姜禮嬋

（龍口市農(nóng)業(yè)技術推廣中心，山東龍口 265701）

1 基本情況

1.1 種養(yǎng)植結構情況分析

從2021年統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)可以看出，龍口市在農(nóng)作物種植方面，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以園林水果、瓜果類為主導品種，產(chǎn)量占全市總量的50%以上。其中，園林水果主要包括蘋果、梨、葡萄、桃、杏等；瓜果主要包括草莓、西瓜等。養(yǎng)殖方面，主要以豬和雞為主導品種，產(chǎn)量在全市占比較高。

1.2 農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

一是農(nóng)民收入水平。從查閱統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，龍口市山區(qū)人均純收入普遍低于全市平均水平，特別是離市區(qū)較遠，以農(nóng)業(yè)為主的南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是農(nóng)民收入結構。高新區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)和靠近市區(qū)的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的群眾主要靠在周邊企業(yè)上班，工資性收入居多，其他偏遠山區(qū)多以種植養(yǎng)殖收入為主，或農(nóng)閑時兼職打零工。

2 存在的問題及原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃滯后，大農(nóng)業(yè)格局尚未形成

一是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)的特色定位、結構調整、發(fā)展模式、項目招引、土地流轉等各項工作的推進，很大程度上由各鎮(zhèn)街區(qū)自由裁量、各自為戰(zhàn)，容易形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構同質化發(fā)展，造成供大于求、相互壓價的情況。

二是農(nóng)林水電等部門的支農(nóng)惠農(nóng)資金各成體系，未實現(xiàn)有效整合、統(tǒng)一調配，不能發(fā)揮扶持資金的最大效益。如，小型農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉技術、“機井通”等扶持資金，大多零散落實到各鎮(zhèn)村，由于缺乏區(qū)域性的科學系統(tǒng)規(guī)劃，存在農(nóng)田水利資源分布不均衡、未合理配置的情況。

2.2 農(nóng)民思想水平普遍偏低，精品意識、品牌意識不強

通過對隨機抽取的10戶農(nóng)民收支情況進行統(tǒng)計分析，在總支出中，用于生活消費、子女入學、醫(yī)療、建房、人情往來的支出約3000～20000元，而用于購買生產(chǎn)資料、農(nóng)機具等生產(chǎn)性的支出1000～5000元，僅占總支出的比例的16%。與果品經(jīng)銷商座談了解到，高質量的果品不愁銷路，許多水果收購商寧愿冒著人生地不熟的不便也要到外地收購蘋果，雖然價格高，但還是有利可圖。高品質的水果收購價格是當?shù)貍鹘y(tǒng)品種的3～5倍，不能不引起反思。文化科技素質不高、缺乏實用技術、致富信息和市場經(jīng)驗，是當前山區(qū)農(nóng)民收入不高的主要原因。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴重，缺少帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的能人

村級班子層面，“兩委”干部年齡普遍較大，思想保守，眼界不寬，缺乏敢闖敢干的勁頭。調研中，大家對“農(nóng)村能人”的定義是不但要有膽識和眼界，而且要懂經(jīng)營、會管理，能夠通過農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動周邊群眾增收致富。但調研也發(fā)現(xiàn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有幾個這樣的能人。種植養(yǎng)殖大戶方面，通過土地資源整合，進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。但局限性是只能帶動有限區(qū)域群眾的增收，不足以帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且這樣熱衷于農(nóng)業(yè)開發(fā)的能人也不多。

2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度低

一是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和標準化示范基地。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然總量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，特別是有較強經(jīng)濟實力和能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多。農(nóng)業(yè)標準化示范基地數(shù)量不多、規(guī)模不大，輻射帶動效應不強，而且產(chǎn)品附加值較低，精深加工能力不足，沒有形成明顯的特色和品牌效應。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資金和土地等多種因素制約。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)投資大、見效慢，企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏企業(yè)社會投資，而僅靠鎮(zhèn)村財力難以打造高質量、上檔次的農(nóng)業(yè)項目。另外，旅游開發(fā)涉及的用地問題，如建農(nóng)家樂、停車場等不符合土地政策，整體開發(fā)難度較大。

3 工作建議

3.1 整體思路

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，應立足市情農(nóng)情，順勢而為，與“三農(nóng)”工作結合起來，從整體上統(tǒng)籌謀劃，科學把握鎮(zhèn)村的差異性，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路，既要盡力而為，又要量力而行，不搞一刀切，持之以恒，久久為功?？偟乃悸罚壕o緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，順應逆城市化發(fā)展趨勢，以發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”為總抓手，大力實施山區(qū)農(nóng)業(yè)新舊動能轉換，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量規(guī)模向質量效益、初級加工向精深加工、低端產(chǎn)品向高端品牌轉變，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力，提升農(nóng)業(yè)質量和效益。

3.2 具體措施

3.2.1 著眼農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，編制全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、發(fā)展方向和政策措施，構建特色鮮明、結構科學、布局合理、效益顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。突出區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，規(guī)劃調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。注重整合農(nóng)業(yè)資源，使其轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力求規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。重點做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)布局規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。根據(jù)市場變化，及時調整產(chǎn)業(yè)布局，適時出臺非強制階段性種植養(yǎng)殖指導意見，提高農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險的能力。

3.2.2 強化宣傳引導，調動農(nóng)民脫貧致富的主觀能動性和內(nèi)在潛力

只有思想先致富，農(nóng)民才能致富。為此，建議進一步加大面上的宣傳引導力度，如深入田間地頭現(xiàn)場指導、分批次組織外出參觀學習、在電視臺開播農(nóng)業(yè)專題欄目、制發(fā)農(nóng)業(yè)講座專題片、微信群推送轉發(fā)農(nóng)業(yè)技術和信息等靈活多樣的形式，讓更多的農(nóng)民接觸到先進的農(nóng)業(yè)信息，逐步轉變思想、更新觀念，激發(fā)他們增收致富的積極性。要充分發(fā)揮種植養(yǎng)殖大戶、致富能人的示范引導和輻射帶動作用，通過鮮活的致富典型來引導、教育、啟迪身邊群眾。同時，建議將集體增收和群眾增收結合起來，統(tǒng)籌推進，集體沒有財力，就沒有向心力，也就沒有實力為老百姓辦實事，兩者是相輔相成的。

3.2.3 堅持人才興農(nóng)，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

注重新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力的提升，系統(tǒng)開展相應培訓工作。組織好大學生、企業(yè)職工和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)培訓，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供平臺。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

3.2.4 加快土地流轉，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營模式

加快土地流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎條件和必然要求，“土地不流轉、農(nóng)業(yè)難發(fā)展”。在不改變家庭承包責任制的基礎上，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施規(guī)模經(jīng)營、提升土地收益”為目標，積極鼓勵和引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，推動土地流轉由親戚鄰居間代耕代種、自發(fā)流轉為主向市場主導、政府引導為主轉變，形成以轉包、租賃、轉讓為主，以托管、互換、股份合作及其他形式為補充的土地流轉新格局，促進土地由分散經(jīng)營向適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉變，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2.5 發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

加強統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)有機融合的田園綜合體建設。探索“農(nóng)旅結合”模式，立足鄉(xiāng)村旅游資源，對特色農(nóng)業(yè)資源進行旅游化改造，打造一批兼具特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村民宿等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設一批具有歷史、地域特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，積極破解休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游涉及的土地、道路、供電、供水、停車場等配套設施的有關政策，解決準入問題。關閉取締的尾礦庫、選礦廠、金礦、養(yǎng)殖場。由于前期投入較大，建議不強制拆除，允許群眾根據(jù)場地實際轉為其他經(jīng)營，如花卉種植、菌類養(yǎng)殖等，并給予適當轉型資金補助。