李慶龍 樊 蕊 趙建華

（作者單位：山東省濟寧市鄒城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

一、基本情況

發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，是鞏固拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必然趨勢，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕的重要舉措，對村級集體提升自我發(fā)展能力和服務(wù)功能起到至關(guān)重要的作用。鄒城市位于山東省西南部，是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國綜合實力百強縣市、國家森林城市。鄒城是中國歷史上著名的思想家、教育家孟子的誕生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化發(fā)祥之地”之美譽，鄒城市總面積1 616 平方千米，總?cè)丝?20 萬，轄13 個鎮(zhèn)、3 個街道、2 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。其中13 個涉農(nóng)鎮(zhèn)，566個行政村。東部多為低山丘陵，中西部以平原洼地為主。近年來，鄒城市始終堅持將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓鄉(xiāng)村振興的重點工作，堅持項目向農(nóng)村集聚、政策向農(nóng)村傾斜、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村發(fā)展，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。截至2022 年年底，全市村級集體經(jīng)濟收入10 萬元以上的達(dá)到566 個，占比100%；50 萬元以上的達(dá)到245 個，占比43.29%；100 萬元以上的達(dá)到83 個，占比14.66%。

二、經(jīng)驗做法

（一）堅持高點定位，創(chuàng)新謀劃高質(zhì)量發(fā)展思路

一是黨建引領(lǐng)，培塑發(fā)展“主心骨”。持續(xù)深化“黨基層組織+合作社（新型市場主體）+農(nóng)戶+涉農(nóng)企業(yè)+X”抓黨建促發(fā)展模式，將黨組織政治優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢同新型農(nóng)業(yè)主體市場優(yōu)勢、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)管理優(yōu)勢融合，構(gòu)建村級集體組織、新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶多方合作共贏的利益聯(lián)結(jié)模式，推動實現(xiàn)“黨建強、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)[1]。全市組建村黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社400 余家，村級集體經(jīng)濟整體發(fā)展水平和村級組織服務(wù)水平同步“雙提升”，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

二是龍頭引領(lǐng)，注入致富“原動力”。積極探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動村級集體經(jīng)濟”發(fā)展模式，推動“以強扶弱、以大帶小”結(jié)對發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新動能引領(lǐng)功能和輻射帶動作用，通過項目資金扶持、利用資源優(yōu)勢、開展技術(shù)指導(dǎo)、提供信息服務(wù)等方式對幫扶對象厘清思路、制定目標(biāo)、謀劃發(fā)展路徑[2]。太平鎮(zhèn)以大馬廠村泰馬菌業(yè)為載體，與周邊20 個集體收入相對薄弱經(jīng)濟組織開展全市組織的“百企興村”行動，將濟寧市扶持發(fā)展“薄弱村”資金400 萬元、鎮(zhèn)配套資金200 萬元作為股金注入泰馬菌業(yè)，參與的村集體經(jīng)濟組織每年可獲得投入資金10%的保底收益，截至目前已為20 個村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)增收96 萬余元，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入原動力。

三是資源集聚，打造發(fā)展“共同體”。立足“黨建引領(lǐng)發(fā)展、資源要素共享、實現(xiàn)集群效應(yīng)”的總體目標(biāo)，創(chuàng)新推廣黨組織領(lǐng)辦合作社聯(lián)盟，改變各自為戰(zhàn)、單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)配資源、統(tǒng)一管理、統(tǒng)分收益，有效破解涉農(nóng)資金“碎片化”、發(fā)展資源“零散化”的難題，促進(jìn)扶持資金效益最大化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/p>

（二）優(yōu)化要素保障，穩(wěn)步提升可持續(xù)發(fā)展動力

一是強化人才支撐。堅持“回引、培育、服務(wù)”三步走戰(zhàn)略，著力破解集體經(jīng)濟發(fā)展人才缺失問題。深入開展“優(yōu)秀人才大回引”行動，鼓勵懂經(jīng)營、善管理的人才到村“兩委”任職，摸排建立2 371 人的優(yōu)秀人才臺賬，每月兩次常態(tài)化溝通聯(lián)系；抓住“兩委”換屆契機，選育334名回引人才到村任職。深化實施“賦能增智培訓(xùn)”計劃，圍繞合作社管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)盤活等，2021 年以來累計開展培訓(xùn)班46 期，培訓(xùn)人數(shù)4 370 人次，對第一書記、村黨支部書記及其他集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)完善人才服務(wù)保障體系，對返鄉(xiāng)擔(dān)任村支部書記的、為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興作出貢獻(xiàn)的，按照民主推薦、村級申報、黨政審批，給予一定獎勵，優(yōu)先推薦齊魯鄉(xiāng)村之星。

二是強化資金保障。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先扶持區(qū)域性多村合作類項目，實現(xiàn)資金使用的利益最大化、受眾最廣化、成效最優(yōu)化，推動集體經(jīng)濟百花齊放[3]。持續(xù)加大對村級集體經(jīng)濟的投入力度，“三農(nóng)”投入資金逐年增加，爭取各級財政資金8 130 萬元，2021 年市財政列支專項扶持資金1 100 萬元，2022 年爭取中央財政扶持資金2 000 萬元，聯(lián)合金融部門發(fā)放惠農(nóng)貸款3.33 億元。

三是強化運營監(jiān)管。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，運用“信息數(shù)字化”新型財務(wù)管理平臺，依托“會計工廠”對村居財務(wù)全部進(jìn)行記賬代理服務(wù)，村會計職能由結(jié)算轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督，村級財務(wù)實行“碼上公開”，為村民記好“明白賬”，讓群眾省心、放心[4]。發(fā)揮“信息數(shù)字化”的優(yōu)勢，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級資產(chǎn)管理工作互聯(lián)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時匯總、線上業(yè)務(wù)流程審批，集體資產(chǎn)交易正常運轉(zhuǎn)不停頓，集體物品租賃市場平穩(wěn)，提升了“三資”監(jiān)管效能，大幅增加了村級集體經(jīng)濟收入，進(jìn)一步規(guī)范了村級工作運行機制，提升了基層黨組織服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和民主法治建設(shè)。

四是強化模式創(chuàng)新。探索實行“按揭農(nóng)業(yè)”“按揭畜牧業(yè)”“強村貸”等金融服務(wù)新模式，有效破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴難題，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。目前，共有國有公司、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等 7 家企業(yè)投資 9.4 億元開展了按揭項目建設(shè)，建成按揭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目7 個，發(fā)放按揭貸款4 100 余萬元。鄒城市按揭草莓產(chǎn)業(yè)園、按揭葡萄產(chǎn)業(yè)園、按揭食用菌產(chǎn)業(yè)園、按揭畜禽產(chǎn)業(yè)園已建設(shè)完成，166 戶農(nóng)民入園按揭經(jīng)營。鄒城市中心店鎮(zhèn)選定以草莓產(chǎn)業(yè)為突破口進(jìn)行先期試點，精心打造“按揭農(nóng)業(yè)”樣板示范點。按照“六化”標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃占地約86.67 公頃的按揭草莓產(chǎn)業(yè)示范園，設(shè)計按揭草莓種植大棚192 個、展示棚17 個、連棟溫室5 個，建設(shè)工廠化種苗繁育、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光采摘、綜合服務(wù)等功能區(qū)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

（三）強調(diào)量體裁衣，積極探索多元化發(fā)展路徑

一是充分利用資源稟賦，拓寬經(jīng)濟增收渠道。鞏固拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，強化村級集體“三資”監(jiān)管提質(zhì)增效，量化資產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)，明晰村級集體產(chǎn)權(quán)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，將村集體經(jīng)濟組織的山地、林地、水面等資源性資產(chǎn)進(jìn)行整合作為股份，通過與合伙經(jīng)營、合作經(jīng)營、入股分紅等方式獲得收益[6]。大力實施“騰籠換鳥、筑巢引鳳”將閑置或低效村級集體資產(chǎn)進(jìn)行整合[7]，市級層面積極協(xié)調(diào)對外招引，先后引來京東云（魯南）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、艾坦姆流體控制技術(shù)有限公司等市級明星企業(yè)與村級合作等經(jīng)營利用，盤活了村級集體資產(chǎn)，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

二是用活生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵村集體利用鄒東生態(tài)資源，倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)文旅新業(yè)態(tài)、開展“品農(nóng)家飯”“采農(nóng)鮮品”等生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。同時對有條件的村集體組織，鼓勵其盤活閑置農(nóng)宅，吸引社會資本，發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)短板，增加村級集體經(jīng)濟組織收入。充分結(jié)合打造“鄉(xiāng)村振興”齊魯樣板區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展民俗旅游，打造田園綜合體，依托市旅游行業(yè)協(xié)會向鎮(zhèn)街引流，打造全域農(nóng)業(yè)特色旅游品牌[8]。

三是做活土地文章，發(fā)展特色種植。積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織因地制宜帶頭創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，著力破除村莊農(nóng)業(yè)種植周期長、利潤低的增收堡壘[9]。加強與山東省農(nóng)科院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、徐州農(nóng)科院等科研院校合作，研發(fā)推廣高效新品種。注重打造品牌，強調(diào)典型帶動，形成“一村一品”發(fā)展格局，先后注冊了“七賢寶土豆”“利馬菌業(yè)”“矬草峪地瓜”等商標(biāo)品牌。

三、工作啟示

（一）加強支部建設(shè)，配強人才隊伍，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一個過硬的黨支部，一支忠誠、擔(dān)當(dāng)、作為的村班子，一個思路清晰、勇于奉獻(xiàn)的黨支部書記，才是村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的根本。結(jié)合村級黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動計劃，拓寬選人用人視野，切實發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”作用，鍛造一批“想發(fā)展、能發(fā)展、會發(fā)展”的人才隊伍，凝聚村級集體經(jīng)濟發(fā)展的向心力和戰(zhàn)斗力[10]。

（二）做到因地制宜，量體裁衣謀劃，邁向“康莊大道”

找對路子、邁開步子，通過聽民意、匯民智，召集黨員和專家學(xué)者，現(xiàn)場號脈，對癥下藥，根據(jù)各村實際情況和特色優(yōu)勢，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方向，宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，做好優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，不斷增強村級集體經(jīng)濟造血能力。

（三）加強政策扶持，強化三級聯(lián)動，提供發(fā)展保障

加大市級財政保障力度，注重頂層設(shè)計，強化政策扶持。市、鎮(zhèn)、村三級做到上下聯(lián)動、齊抓共管，市級層面做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策支持和資金保障，對立項好、適宜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目可優(yōu)化審批程序、簡化工作流程；為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供全面保障，提升村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平，不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，努力提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。