宋秋昕

（作者單位：青島市即墨區(qū)通濟(jì)新區(qū)管理服務(wù)中心）

財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，可以很好地解決“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可以更好地保證社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與效率，不僅直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，而且與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、有序發(fā)展息息相關(guān)。隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村的所有領(lǐng)域都在進(jìn)行著持續(xù)的改革。相關(guān)部門(mén)也提高了自己的實(shí)踐探索意識(shí)，希望通過(guò)持續(xù)的探索與練習(xí)尋找出行之有效的途徑，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展。但仍有部分問(wèn)題需要注意，由于目前尚且沒(méi)有一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理制度，再加上專(zhuān)業(yè)人才的匱乏等，農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理很難適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)。為了保證上述問(wèn)題能夠得到有效的解決，需要繼續(xù)加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)力度。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的作用

高效地優(yōu)化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證在新形勢(shì)下能夠完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村金融管理運(yùn)行機(jī)制的多方位需求，使得全面建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略得以有效實(shí)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。

（一）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)而言，要保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠保持高效發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)代化農(nóng)村的治理中，財(cái)政管理是一件非常重要的工作。其必須保證財(cái)務(wù)管理的控制方向與實(shí)際情況相一致，能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的特定發(fā)展需要，這樣才能對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展、效能提高發(fā)揮積極的促進(jìn)作用，也可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)按其期望的發(fā)展方向正常運(yùn)作及農(nóng)村高效治理提供保障，進(jìn)而不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序發(fā)展[1]。在微觀層面上，通過(guò)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理工作，能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén)節(jié)省成本和資源提供行之有效的途徑。在財(cái)務(wù)管理方面，如果發(fā)生了不加節(jié)制的浪費(fèi)情況，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，可以促進(jìn)相關(guān)工作人員努力達(dá)到資源的高效使用，同時(shí)也能為農(nóng)經(jīng)部門(mén)的資源流向提供較為真實(shí)的數(shù)據(jù)資料，為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。在宏觀層面上，通過(guò)規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理，能夠提高相關(guān)部門(mén)的工作能力，也能讓相關(guān)部門(mén)更好地承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任。而要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，需以為農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供的資本費(fèi)用為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理完成資源節(jié)約，更好地保證農(nóng)村運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)履行社會(huì)責(zé)任，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以逐步推進(jìn)。

（二）提高農(nóng)民生活水平

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城市和部分農(nóng)村都逐步完善了相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，在其實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，更應(yīng)大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，尤其是要抱著為農(nóng)民群眾服務(wù)，使農(nóng)民群眾的生活水平不斷提高的思想，有效地開(kāi)展具體工作，同時(shí)，還應(yīng)積極地優(yōu)化相關(guān)的實(shí)施策略，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平[2]。為確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的作用能夠得到最大限度的發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，不斷提高農(nóng)民的生活水平，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)該對(duì)日常工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分的關(guān)注，并加以有效解決，以此來(lái)保證農(nóng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，為持續(xù)改善農(nóng)民的生活狀況創(chuàng)造有利的環(huán)境。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，可以確保農(nóng)村建設(shè)與新形勢(shì)下的各項(xiàng)發(fā)展要求相適應(yīng)，推動(dòng)新農(nóng)村的全面建設(shè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)村居民走上致富之路，不斷提升農(nóng)村居民的總體生活質(zhì)量。

（三）保障脫貧攻堅(jiān)成果

通過(guò)健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部治理機(jī)制，能夠使脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的成果得到更有效的保障。如農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠?qū)γ撠毠?jiān)的剩余資金進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而保證資金的合理運(yùn)用與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還可以加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)和人才的支持力度，使農(nóng)村的整體脫貧工作得到有效鞏固。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，諸多農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始轉(zhuǎn)向旅游項(xiàng)目的建設(shè)。而要在農(nóng)村開(kāi)展旅游項(xiàng)目，需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行資金整合，以保證脫貧攻堅(jiān)后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的作用仍能充分發(fā)揮[3]。在此新形勢(shì)下，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)朝著規(guī)范化方向發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，優(yōu)化信息化建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持和保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

二、新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有效途徑

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，國(guó)家及相關(guān)部門(mén)也越來(lái)越重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，在不斷地調(diào)查和工作中發(fā)現(xiàn)，在一些農(nóng)村地區(qū)，其財(cái)務(wù)管理工作仍普遍存在著滯后的問(wèn)題，而且有關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的關(guān)注不夠。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理觀念已經(jīng)無(wú)法較好地適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。因此，只有跟上時(shí)代步伐，進(jìn)行創(chuàng)新和改革，才可以更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

就當(dāng)前情況而言，農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制通常很難將其實(shí)際財(cái)務(wù)監(jiān)督效用充分地發(fā)揮出來(lái)，其中還存在著預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，農(nóng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作還沒(méi)有給予足夠的關(guān)注，所以在一些農(nóng)村地區(qū)，財(cái)務(wù)人員執(zhí)行預(yù)算工作時(shí)，往往會(huì)存在著應(yīng)付的心態(tài)，也就很難保證預(yù)算工作的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。第二，由財(cái)務(wù)人員精心設(shè)計(jì)的預(yù)算管理方案，在執(zhí)行階段沒(méi)有得到普遍的關(guān)注，其中還存在著預(yù)算執(zhí)行不到位的管理缺陷，很難將預(yù)算編制所具有的財(cái)務(wù)管理價(jià)值完全發(fā)揮出來(lái)，也就導(dǎo)致農(nóng)村集體資金沒(méi)有能夠最大限度地利用起來(lái)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，引發(fā)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此，在對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范的時(shí)候，政府部門(mén)要構(gòu)建一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)監(jiān)管流程，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行定期的評(píng)估，這樣才能對(duì)財(cái)務(wù)管理中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效的辨識(shí)。之后，針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的風(fēng)險(xiǎn)，制訂出切實(shí)可行的對(duì)策。只有建立起一個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的信息化程度，才能構(gòu)建出一種具有科學(xué)性和完整性的農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，以便在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制還不夠清晰。職權(quán)、體制和機(jī)構(gòu)構(gòu)成了鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制的主要內(nèi)容。其中，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制中，管理職權(quán)與權(quán)力是關(guān)鍵，而體制和機(jī)構(gòu)則是管理的表現(xiàn)形式。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理制度不健全等諸多原因，許多鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在著“一人獨(dú)大”的現(xiàn)象，而對(duì)村民的監(jiān)督卻置之不理，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的順利開(kāi)展[6]。因此，農(nóng)村要想得到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度與體系。首先，目前部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理體系還不夠完善，需要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定出更為詳細(xì)、完善和規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系。其次，在完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，可以補(bǔ)充一套更加嚴(yán)格和規(guī)范的財(cái)務(wù)失職懲罰機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)完全結(jié)合起來(lái)，組建專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的管理進(jìn)行定期的調(diào)查，通過(guò)樹(shù)立榜樣，樹(shù)立標(biāo)桿，抓住典型，在農(nóng)村地區(qū)建立起一套制度化和規(guī)范化的財(cái)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)[7]。最后，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系，還需要給農(nóng)民群眾提供行之有效的監(jiān)督途徑，比如，給群眾提供一個(gè)專(zhuān)門(mén)的投訴和舉報(bào)通道，設(shè)立投訴和舉報(bào)信箱以及投訴熱線等，對(duì)群眾所反映的各種財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查與反饋，以保證農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體系更加規(guī)范。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)務(wù)管理既是一件具有較強(qiáng)綜合性特征的工作，又是一件對(duì)專(zhuān)業(yè)人士要求較高的工作。但是，因?yàn)樵诖蟛糠值霓r(nóng)村，群眾的文化程度普遍不高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)相比較為落后，因此，留住人才的難度比較大。這一系列現(xiàn)象的產(chǎn)生，不但造成了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員的大量流失，也影響到了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量。因此，如果要真正保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與治理的有效性，就必須建立起一支規(guī)范化、高效化、專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，讓隊(duì)伍中的成員都可以對(duì)專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)管理技巧以及與之有關(guān)的知識(shí)進(jìn)行熟練的學(xué)習(xí)。這對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，其不但要對(duì)財(cái)務(wù)的日常管理了如指掌，還要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)需求進(jìn)行深入分析。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心，在服務(wù)中心內(nèi)展開(kāi)相應(yīng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)管理，把村級(jí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心來(lái)管理，并使用集中核算的方式，請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的人來(lái)處理這些賬目。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則是選擇與會(huì)計(jì)公司合作，或者是選擇聘用高質(zhì)量的大學(xué)生等，這些舉措都需要優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)人才提供有力支持，所以，地方政府可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家舉辦培訓(xùn)講座，作為一種促進(jìn)財(cái)務(wù)管理職業(yè)化的方法[8]。

（四）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

在新農(nóng)村建設(shè)步伐持續(xù)加速的情況下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化問(wèn)題也越來(lái)越重視，各級(jí)部門(mén)也在對(duì)相關(guān)的制度和政策進(jìn)行完善，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融制度的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)家主要實(shí)行的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體管理制，這就需要基層工作人員做好基礎(chǔ)的預(yù)算工作，從而提升農(nóng)村資金的使用效率，解決農(nóng)村發(fā)展的不均衡問(wèn)題，以基本達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)村財(cái)務(wù)管理運(yùn)行制度的需要。但目前的實(shí)際情況是，諸多農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體資產(chǎn)的管理存在不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象。因此，要強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)的管理。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)法律法規(guī)的宣傳，提高村組干部和村民的法制觀念，使村民的監(jiān)督作用得到最大限度的發(fā)揮。利用民主的宣傳和教育，讓村民知道如何運(yùn)用法律的武器來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制更加規(guī)范化。其次，在對(duì)農(nóng)民群眾的資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，要組建一批具有較高水平的資產(chǎn)清點(diǎn)隊(duì)伍，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)。再次，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的估價(jià)[9]。最后，在處理集體資產(chǎn)的過(guò)程中，可以利用召開(kāi)村民代表會(huì)議的方式，來(lái)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行合理、規(guī)范的處理，既要對(duì)村民的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，又要對(duì)財(cái)務(wù)人員或個(gè)別干部的舞弊行為進(jìn)行徹底的遏制。

（五）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)透明

諸多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民財(cái)務(wù)管理公開(kāi)性和透明性不強(qiáng)，這限制了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效性；盡管部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有參與、知情的權(quán)利，但其認(rèn)識(shí)還不夠深入等一系列問(wèn)題層出不窮。許多農(nóng)村并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)管理的信息進(jìn)行公開(kāi)，這就造成了農(nóng)民不能對(duì)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)與評(píng)估，從而對(duì)其監(jiān)督作用產(chǎn)生了一定的約束影響。為解決這類(lèi)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在積極引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)上，利用社會(huì)信息技術(shù)的先進(jìn)性和相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性特征，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)管，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的效率與質(zhì)量[10]。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式強(qiáng)化監(jiān)督，不但為科學(xué)、規(guī)范地開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供了有力的支撐，同時(shí)也能夠避免在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)各種舞弊、違法等現(xiàn)象，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。除此之外，引入社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以免因其不準(zhǔn)確而影響新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的根本，要想促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化運(yùn)作，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)的需要，就必須要與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相結(jié)合，對(duì)管理問(wèn)題有清晰的認(rèn)識(shí)，并嘗試采用新的管理方式，以完善制度為主要手段，對(duì)農(nóng)村的資源進(jìn)行最優(yōu)配置。