陳楠 鄺博文 朱春娥

摘要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要打造國(guó)際教育示范區(qū)，但廣東高等教育國(guó)際化的程度與其經(jīng)濟(jì)地位并不相符，該情況在高等職業(yè)教育領(lǐng)域尤甚。留學(xué)生教育是衡量高等教育國(guó)際化的一個(gè)重要指標(biāo)，韓國(guó)在推動(dòng)教育服務(wù)出口和提升大學(xué)的國(guó)際化水平方面成效顯著，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得借鑒。針對(duì)粵港澳高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展存在的問題，通過歷史回顧、文獻(xiàn)分析和線上線下訪談等研究方法，對(duì)韓國(guó)與粵港澳在高等教育國(guó)際化中所采用的戰(zhàn)略和政策進(jìn)行比較，以期為大灣區(qū)內(nèi)計(jì)劃輸出職業(yè)教育的高職院校和政府部門提出適當(dāng)策略和政策建議，吸引更多國(guó)際學(xué)生來廣州留學(xué)學(xué)習(xí)。廣東作為職教大省、強(qiáng)省，其職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)明顯，粵港澳在推進(jìn)大灣區(qū)高等職業(yè)教育國(guó)際化方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，加強(qiáng)粵港澳高等職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展，關(guān)鍵需從五個(gè)方面著力：一是深化改革開放，破除制度藩籬；二是制定發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；三是出臺(tái)專門政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；四是加強(qiáng)師資建設(shè)，加快中文普及；五是鼓勵(lì)校企合作，完善支撐體系。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；高職教育；國(guó)際化教育；政府政策；留學(xué)生

中圖分類號(hào)：G649.21? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1005-2909（2023）04-0032-09

一、引言

根據(jù)當(dāng)今世界大學(xué)的三大主流評(píng)價(jià)體系――英國(guó)的QS世界大學(xué)排名（QS World University Rankings）和泰晤士高等教育世界大學(xué)排名（Times Higher Education World University Ranking）、美國(guó)的U.S. News世界大學(xué)排名（U.S. News & World Report Best Global Universities Rankings），教師和學(xué)生的國(guó)際化程度、國(guó)際合作項(xiàng)目等指標(biāo)占有相當(dāng)大的權(quán)重，國(guó)際化已經(jīng)是現(xiàn)代大學(xué)的重要特征。縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育國(guó)際化進(jìn)程，留學(xué)生教育是一個(gè)重要標(biāo)志，大規(guī)模招收外國(guó)留學(xué)生既是吸引國(guó)際高端人才和實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)貿(mào)易出口的國(guó)策，也是促進(jìn)大學(xué)國(guó)際化的重要手段，已經(jīng)成為衡量一國(guó)高等教育國(guó)際化程度的重要指標(biāo)。受經(jīng)濟(jì)利益和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家從政府到高校均通過各種途徑促進(jìn)對(duì)外教育發(fā)展，擴(kuò)大招收留學(xué)生規(guī)模，以提升本國(guó)高等教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，大灣區(qū)要建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造教育和人才高地，推動(dòng)教育合作發(fā)展；支持粵港澳高校合作辦學(xué)，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、師生交流、技能競(jìng)賽等方面的合作，創(chuàng)新內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)方式；支持各類職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)；完善國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才國(guó)際交流合作，推進(jìn)職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)等政策［1］ 。2019年3月，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”），提出高職教育要“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”和“達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”的宏偉目標(biāo)，要提升國(guó)際化水平，需形成有質(zhì)量、有標(biāo)準(zhǔn)、有特色的中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展模式，為國(guó)際職教發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”［2］。2021年11月，廣東省教育廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施省域高水平高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的通知》，啟動(dòng)了廣東省“雙高?！钡慕ㄔO(shè)計(jì)劃，提出在“十四五”期間集中力量建設(shè)45所左右的省域高水平高職院校，實(shí)現(xiàn)到2025年學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)水平和綜合實(shí)力顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度和國(guó)際影響力顯著提升，使一批學(xué)校達(dá)到國(guó)內(nèi)一流、世界水平的建設(shè)目標(biāo)。

韓國(guó)于1999年開始實(shí)施“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”，致力于全面提升全國(guó)大學(xué)辦學(xué)水平，培養(yǎng)有創(chuàng)造力、高質(zhì)量的人才以滿足知識(shí)社會(huì)的需求；2004年推出了“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”，大力推廣韓語及韓國(guó)文化，積極擴(kuò)大招收外國(guó)留學(xué)生的規(guī)模，以加快韓國(guó)高等教育的國(guó)際化進(jìn)程。這些舉措取得了顯著成效，使韓國(guó)教育服務(wù)“出口”和大學(xué)國(guó)際化水平位居亞洲前列。數(shù)據(jù)顯示，在2022年QS世界大學(xué)排名榜中，韓國(guó)進(jìn)入前500名的大學(xué)有16所，且2019—2020年度在韓的外國(guó)留學(xué)生有15.23萬，均為廣東的三倍多（表1）。韓國(guó)已緊隨中國(guó)、日本之后成為亞洲第三大留學(xué)目的地國(guó)。

中韓同屬東亞儒家文化圈，韓國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的成功對(duì)我國(guó)高校具有啟示作用。2004年韓國(guó)人均GDP為1.65萬美元，略高于2021年的廣東省。當(dāng)前廣東與18年前剛剛開始實(shí)施“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”時(shí)的韓國(guó)頗為相似，因此值得深入互鑒和學(xué)習(xí)。本研究的目的有兩個(gè)：一是研究和比較韓國(guó)在高等教育國(guó)際化過程中所采用的戰(zhàn)略和政策；二是分析粵港澳地區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)，向大灣區(qū)的高職院校及相關(guān)政府部門提出合理策略及政策建議，以期能助其擴(kuò)大招收留學(xué)生的范圍和規(guī)模，助力大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育“走出去”。

二、文獻(xiàn)綜述

（一） 韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)60年代初，樸正熙執(zhí)政后根據(jù)韓國(guó)國(guó)情開展了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”和“韓國(guó)五年計(jì)劃”，使得韓國(guó)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)快速發(fā)展。70年代初期韓國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)開始騰飛，創(chuàng)造了“漢江奇跡”，并成為了“亞洲四小龍”之首。2002年，超過70%的高中學(xué)生進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)，韓國(guó)成為世界上高等教育毛入學(xué)率最高的國(guó)家之一［3-4］。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民生活水平的迅速提升，韓國(guó)社會(huì)高度重視子女教育，推動(dòng)和助長(zhǎng)了家長(zhǎng)的教育投資熱情，加上高校準(zhǔn)入門檻較低和辦學(xué)審批不嚴(yán)，導(dǎo)致高校數(shù)量猛增，于1995年實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化。然而，韓國(guó)的教育質(zhì)量與公眾渴求接受優(yōu)質(zhì)高等教育的期望相去甚遠(yuǎn)。因此，家長(zhǎng)們紛紛把子女教育的陣地轉(zhuǎn)移至海外，造成與出國(guó)留學(xué)相關(guān)的各種考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，培育出了韓國(guó)獨(dú)有的大學(xué)入學(xué)率高、課外輔導(dǎo)率高和子女海外留學(xué)率高“三高”現(xiàn)象，形成了巨大的教育貿(mào)易逆差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年韓國(guó)到海外留學(xué)的人數(shù)高達(dá)217 959人，占學(xué)生總數(shù)的5.4%，而來韓的外國(guó)留學(xué)生為16 832人，僅占學(xué)生總數(shù)的0.22%。與此同時(shí)，韓國(guó)人口出生率持續(xù)下降導(dǎo)致高校新生入學(xué)率驟降，很多高校無法完成招生計(jì)劃，生源銳減給高校運(yùn)營(yíng)帶來了極大沖擊，加上政府對(duì)高等教育投入嚴(yán)重不足和社會(huì)普遍重視學(xué)校名聲等因素的影響，導(dǎo)致一些高校面臨關(guān)門或被合并的局面。另外，周邊國(guó)家和地區(qū)也大力推進(jìn)高等教育國(guó)際化辦學(xué)，對(duì)韓國(guó)高等教育的生源也造成了一定沖擊。

面對(duì)高等教育“內(nèi)困外憂”的局面，韓國(guó)政府分三期實(shí)施了“21世紀(jì)智慧韓國(guó)工程”［5］（Brain Korea 21，簡(jiǎn)稱BK21），旨在建設(shè)世界一流研究型大學(xué)和地方優(yōu)秀大學(xué)。第一期（1999—2005年），投入11億美元用于研究型大學(xué)建設(shè)世界一流研究生院，投入3 800萬美元扶持地方性大學(xué)加強(qiáng)應(yīng)用專業(yè)教育和外語、信息管理等技能型教學(xué)，培養(yǎng)實(shí)用型人才；第二期（2006—2012年），稱為“續(xù)BK21工程”（Post-BK21 Project），進(jìn)一步支持高水平大學(xué)建設(shè)；第三期（2013—2019年），為加強(qiáng)大學(xué)的科研能力，實(shí)施“21世紀(jì)智慧韓國(guó)后續(xù)工程”（Brain Korea 21 plus，簡(jiǎn)稱BK21 plus）。2008年6月韓國(guó)政府開始推行“WCU計(jì)劃”，即世界級(jí)高水平大學(xué)建設(shè)計(jì)劃［6］（World Class University），通過資助大學(xué)開設(shè)新學(xué)科和新專業(yè)、為現(xiàn)有學(xué)科引進(jìn)海外學(xué)者和邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)術(shù)大師，開發(fā)了世界一流的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，建立了世界一流的師資隊(duì)伍和世界一流的學(xué)科院系，從而提升了高校的科研水平，建設(shè)了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的研究型大學(xué)。

為進(jìn)一步提高大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引外國(guó)留學(xué)生，減少國(guó)內(nèi)生源不足造成的教育資源閑置，改善教育服務(wù)貿(mào)易赤字等問題［7］，2004年韓國(guó)開始重點(diǎn)實(shí)施“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃（Study in Korea Project）”。該計(jì)劃由4部分組成：一是通過擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的數(shù)量、設(shè)立亞洲大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資助項(xiàng)目、選拔資助發(fā)展中國(guó)家優(yōu)秀高中畢業(yè)生學(xué)習(xí)費(fèi)用（1年的韓語學(xué)習(xí)及4年本科）等措施，加快外國(guó)留學(xué)生項(xiàng)目的引進(jìn)；二是在重點(diǎn)國(guó)家生源較集中的地區(qū)設(shè)立世宗學(xué)堂，大力宣傳韓國(guó)文化，不斷加強(qiáng)韓國(guó)留學(xué)咨詢系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)海外留學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為外國(guó)留學(xué)生提供良好的留學(xué)信息服務(wù)；三是通過舉辦海外留學(xué)博覽會(huì)，強(qiáng)化赴韓留學(xué)的宣傳力度，樹立韓國(guó)留學(xué)產(chǎn)業(yè)的良好形象；四是推出“外國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)與生活環(huán)境改善項(xiàng)目”和“英語授課講座及韓語研修課程資助項(xiàng)目”，積極改善外國(guó)留學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的環(huán)境，為非英語國(guó)家的留學(xué)生解決語言上的不便。同時(shí)，加強(qiáng)韓國(guó)政府與大學(xué)之間協(xié)作，積極構(gòu)建各高校的留學(xué)生數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化留學(xué)生管理。2012年韓國(guó)政府實(shí)施“留學(xué)韓國(guó)2020推進(jìn)計(jì)劃”，計(jì)劃到2020年吸引20萬外國(guó)學(xué)生到韓國(guó)留學(xué)［8］。

2020年初，突如其來的新冠疫情擾亂了整個(gè)世界的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)全球留學(xué)市場(chǎng)產(chǎn)生極大沖擊。雖然韓國(guó)未能如期實(shí)現(xiàn)“吸引20萬外國(guó)學(xué)生”的目標(biāo)，但其“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”無疑是非常成功的，2019年在韓留學(xué)生人數(shù)達(dá)到了160 165人，是2003年的13倍（圖1）。根據(jù)搜狐網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年在韓國(guó)就讀4年制大學(xué)（本科）的留學(xué)生總數(shù)是111 858人，比2018年的99 806人增加了12 053人。其中，外國(guó)留學(xué)生數(shù)超過2 000人的大學(xué)12所，超過1 000人的35所；外國(guó)留學(xué)生（研究生）超過700人的大學(xué)共9所［9］。

韓國(guó)成均館大學(xué)魏玉亭等［11］認(rèn)為，韓國(guó)政府為扭轉(zhuǎn)人才流失、縮小教育領(lǐng)域貿(mào)易赤字和提高高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)高等教育國(guó)際化建設(shè)，實(shí)施《留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃》吸引外國(guó)留學(xué)生以提高生源國(guó)際化水平；設(shè)立“21世紀(jì)智慧韓國(guó)”工程提高科研水平以加快科研國(guó)際化步伐；通過“世界一流大學(xué)項(xiàng)目”引進(jìn)優(yōu)秀外籍教授以加強(qiáng)師資隊(duì)伍國(guó)際化建設(shè)，提高英語授課課程比例以深化課程國(guó)際化改革；建立區(qū)域教育樞紐以打造高等教育國(guó)際化高地；整合有效資源以豐富國(guó)際化形式。各高校為提升大學(xué)排名、獲得政府財(cái)政資助并增加學(xué)費(fèi)收入，積極配合政府實(shí)施各項(xiàng)高等教育國(guó)際化策略。韓國(guó)高等教育國(guó)際化取得了顯著成效，并保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，位居亞洲前列。但也存在“招留學(xué)生重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，辦學(xué)模式仿歐美、缺特色，政府資助一刀切、失平衡，課程設(shè)置持偏見、非多元”等亟待解決的問題。

為有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，提高外國(guó)留學(xué)生的教育質(zhì)量，韓國(guó)成立了外國(guó)留學(xué)生管理質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)，積極參考韓國(guó)的相關(guān)法律條文，于2011年對(duì)四年制本科高校及職業(yè)高校建立了國(guó)際教育質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)（International Education Quality Assurance System，IEQAS），以此規(guī)范韓國(guó)高校招收留學(xué)生事宜，確保留學(xué)生質(zhì)量。IEQAS由評(píng)價(jià)及認(rèn)證委員會(huì)組成，其基本職責(zé)是對(duì)韓國(guó)各高校的外國(guó)留學(xué)生招生及管理質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為滿足標(biāo)準(zhǔn)的高校發(fā)放外國(guó)留學(xué)生招生管理質(zhì)量認(rèn)證資格。與此同時(shí)，IEQAS為高校提供政府邀請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目的評(píng)審資格，并向公眾發(fā)布。此外，IEQAS還根據(jù)院校的不同類型（如四年制本科院校、大專院校、研究生院校等）制定了不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［7］。

（二） 廣東省的現(xiàn)狀

近幾年，學(xué)界基于“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的教育國(guó)際化研究項(xiàng)目明顯增多，但針對(duì)廣東或粵港澳大灣區(qū)與韓國(guó)間對(duì)比研究較少，僅有幾位學(xué)者對(duì)廣東省高等教育國(guó)際化發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、存在的問題以及與兄弟省市的差距進(jìn)行了分析。

張艷等［12］認(rèn)為，廣東高等教育國(guó)際化正朝著數(shù)量規(guī)?；?、形式多元化、合作縱深化方向發(fā)展，其中留學(xué)生來源國(guó)分布日趨廣泛，由原來主要來自發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展到全世界100多個(gè)國(guó)家，留學(xué)生比重上升，人數(shù)逐年遞增；中外合作辦學(xué)已經(jīng)成為廣東高等教育對(duì)外交流的重要形式；國(guó)際交流與合作也由培訓(xùn)交流轉(zhuǎn)向以科研合作與學(xué)術(shù)交流為主。但在總量上，廣東高等教育國(guó)際化與其經(jīng)濟(jì)地位仍不相符。高等教育國(guó)際化以“請(qǐng)進(jìn)來”為主要特征，合作主體和類型較為單一，多邊合作不夠均衡，辦學(xué)層次不夠高，存在國(guó)際化發(fā)展不充分等問題，高等教育國(guó)際合作領(lǐng)域有待拓寬。一些高校對(duì)來華留學(xué)生的準(zhǔn)入門檻過低，生源質(zhì)量參差不齊，教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管不到位，留學(xué)生教育普遍存在“寬進(jìn)寬出”的現(xiàn)象，來粵的留學(xué)生教育質(zhì)量有待提高。鄔智等［13］分析認(rèn)為，廣東省高等教育國(guó)際化發(fā)展目標(biāo)尚欠具體，與同為教育大省的江蘇省相比，廣東省的發(fā)展目標(biāo)僅呈現(xiàn)為一些具體數(shù)字，缺乏清晰的發(fā)展方向和具體的落實(shí)措施，增加了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難度。廣東省政府留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金每人每年的金額僅是江蘇省的1/3，且沒有設(shè)立?？茖哟蔚恼?jiǎng)學(xué)金，也沒有針對(duì)不同學(xué)科的留學(xué)生實(shí)行差異分配。歐泳怡［14］對(duì)粵滬高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行了比較研究，認(rèn)為上海市高等教育國(guó)際化發(fā)展水平高于廣東，上海市在政策推動(dòng)和留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金支持力度方面優(yōu)于廣東，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量、海外孔子學(xué)院數(shù)量及來華留學(xué)生數(shù)量也均多于廣東，并且推進(jìn)高等教育國(guó)際化的目標(biāo)更具體。

（三） 政府的作用

美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)的Alan C.K. Cheung等［15］認(rèn)為，在推動(dòng)教育服務(wù)（尤其是高等教育服務(wù)）出口的過程中，政府經(jīng)常發(fā)揮積極的支持作用。政府的作用可以是多種多樣的，可以是資金的形式，也可以是制定有利于吸引外國(guó)留學(xué)生的教育、人口和就業(yè)等政策；還可以設(shè)立中央機(jī)構(gòu)（central agency），通過提供公共研究、宣傳推廣和留學(xué)生服務(wù)來促進(jìn)教育服務(wù)的輸出。另外，政府也可以協(xié)助大學(xué)進(jìn)行治理改革。在過去十年里，新加坡和馬來西亞政府為了打造地區(qū)的教育樞紐，通過重組和合并方式對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行改革。大學(xué)治理的變化，反過來也使得新加坡和馬來西亞的大學(xué)享有了更多的自主權(quán)，變得更加自主和更具創(chuàng)業(yè)精神［16］。

不僅是韓國(guó)，其他國(guó)家的實(shí)踐也證明，政府提供有效的政策和支持措施對(duì)促進(jìn)高等教育發(fā)展至關(guān)重要。Alan C. K. Cheung等［15］研究結(jié)果顯示，在過去的幾十年里，英國(guó)、澳大利亞和新加坡政府在教育、人口和移民三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域使用的一些關(guān)鍵政策和戰(zhàn)略，取得了巨大的成功，吸引了大量的國(guó)際留學(xué)生。具體教育政策包括大量投資高等教育和研發(fā)，為國(guó)際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，與其他國(guó)家的政府和高校開展交流合作和政策對(duì)話，設(shè)立專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)高校輸出教育，通過中央機(jī)構(gòu)、網(wǎng)站、海外辦事處積極參與市場(chǎng)調(diào)研和推廣活動(dòng)，以及培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)招生代理等。在人口和移民政策方面，一是為來自外國(guó)的本科生和研究生提供全職和兼職工作機(jī)會(huì)，留學(xué)生取得工作許可證后就可以在讀書期間做兼職工作（一般每周不超過20小時(shí)），畢業(yè)后可繼續(xù)居留從事全職工作1-3年；二是吸引技術(shù)移民，給予高技能、高水平的人才公民身份。

鑒于我國(guó)高職院校開展國(guó)際化辦學(xué)的時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)欠缺，急需國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃。張舒等［17］對(duì)我國(guó)82所高職院校境外辦學(xué)進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為應(yīng)將高校個(gè)體境外辦學(xué)市場(chǎng)拓展與國(guó)家層面的高等教育援外工程結(jié)合起來，協(xié)同政府部門、高職院校、行業(yè)企業(yè)和非政府組織等參與主體關(guān)系，采取政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)主建、院校主教、非政府組織助力的協(xié)作思路，實(shí)行積極引導(dǎo)和有效扶持，打造經(jīng)濟(jì)輸出、教育輸出和文化輸出的“三位一體”集成化輸出模式，形成協(xié)同多元效應(yīng)，有效提升“走出去”項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

三、韓國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)給大灣區(qū)的啟示

（一） 大灣區(qū)職業(yè)教育國(guó)際化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

關(guān)于機(jī)遇，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在宏觀上做了論述：世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國(guó)際秩序變革加速推進(jìn)，各國(guó)相互聯(lián)系和依存日益加深，和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，“一帶一路”倡議深入推進(jìn)，為提升粵港澳大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、更高水平參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)拓展了新空間［1］ 。就高職教育輸出而言，粵港澳大灣區(qū)三地互補(bǔ)性極強(qiáng)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

由于歷史原因，香港在高等教育國(guó)際化方面擁有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：一是高水平的大學(xué)較多，高等職業(yè)教育已與國(guó)際接軌；二是作為國(guó)際一流城市，香港擁有遍布全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、價(jià)格較合理的優(yōu)質(zhì)教育和完善的質(zhì)量保證機(jī)制等［15］；三是香港擁有自由的社會(huì)氛圍和英語教學(xué)環(huán)境，并先后出臺(tái)了擴(kuò)大招收留學(xué)生名額、放寬留學(xué)生就業(yè)限制和吸引“優(yōu)才入境計(jì)劃”等政策措施。在職業(yè)教育方面，香港專門設(shè)有職業(yè)訓(xùn)練局，擁有完整的培訓(xùn)體系和一套全面且市場(chǎng)化的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。但香港也存在地少人多，大學(xué)的發(fā)展空間有限，租金昂貴，生活成本較高，制造業(yè)萎縮等劣勢(shì)。

澳門回歸后發(fā)展平穩(wěn)，作為全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快的地區(qū)，是我國(guó)人均GDP最高的城市之一。澳門已經(jīng)成為內(nèi)地企業(yè)“走出去”的試點(diǎn)平臺(tái)和大灣區(qū)城市對(duì)葡語國(guó)家的窗口，吸引葡語國(guó)家或地區(qū)來華投資［18］。澳門的優(yōu)勢(shì)是旅游與酒店業(yè)發(fā)達(dá)、文化包容性好、具有英語和葡萄牙語教學(xué)環(huán)境、學(xué)費(fèi)和生活成本較低、留學(xué)申請(qǐng)相對(duì)容易等，但也存在地方狹小，高校數(shù)量少、規(guī)模小、名校少，大學(xué)發(fā)展空間有限，產(chǎn)業(yè)單一，沒有形成完整的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，人才短缺等劣勢(shì)。

廣東作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，擁有三大明顯優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣東擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已經(jīng)形成了十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為“海上絲路”的重要發(fā)祥地，廣東是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)；作為華南的門戶和東盟的近鄰，與東南亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來密切，是中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易最大的省份。三是親緣與人文優(yōu)勢(shì)。廣東是全國(guó)第一僑鄉(xiāng)，分布在東南亞各國(guó)大量的廣東籍華僑華人，不僅通過“海上絲路”與廣東有密切的商貿(mào)往來，還使嶺南文化在沿線各國(guó)得到很好傳播，兩地在文化上的共通性和認(rèn)同感極高，得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)為廣東高校“走出去”提供了想象空間［19］。廣東的劣勢(shì)：作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省和教育大省，但廣東的高等教育大而不強(qiáng)，名校不多，優(yōu)質(zhì)高等教育資源較缺乏。在國(guó)際化方面，不僅比“江浙滬”差，還與韓國(guó)的差距更大。雖然2019年中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大留學(xué)目的地國(guó)，在規(guī)模上與傳統(tǒng)的留學(xué)生接受大國(guó)英國(guó)非常接近（英國(guó)為496 570人；中國(guó)為492 185人）［20］，但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在留學(xué)生的來源地、生源質(zhì)量、層次結(jié)構(gòu)等很多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。2021年廣東的GDP總量為1.93萬億美元，超過韓國(guó)1300億，但廣東的人口是韓國(guó)的1.4倍，高校數(shù)量卻不及韓國(guó)的1/3，本科以上大學(xué)和進(jìn)入QS世界大學(xué)排名前1 000名的數(shù)量?jī)H是韓國(guó)的1/6，國(guó)際留學(xué)生數(shù)也不到韓國(guó)的1/3。

雖然廣東的高等教育及其國(guó)際化程度與韓國(guó)比還有一些距離，但可喜的是，廣東不僅是職教大省，也是職教強(qiáng)省。2019年，廣東有14所高職院校入選國(guó)家“雙高校”建設(shè)計(jì)劃；通過“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！彬?yàn)收的中職學(xué)校20所。在高技能人才培養(yǎng)方面，廣東領(lǐng)先全國(guó)。在第43—45屆世界技能大賽中，廣東省共獲得金牌15枚，約占全國(guó)金牌數(shù)的42%，總獎(jiǎng)牌數(shù)占全國(guó)的35%，為全國(guó)之冠，體現(xiàn)了廣東省在高水平技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的成效，以及匯集了眾多高素質(zhì)的技能人才［21］。隨著“十四五”期間45所省域“雙高校”的建設(shè)，廣東高職教育的國(guó)際化水平和國(guó)際影響力將會(huì)進(jìn)一步提升，將吸引越來越多周邊國(guó)家的學(xué)生來粵留學(xué)。

（二） 韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示

回顧韓國(guó)高等教育國(guó)際化實(shí)踐歷程，顯然是學(xué)習(xí)和借鑒了英語文化圈中發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，且在推進(jìn)過程中也并非一帆風(fēng)順。為推進(jìn)韓國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展，政府在推行相關(guān)計(jì)劃和政策時(shí)，重視調(diào)研和糾錯(cuò)，不斷完善其留學(xué)體系建設(shè)。他山之石，可以攻玉；他人之事，我事之師。總結(jié)韓國(guó)高等教育國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，可以為大灣區(qū)提供四點(diǎn)啟示：一是政府大力推動(dòng)。制定相應(yīng)的國(guó)家戰(zhàn)略和出臺(tái)一系列配套支持政策，并在執(zhí)行中與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)健全完善。二是遵循“走出去、引進(jìn)來”并重的原則。大力推動(dòng)高等教育雙向國(guó)際交流，積極促進(jìn)國(guó)際人才與技術(shù)的往來合作；設(shè)立專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)學(xué)金，一方面鼓勵(lì)高校廣泛吸引外國(guó)留學(xué)生，同時(shí)輸送本國(guó)學(xué)生赴國(guó)外留學(xué)；另一方面支持教師及科研人員開展跨境交流項(xiàng)目，并有選擇地輸出和發(fā)展海外教育，設(shè)立海外“世宗學(xué)堂”和合作辦學(xué)項(xiàng)目。三是加大政府投資，重視學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。為確保質(zhì)量，應(yīng)不斷完善國(guó)際化課程和質(zhì)量保障體系建設(shè)，提升留學(xué)服務(wù)口碑［19］。四是政府設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站。在加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)的同時(shí)，積極參與本國(guó)教育服務(wù)出口的市場(chǎng)調(diào)研和海外推廣活動(dòng)等。

四、幾點(diǎn)政策建議

（一） 深化改革開放，破除制度藩籬

粵港澳大灣區(qū)是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，具有良好發(fā)展基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)不但擁有香港、深圳、廣州、東莞、佛山等國(guó)際大都市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且粵港澳三地具有文化同源、人緣相親、民俗相近、市場(chǎng)互補(bǔ)等人文優(yōu)勢(shì)。由于粵港澳三地存在社會(huì)制度和法律制度不同，廣東高校與香港、澳門特區(qū)高校開展合作辦學(xué)，必須參照《中外合作辦學(xué)條例》規(guī)定執(zhí)行，阻礙了粵港、粵澳高等教育交流合作項(xiàng)目的開展和聯(lián)合走向世界的步伐。專業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)要素之一，粵港澳大灣區(qū)需要統(tǒng)一專業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)，以為生產(chǎn)要素流動(dòng)減少障礙［22］ 。進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新大灣區(qū)內(nèi)教育合作的體制機(jī)制、破解合作發(fā)展中的突出問題則是當(dāng)務(wù)之急。

（二） 制定發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

2021年10月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出要提升中外合作辦學(xué)水平，拓展中外合作交流平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)教育走出去，打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際化的發(fā)展規(guī)劃：一方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將職業(yè)教育國(guó)際化納入地方教育事業(yè)整體規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、聚焦高質(zhì)量、加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新與跨界合作；另一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和發(fā)展研究，設(shè)置職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的基本條件和指標(biāo)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)學(xué)校適度發(fā)展跨境職業(yè)教育、開展教師及科研人員跨境技術(shù)交流項(xiàng)目等。如天津市海外“魯班工坊”之所以能成為國(guó)家品牌項(xiàng)目和示范工程，關(guān)鍵就在于天津市委、市政府高度重視“魯班工坊”建設(shè)。為協(xié)同好各方力量，天津市不斷加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌管理，專門成立了由三位市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“天津市魯班工坊推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)天津職業(yè)教育八項(xiàng)舉措》《關(guān)于推進(jìn)我市職業(yè)院校在海外設(shè)立魯班工坊試點(diǎn)方案的通知》等系列文件，將打造服務(wù)“一帶一路”倡議的“魯班工坊”列為市政府重點(diǎn)工作［23］。同時(shí)，成立了“天津市魯班工坊研究與推廣中心”，為“魯班工坊”的發(fā)展提供決策、監(jiān)控與支持的服務(wù)智庫。

（三） 出臺(tái)專門政策，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

地方政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)以及企業(yè)和學(xué)校的需求，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)促進(jìn)教育國(guó)際化的專門措施辦法（如設(shè)立?？茖哟蔚恼魧W(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、放寬留學(xué)生就業(yè)限制等），通過系統(tǒng)性政策支持，引導(dǎo)高校加強(qiáng)職教聯(lián)盟與品牌建設(shè)，鼓勵(lì)人才流動(dòng)與留學(xué)生教育，開展跨國(guó)教育與海外合作，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的課程、教材和考試建設(shè)，完善國(guó)際化課程和質(zhì)量保障機(jī)制，創(chuàng)新模式建立大灣區(qū)職業(yè)教育樞紐，打造國(guó)際化職業(yè)教育高地，提高職業(yè)教育世界競(jìng)爭(zhēng)力，以塑造和推廣大灣區(qū)職業(yè)教育品牌，吸引全球人才和國(guó)際學(xué)生來粵工作學(xué)習(xí)。

（四） 加強(qiáng)師資建設(shè)，加快中文普及

雖然廣東職業(yè)教育的基礎(chǔ)扎實(shí)，但要實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”的目標(biāo)，提升廣東職業(yè)教育國(guó)際化水平，打造廣東特色職業(yè)教育品牌，關(guān)鍵是做好國(guó)際化的師資隊(duì)伍和教學(xué)資源建設(shè)。一是要大力吸引留學(xué)回國(guó)的優(yōu)秀人才和引進(jìn)優(yōu)秀外籍教師以加強(qiáng)國(guó)際化師資隊(duì)伍建設(shè)，深化課程國(guó)際化改革，增加雙語授課的國(guó)際化課程；二是要加強(qiáng)職業(yè)教育與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)水平對(duì)接，開發(fā)具有國(guó)際水準(zhǔn)、廣東特色的職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)院校教學(xué)資源的國(guó)際化；三是要中文先行，大力推進(jìn)中文“走出去”普及，盡快讓中文也成為真正的“世界語”。打造國(guó)際水準(zhǔn)、廣東特色的職業(yè)教育，選擇具有地緣和人文優(yōu)勢(shì)的東南亞國(guó)家進(jìn)行重點(diǎn)突破，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮當(dāng)?shù)厝A人華僑在語言、文化、法律、習(xí)俗、環(huán)境等各方面的優(yōu)勢(shì)，解決“走出去”難和“接軌”難問題。

（五） 鼓勵(lì)校企合作，完善支撐體系

加快地方教育國(guó)際化立法進(jìn)程，細(xì)化和規(guī)范合作辦學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置分配、留學(xué)生兼職工作、畢業(yè)后就業(yè)等相關(guān)規(guī)定和執(zhí)行要求，推進(jìn)“政校行企”協(xié)同和產(chǎn)教融合，設(shè)立職業(yè)教育“引進(jìn)來”的留學(xué)基金和“走出去”的獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)職業(yè)院校和已經(jīng)走出去的企業(yè)與當(dāng)?shù)卣?、學(xué)?；蚱髽I(yè)等開展職業(yè)教育國(guó)際化合作。建立健全適應(yīng)職業(yè)教育國(guó)際合作的制度支撐體系，以利于整合有效資源豐富職教國(guó)際化形式，支持不同所有制的學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合“走出去”辦學(xué)。同時(shí)，采取中高職本科銜接分段培養(yǎng)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)外舉辦中等職業(yè)教育，在國(guó)內(nèi)與高職院校實(shí)行中高職本科銜接，培養(yǎng)高技能人才，同時(shí)擴(kuò)大來粵留學(xué)生規(guī)模。打造“留學(xué)廣東”的多語種信息平臺(tái)，重視海外市場(chǎng)調(diào)研，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生源地區(qū)的宣傳，分國(guó)家和地區(qū)、分主題、分學(xué)校類型（大學(xué)/高職）或與當(dāng)?shù)卣献髋e辦線上/線下留學(xué)博覽會(huì)，讓有計(jì)劃來華留學(xué)的學(xué)生更方便、更好地了解廣東。

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Abstract： The Outline Development Plan for the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area proposed to build an international education demonstration area， but the level of internationalization of higher education in Guangdong is not consistent with its economic status， especially in the field of higher vocational education. As international students being an important hallmark of the internationalization of higher education， Korea has achieved remarkable results in promoting the export of educational services and improving the internationalization level of universities， and its experience and lessons are worth learning. Through qualitative research methods such as historical review， literature analysis as well as online and offline interviews， this study examines and compares the strategies and policies adopted by Korea and Guangdong， Hong Kong and Macao in the internationalization of higher education. And then focused on the lessons and problems， recommendation of appropriate strategies and policies is provided to the higher vocational colleges and the education decision makers in GBAs governments that are interested in expanding their efforts in recruiting the growing number of international students from overseas. As a large and strong province in vocational education， Guangdong has a lot of advantages in higher vocational education. Guangdong， Hong Kong and Macao are highly complementary to each other in promoting the internationalization of higher vocational education in GBA. The recommended solution is to deepen the reform and opening up and break down institutional barriers， to formulate development plans and do a good job in top-level design， to unveil special policies and enhance the construction of standards， to strengthen the teaching staff and speed up the popularization of Chinese， to encourage school-enterprise cooperation and improve the support systems.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; higher vocational education; internationalization education; government policy; international student

（責(zé)任編輯? 崔守奎）

基金項(xiàng)目：2021年廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“廣東民辦高職院校辦學(xué)質(zhì)量提升策略研究”（2021YQJKM005）

作者簡(jiǎn)介：陳楠（1965—），男，廣州城建職業(yè)學(xué)院外事辦副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事企業(yè)管理和高職教育發(fā)展方向研究，（E-mail）563956312@qq.com。