王春麗

（沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東沂水 276400）

0 引言

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接”[1]。新時代加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，是全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、集約化、社會化程度的內在要求，利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等發(fā)展水平相適應，破解“未來誰來種地、怎樣種好地”等問題的現(xiàn)實選擇。

1 “新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的內涵與特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等[2]，基于一定土地規(guī)模，以家庭承包經(jīng)營制度為基礎，利用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、商品化與集約化，滿足市場需求，以獲取最大經(jīng)濟收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；鹘y(tǒng)農(nóng)戶受自然環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大。伴隨農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)機械裝備升級換代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件得到有效改善，農(nóng)村勞動力進城務工，閑置土地量不斷增加，通過政策杠桿，盤活農(nóng)村閑置土地，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)?；棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、生產(chǎn)要素，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟效益最大化[3]。

2）生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，種類全，能滿足家庭供需。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的專業(yè)化，生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化程度逐步提升，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，專業(yè)化分工、生產(chǎn)能全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化水平，全面優(yōu)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)結構、勞動力結構。

3）需求導向市場化。傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)因受小農(nóng)經(jīng)濟影響，農(nóng)作物種植突出糧食儲存，農(nóng)作物以商品轉化率不高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以市場需求為導向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度提升，以市場需求為導向，經(jīng)營主體自主權、分工細化明顯提高，決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模與種類，農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化水平顯著提升[4]。

4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉型發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進程，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的合作社實施的產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村經(jīng)濟一體化進程。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)了生產(chǎn)的一體化，涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)品供銷等，進一步強化了經(jīng)營主體和其他主體間的密切聯(lián)系，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構也得到持續(xù)優(yōu)化。

2 影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新出現(xiàn)的事物，其在發(fā)展過程中，勢必會遇到諸多困難。為此，在推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的進程中，要善于抓住影響其發(fā)展的主要矛盾以及矛盾主要方面，圍繞關鍵因素做文章，為找到影響其發(fā)展的解決思路，夯實堅實基礎。

2.1 銀行融資陷入困境，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展動能不足

新型農(nóng)村經(jīng)營主體在政策杠桿，以及政府、金融機構以及經(jīng)營戶等主體的積極推動下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模日漸增加，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展邁入新階段。新型農(nóng)業(yè)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，不僅生產(chǎn)規(guī)模大，而且成本高，資金依賴性更大，對資金有新要求。當?shù)刎斦鞴懿块T、金融機構等采用多種方式，加大了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金方面支持力度，但還存在以下幾個方面的困境。

2.1.1 無法有效形成抵押物。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體植根農(nóng)村，主要資產(chǎn)是農(nóng)地經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品，或者自建廠房、設備等，以此進行抵押，但銀行等金融機構不認可，不能形成有效抵押物，這直接導致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能在正規(guī)金融機構獲得金融貸款支持。個別農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場只能依靠民間借貸或自有資金等進行周轉，“貸款難、貸款貴”問題沒有得到根本解決，導致實現(xiàn)規(guī)模擴大、轉型升級難度較大。

2.1.2 供需雙方融資信息不對稱。政府大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，加大了培育資金的支持力度，但因大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少相對應信息，針對金融機構所推出的特色信貸產(chǎn)品，了解不充分，不能及時獲得資金支持[5]。再加上個別新型經(jīng)營戶主因年齡、文化程度等方面的制約，也不善于從互聯(lián)網(wǎng)獲得相關信息，導致金融機構推出的針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，不能和經(jīng)營主體實現(xiàn)有效對接，導致其不能享受互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品帶來的便利。

2.2 產(chǎn)業(yè)化、品牌化推進慢，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力不足

新型農(nóng)村經(jīng)營主體在政府政策支持下，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有了一定程度發(fā)展，但部分主體未能把握目標市場開發(fā)，再加上對農(nóng)產(chǎn)品深加工力度不夠，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品供銷一體化發(fā)展遲緩，再加上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受科技、管理、人才以及資金等多方面的制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的輻射能力不強，帶動增收能力弱。

與此同時，農(nóng)產(chǎn)品品牌化也成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要因素之一，強化農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的科學手段，是推動農(nóng)業(yè)收入實現(xiàn)增長的科學路徑，但因部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌意識不強，導致農(nóng)產(chǎn)品品牌認可度、知名度以及市場競爭力等多方面有待提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌效益不能很好轉變?yōu)榻?jīng)濟效益。

2.3 人才支撐力度不夠，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的后勁不夠

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體核心是新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民具有專業(yè)技能，在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此獲得穩(wěn)定收入來源，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)參與者。但是當前農(nóng)民從業(yè)人員數(shù)量減少，這直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育，再加上有些農(nóng)民經(jīng)營管理意識欠缺，對市場行情、需求存在盲目跟風行為，難以形成較強市場競爭力，職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展后勁不足[6]。與此同時，高校、職業(yè)院校培養(yǎng)的和農(nóng)業(yè)相關的畢業(yè)生，即便是選擇扎根農(nóng)村，但其從事農(nóng)業(yè)相關工作的意向不高，大部分選擇進城務工，缺少“懂農(nóng)業(yè)、懂技術、懂經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民，致使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺少人才有效支撐。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的思路

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要破解融資、人才，以及產(chǎn)業(yè)化與品牌化建設等方面的困境，激活各要素的活力，開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新局面。

3.1 紓解融資難困境，提高農(nóng)村金融服務水平

根據(jù)人民銀行、中央農(nóng)辦等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，面對上面提高的融資抵押難、金融信息不對稱等現(xiàn)實的金融發(fā)展難題，需要從提高農(nóng)村金融服務水平出發(fā)、整體統(tǒng)籌，徹底破解困擾新型農(nóng)村經(jīng)營主體的融資困境。

3.1.1 創(chuàng)新?lián)５盅骸⑷谫Y方式。一是抵押方式創(chuàng)新，可嘗試采用大型農(nóng)機具抵押、訂單抵押，以及農(nóng)作物未來收益抵押等方式，全方位滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實需要。二是融資方式創(chuàng)新，鼓勵由財政出資的擔保公司、政策性農(nóng)業(yè)保險機構，以及信貸風險擔保公司等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供金融抵押、融資，降低由當前單一農(nóng)信貸款的風險，創(chuàng)建市場化涉農(nóng)風險補償、分擔機制。

3.1.2 降低貸款門檻。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所涉及的貸款業(yè)務，應合理簡化貸款程序，拓寬融資渠道，減少房貸周期，采用這樣的方式為農(nóng)戶貸款提供便捷、多元化靈活貸款。在貸款發(fā)放過程中，要確保資金及時到位，紓解農(nóng)戶資金緊張問題，為其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支撐。

3.1.3 擴大農(nóng)戶金融信息獲取路徑。堅持采用線上、線下相結合的宣傳方式，線上采用公眾號、視頻等方式展開，而在線下通過實地走訪宣講、上門服務等方式，讓新型農(nóng)村經(jīng)營主體能快捷了解金融機構提供的信貸產(chǎn)品，加快信息共享與交流，為農(nóng)戶提供全面的金融信息支持服務。

3.2 多措并舉推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化、品牌化進程

首先，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。一是創(chuàng)建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展特點出發(fā)，科學調整產(chǎn)業(yè)結構，全面優(yōu)化發(fā)展布局，開發(fā)富有當?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展基地。二是加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度。推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持，為此，必須加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，為其提供農(nóng)機裝備，建立高效的農(nóng)業(yè)信息化平臺，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場化需求的把控度，進而全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增富，也應建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為骨干的農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時，大力培育、支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機融合，增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)濟效益。嘗試采用“公司+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”等新模式，在進行合作加工過程中，注重分工合作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)合體，深加工農(nóng)副產(chǎn)品，適當延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵種養(yǎng)專業(yè)大戶，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化。尤其是支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大戶，建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工一體化，探索打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展帶有當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品，向休閑旅游、電子商務等方面延伸，挖掘農(nóng)產(chǎn)品新品種、提升工產(chǎn)品質量，讓農(nóng)戶獲得更多增值效益。當然，結合實際，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，擴大合作范圍[7]。支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶組建發(fā)展聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系健康發(fā)展。

其次，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)品牌化打造的基本要求，堅持綠色發(fā)展理念，減少化肥、農(nóng)藥使用量，積極推進發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。而實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準，開展農(nóng)業(yè)勞動，以此為基礎，堅持農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)種養(yǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量。另外，確立農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設理念，突出品牌化建設對維系經(jīng)營主體、農(nóng)戶利益的重要性，注重品牌效應，激發(fā)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，堅持綠色、生態(tài)原則，打造地理區(qū)域標志品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，進而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶收入，推動品牌強農(nóng)，推動鄉(xiāng)村振興。

3.3 引進與培育并舉，增強農(nóng)業(yè)高科技人才科技興農(nóng)力度

推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，必須依托高素質新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)型人才。破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境，要從農(nóng)村實際出發(fā)，既要落實支持返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善人才結構，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注入人才新動能[8]。

首先，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓，建立穩(wěn)定的培育機制。政府制定針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓政策，強化業(yè)務與法律培訓，組織農(nóng)戶參與技能培訓，結合新時代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策要求，制定科學培訓計劃，全面更新創(chuàng)新培訓內容、方式，拓寬培訓路徑，提高培訓實效。適當加大先進農(nóng)業(yè)技術培訓力度，擴大培訓范圍，讓越來越多的農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)知識，提升生產(chǎn)、經(jīng)營與管理水平。比如，建立相對穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培育基地，建立穩(wěn)定的培育機制[9]。其次，堅持系統(tǒng)性培訓。針對農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓、科研骨干培訓等，堅持長期培訓，并和科研院所等建立聯(lián)合培訓機制，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系統(tǒng)性學習，提高知識儲備水平。

其次，全面做好專業(yè)型人才引進工作。一是積極發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)對口專業(yè)，結合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展需要，完善職業(yè)教育體系，采用知識學習、技能培養(yǎng)等模式，獲取專業(yè)農(nóng)業(yè)人才。與此同時，積極與涉農(nóng)高校開展全面合作，培育專業(yè)型農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才，實現(xiàn)和農(nóng)村科學對接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供高質量人才[10]。二是打造產(chǎn)教融合實訓基地。堅持開展社會實踐活動，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)各類人才加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，吸納更多優(yōu)秀人才融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設中，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興夯實人才基礎。三是在大力引進人才的同時，要為扎根新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的高校畢業(yè)生，提供財政補貼、政策支持，提供其未來發(fā)展空間等，吸納越來越多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設中。因此，持續(xù)全面做好專業(yè)型人才引進工作，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的可持續(xù)性。

4 結語

總之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，以及提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面，發(fā)揮重要作用。但面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在資金、人才、產(chǎn)業(yè)化與品牌化建設等方面存在的問題，都要持續(xù)加以改進。為此，選擇適宜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展思路，全面發(fā)揮各相關要素的作用，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。