袁 慧

(四川省資陽市雁江區(qū)臨江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,四川 資陽 641300)

習(xí)近平總書記明確提出,脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,要全面推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),實(shí)施鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,雁江區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū),以進(jìn)入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向,以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線,在構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上,主動(dòng)作為,主要思路如下。

1 雁江區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

1.1 提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制,在確?！胺€(wěn)面積、保糧油”前提下,堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向,主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。持續(xù)鞏固全國產(chǎn)糧大區(qū)的地位,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,全面提升耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效能,進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)功能區(qū)的優(yōu)勢。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,逐步實(shí)現(xiàn) “多村一品、多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一業(yè)”,加快形成“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢,建成成渝綠色果蔬供給區(qū)、空港有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品配送區(qū)。

1.2 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化深度融合,構(gòu)建西部綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū),突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合。通過“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式,支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級,布局和建設(shè)一批柑橘、藤椒、蓮藕、鰍米等農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、產(chǎn)品集散中心,打造農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、冷鏈加工、倉儲物流、檢驗(yàn)檢疫、電子商務(wù)等平臺,促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。推廣“產(chǎn)地集配+銷地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式,促進(jìn)線上線下互動(dòng)互補(bǔ),拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。

1.3 厚植新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

要搶抓資陽建設(shè)國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)機(jī)遇,以花溪河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、佛山橘海為依托,積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、健康養(yǎng)老深度融合,培育農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)。建設(shè)一批具有觀光、體驗(yàn)、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等多種功能的休閑觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)(點(diǎn)),加快建設(shè)321國道、板永路、資資路3條鄉(xiāng)村旅游帶和寶臺農(nóng)業(yè)主題公園、中和特色種養(yǎng)、丹東果蔬長廊、清水都市近郊農(nóng)業(yè)四條產(chǎn)業(yè)環(huán)線,辦好賞花、小龍蝦、荷花、佛橘、長壽文化“五大節(jié)會活動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品、農(nóng)房變客棧,推動(dòng)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。

1.4 加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政企聯(lián)動(dòng)、市場主體、合作共贏”原則,依托前后科技,整合商務(wù)、供銷、農(nóng)經(jīng)、郵政等行業(yè)資源,大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展,推動(dòng)線上線下互動(dòng)互補(bǔ),拓寬營銷渠道,確保農(nóng)產(chǎn)品種得出來,銷得出去。加快推進(jìn)城東農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品超市、社區(qū)菜店、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持工商資本投資、合作開發(fā)農(nóng)村流通項(xiàng)目,支持農(nóng)民合作社自愿組建營銷聯(lián)合社。

1.5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

突出“科技、市場、品牌”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣、服務(wù)能力,支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托“長壽之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢,開展農(nóng)副產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,著力打造富有競爭力和市場占有率的“雁”字號農(nóng)產(chǎn)品品牌,實(shí)現(xiàn)由“走出去”向“走進(jìn)去”的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)民的增收。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),依托“資味”農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌,加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等級和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),包裝培育一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品品牌,加大演講蜜柑推介營銷力度,積極打造 “雁江蜜柑”“雁江蔬菜”等區(qū)域品牌,提升“雁江”品牌影響力。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式,以爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化縣建設(shè)為抓手,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和追溯管理體系建設(shè),深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建,大力實(shí)施農(nóng)村食品安全治理行動(dòng),全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑

推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,不斷開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面。

2.1 構(gòu)建“1+1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

發(fā)展以柑橘為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展稻漁特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等多個(gè)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)晏家壩鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范區(qū)、佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、丹山稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+電商”等產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

2.2 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

推進(jìn)佛山橘?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),探索“政府+管委會+公司+農(nóng)戶+旅行社”開發(fā)模式,推進(jìn)村落產(chǎn)業(yè)與農(nóng)創(chuàng)、農(nóng)展、教育、美食、傳統(tǒng)手工藝品等的緊密結(jié)合,建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、中國丘區(qū)農(nóng)旅融合示范村。以丹山鎮(zhèn)為核心,依托現(xiàn)有稻田、水資源稟賦,打造丘陵地區(qū)稻漁綜合種養(yǎng)示范園,力爭創(chuàng)建省級示范園區(qū)。推進(jìn)晏家壩鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范區(qū)建設(shè),著力發(fā)展旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資陽文旅大學(xué)城融合發(fā)展。

2.3 穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和糧食安全責(zé)任制,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),推廣新品種和綠色高產(chǎn)高效技術(shù),加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè),確保糧油單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步上升。推進(jìn)國家商品糧基地建設(shè),重點(diǎn)建設(shè)以雁江中和、保和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的遂資眉優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)示范帶,寶臺鎮(zhèn)紅薯、丹山鎮(zhèn)稻米等優(yōu)質(zhì)糧油示范片區(qū),提升糧食加工、流通能力,加強(qiáng)地方糧油儲備,保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設(shè)

建設(shè)沱西早熟蜜柑、沱東晚熟雜柑柑橘產(chǎn)業(yè)帶,提高“雁江蜜柑”科技含量;發(fā)展稻漁產(chǎn)業(yè),推行稻漁蝦鰍綜合種養(yǎng),保障糧油、蔬菜、生豬、牛羊、小家禽等產(chǎn)品供給。完善冷鏈、倉儲、物流等配套設(shè)施。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè),推進(jìn)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和責(zé)任追溯,守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線,有效保障“米袋子”“菜籃子”和“餐桌安全”。

2.5 培育農(nóng)業(yè)帶動(dòng)主體

培育壯大一批國省級龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專合組織等新型經(jīng)營主體,引導(dǎo)和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型集體經(jīng)濟(jì)組織“雙主體”化發(fā)展,鼓勵(lì)建立社會化服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會,組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán),培育新型職業(yè)農(nóng)民。圍繞“強(qiáng)基地、創(chuàng)品牌、搞加工、育主體、優(yōu)服務(wù)、促融合”等重點(diǎn),加快推進(jìn)佛山橘海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))園區(qū)建設(shè),爭創(chuàng)一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(林業(yè))示范園區(qū),梯次打造國、省、市、區(qū)四級園區(qū)。

3 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū),助力鄉(xiāng)村全面振興的思考

堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手,落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

3.1 加快規(guī)劃制訂農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展目標(biāo)

到十四五時(shí)期,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作格局基本形成,初步構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高,農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化,主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持穩(wěn)定,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不斷提升,農(nóng)業(yè)整體效益明顯提高,農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長,貧困村全部退出,貧困人口全部脫貧,農(nóng)民生活達(dá)到小康水平。

到十五五時(shí)期,在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,在全市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,基本建成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益好、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、服務(wù)體系健全完善,生產(chǎn)生活生態(tài)優(yōu)美、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)。

3.2 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路品質(zhì)提升行動(dòng),加快入村、入社、入戶路建設(shè),全面提升農(nóng)村交通建設(shè)水平,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、土地整理、農(nóng)用生產(chǎn)管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推行“五良”機(jī)械化設(shè)備應(yīng)用,重點(diǎn)突破水稻機(jī)械化,率先把糧油園區(qū)建設(shè)成為全程機(jī)械化示范園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工物流體系建設(shè),合理布局、加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品儲備、加工、運(yùn)輸、配送服務(wù)基地。二是提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理,合理布局、科學(xué)選址,按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,以滿足村民生活生產(chǎn)需要為基礎(chǔ),鼓勵(lì)有條件地方開展鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)建設(shè),完善基礎(chǔ)配套設(shè)施,提高鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)集約化水平。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造,注重新建農(nóng)房既抗震設(shè)防又彰顯丘區(qū)風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)住有所居、居有所安、居有所美。三是深化人居環(huán)境綜合整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動(dòng),構(gòu)建管理維護(hù)體制機(jī)制。以農(nóng)村污水處理、生活垃圾治理、“廁所革命”、畜禽糞污資源化利用、村容村貌提升為抓手,系統(tǒng)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù),改善村容村貌。

3.3 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村改革

一是推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地制度體系,形成可復(fù)制、可推廣、利修法的經(jīng)驗(yàn)成果,為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動(dòng)力。探索不同鎮(zhèn)域農(nóng)戶住房需求多元化保障方式,保障戶有所居、改善居住條件。探索多種盤活農(nóng)村宅基地的有效方式,建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押融資等體系,推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全完善農(nóng)村宅基地審批管理機(jī)制,建立農(nóng)村長效發(fā)展用地保障機(jī)制。二是推進(jìn)全域土地整理綜合整治試點(diǎn)。以科學(xué)合理規(guī)劃為前提,以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元,整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌編制村莊規(guī)劃,將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊,確保整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升,新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%。用好支持政策,整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地,在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下,重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能,發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用,拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,探索集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等改革舉措,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),拓展農(nóng)民增收空間。

3.4 大力推進(jìn)基層治理

一是做好鎮(zhèn)村改革“后半篇”文章。完善鎮(zhèn)(村)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共設(shè)施,提高要素承載能力和公共服務(wù)水平,把鎮(zhèn)村建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),健全村級組織運(yùn)行規(guī)則,完善群眾自治章程和村規(guī)民約,提升基層治理水平。二是建立解決相對貧困長效機(jī)制。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,把防止返貧擺在重要位置,嚴(yán)格執(zhí)行防止農(nóng)村邊緣群體、失能弱能人口陷入貧困政策措施。加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶監(jiān)測,健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)村旅游項(xiàng)目吸納貧困戶就近就業(yè),穩(wěn)定貧困群眾收入,健全農(nóng)村人口社會保障和救助制度。三是傳承優(yōu)秀文化提升鄉(xiāng)村文明。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興,繼承發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化,發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、“五老”、道德模范等群體的示范作用,倡導(dǎo)鄰里守望、尊老孝道、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、文化基礎(chǔ)設(shè)施,重點(diǎn)打造村居綜合文化服務(wù)中心,積極組織各級文藝團(tuán)體深入鄉(xiāng)村開展文化進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),打造村民“精神家園”。扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè),通過教育引導(dǎo)、村規(guī)民約、實(shí)踐養(yǎng)成,實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗,提升鄉(xiāng)村文明水平。四是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興,培育新型職業(yè)農(nóng)民,留住農(nóng)村優(yōu)秀人才,吸納外來人才。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高經(jīng)營管理水平。建立健全財(cái)政投入保障制度,整合各類涉農(nóng)資金,公共財(cái)政更大力度向鄉(xiāng)村傾斜。建立金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新社會資本參與鄉(xiāng)村振興的準(zhǔn)入機(jī)制、社會資本與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策。

3.5 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制,促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng),重點(diǎn)解決“人地錢技”四種要素問題,暢通城鄉(xiāng)人口流動(dòng)渠道。深化農(nóng)村土地制度改革,強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障,推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。用好資陽開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)政策,破解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)用地瓶頸制約,構(gòu)建農(nóng)民進(jìn)城與市民下鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管護(hù)。推進(jìn)城市道路、供水、電力、通信、燃?xì)?、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接,提升供水保障能力,優(yōu)化城鄉(xiāng)能源配送網(wǎng)絡(luò),嚴(yán)防城市污染上山下鄉(xiāng),加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共文化服務(wù)體系和社會救助體系,完善統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系全覆蓋,推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛。