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，我們按照“以優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)特色，靠特色打出品牌，靠品牌占領(lǐng)市場”的指導思想，加大了“三辣”特色農(nóng)業(yè)的宣傳力度，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)業(yè)、樹立良好口碑。我們先后在中央電視臺、山東電視臺、《人民日報》《農(nóng)民日報》《中國特產(chǎn)報》等新聞媒體廣泛宣傳報道，提高了萊蕪“三辣”在全國的知名度。在20世紀末我們?nèi)R蕪被命名為“中國生姜之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，“鵬泉”牌生姜、白皮大蒜、雞腿蔥等特色農(nóng)產(chǎn)品逐步成了享譽海內(nèi)外的知名品牌。

同時，在發(fā)展過程中，我們注重加大農(nóng)業(yè)資金的投入，及時開拓創(chuàng)新、引領(lǐng)市場，加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。為調(diào)動各級干部和廣大農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性，在保證開發(fā)資金足額到位的前提下，財政每年拿出一定資金，用于獎勵在發(fā)展“三辣”農(nóng)業(yè)中做出貢獻的先進單位和先進個人，并給予表彰和鼓勵。

通過以上措施，項目實施區(qū)“三辣”面積由開發(fā)前的0.4萬 hm2發(fā)展到現(xiàn)在的1.07萬 hm2，農(nóng)民人均純收入比非項目區(qū)高出600元以上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的生機。

2 抓住發(fā)展的“牛鼻子”，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在特色農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的新思路、新要求下，我們抓重點、抓主流，提升辦事效率，圍繞特色農(nóng)業(yè)進行多層次增值，加大資金扶持力度，集中開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工再到流通龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“生產(chǎn)加工銷售”一體化的生產(chǎn)格局，突出產(chǎn)業(yè)化的重點環(huán)節(jié)，從而推動萊蕪“三辣”特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。為促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，我們重點抓了以下幾方面工作：

首先，抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，在提升特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值上下功夫?！翱茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在特色農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)立項上，我們大力引進先進技術(shù)與高級設(shè)備，將投資重點放在了引進先進加工設(shè)備和新產(chǎn)品的研制與開發(fā)上，緊抓加工環(huán)節(jié)、延長生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中初步提高特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而開拓創(chuàng)新，引領(lǐng)市場新發(fā)展。

其次，積極倡導“圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶龍頭、圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭建基地、圍繞基地建設(shè)帶農(nóng)戶、圍繞農(nóng)民增收促發(fā)展”的綜合開發(fā)模式，所以我們對產(chǎn)品科技含量高、附加值高、產(chǎn)品銷路好、帶動輻射能力強的加工龍頭企業(yè)實行集中投入、連續(xù)扶持的政策，使企業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品的銷路盡快發(fā)展壯大，切實提高龍頭企業(yè)拉動特色生產(chǎn)基地發(fā)展的能力。

萊蕪通海綠色食品有限公司是萊蕪成立最早的中韓合資企業(yè)，也是我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實行連續(xù)扶持的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。2020年，公司在原有加工設(shè)施的基礎(chǔ)上，追加投資318萬元用于購置先進加工設(shè)備和新產(chǎn)品的研制與開發(fā)，進一步擴大了生產(chǎn)規(guī)模，使產(chǎn)品的科技含量和附加值進一步提高：該公司當年加工生姜、大蒜等農(nóng)產(chǎn)品共計1.2萬t，出口姜芽1億支，出口速凍脫水蔬菜1280 t，新增銷售收入2億元，增加農(nóng)民收入470萬元，創(chuàng)匯600萬美元，帶動周圍56個村、6000戶參與姜芽加工，帶動起88個生姜種植、加工專業(yè)村，為萊蕪的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了不竭動力。

再次，以開發(fā)資金為“引子”，在儲藏保鮮上積極做文章。在政府項目資金的扶持和政策引導下，萊蕪區(qū)先后建成千噸以上的恒溫庫334座，年加工儲藏保鮮能力超5000 t以上的龍頭企業(yè)60多家，延長了農(nóng)產(chǎn)品的保鮮時間與價值，有效地拉動了農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲。

通過儲藏保鮮，今年蒜薹價格比未儲藏保鮮銷售的高出2.1元/kg，其它保鮮蔬菜的價格也比往年高出35%以上。加工業(yè)的快速發(fā)展，進一步促進了全區(qū)“三辣”特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，項目區(qū)基本形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化格局。

同時，我們在鼓勵扶持了一批農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)和購銷組織，積極組織農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品市場流通的基礎(chǔ)上，依托萊蕪農(nóng)高區(qū)科百智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，擴大銷售版圖，提升農(nóng)業(yè)利潤。目前，萊蕪共有農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)和中介組織280余家，農(nóng)產(chǎn)品銷往北京、上海、廣州、哈爾濱等全國40多個大中城市，萊蕪生姜銷售量占北京大鐘寺的80%以上，銷往日本的姜芽占全日本姜芽市場份額的65%?？瓢偌瘓F的網(wǎng)上訂單，更是發(fā)展到覆蓋約全球四大洲30多個國家與地區(qū)，其中包含以色列、荷蘭、俄羅斯、奧地利等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先國家，解決了群眾銷售的后顧之憂，調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性。

3 加大科技開發(fā)力度，增強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

萊蕪區(qū)自實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，不斷加大科技開發(fā)力度，強化科技龍頭建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，提高了特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。

3.1 全力培植科技龍頭，實施“良種工程”，解決種子問題

萊蕪細胞組培中心是萊蕪農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持的科技龍頭企業(yè)，是全國六大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合示范基地之一，是我省規(guī)模最大的生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。我們依托細胞組培中心的技術(shù)優(yōu)勢，在生姜、大蒜等農(nóng)作物良種的脫毒、組培、快繁等方面進行了開發(fā)試驗，扶持發(fā)展脫毒良種繁育基地，脫毒生姜、大蒜良種已經(jīng)在開發(fā)區(qū)大面積推廣。其中，脫毒生姜平均畝產(chǎn)量突破5000 kg大關(guān)，收到了顯著的經(jīng)濟效益。

3.2 大力推廣應用先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)

我們立足特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力推廣節(jié)水灌溉、平衡施肥、立柱式高位遮陰網(wǎng)、姜瘟及病蟲害防治等先進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，從而提高特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量。脫毒生姜高產(chǎn)模式化開發(fā)，使最高畝產(chǎn)達到7466 kg，比一般地塊翻了一番多。目前，項目區(qū)已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的展示區(qū)和普及區(qū)，為萊蕪特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

3.3 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園的示范帶動作用。

為了加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在本區(qū)的轉(zhuǎn)化推廣步伐，提高特色農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和質(zhì)量，我們利用開發(fā)資金搞好農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)。2019年投資260萬元，在萊蕪農(nóng)高區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技示范園13.33 hm2，建成高標準溫室86個，“四位一體”溫室50組，建成夏秋雙高產(chǎn)全程機械化示范區(qū)20 hm2。推廣生姜、大蒜、雞腿蔥等農(nóng)作物新品種、新技術(shù)，采用模式化栽培、科學化管理，產(chǎn)量、質(zhì)量和效益同步提高，具有很強的示范作用，成為全區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣示范基地、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地。科技示范園的建設(shè)，為當?shù)剞r(nóng)民學科技、用科技樹立了樣板，提供了場所，發(fā)揮了較好的窗口作用和輻射帶動作用，實現(xiàn)了以點帶面，促進優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為推動萊蕪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展做出更大的貢獻。

4 結(jié)語

萊蕪近幾年在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上取得了較好的成績，但離鄉(xiāng)村振興的新要求還有一定差距。黨的二十大的勝利召開，又為我們擘畫了鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。站在歷史新起點上，我們必須搶抓機遇，銳意進取，用科技手段與體制創(chuàng)新等措施，引領(lǐng)萊蕪走上綠色環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。