鮑翰斌

（撫順市生態(tài)環(huán)境事務服務中心，遼寧 撫順 113006）

引言

水源地環(huán)境保護是城市環(huán)境管理的重要組成部分，為區(qū)域經(jīng)濟奠定不可或缺的基礎。對飲用水源地水源進行有效準確的評估，能夠及時、準確、全面地把握水源地環(huán)境現(xiàn)狀，為水源地保護和治理提供依據(jù)，對保障轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境安全以及人民身體健康和經(jīng)濟增長有著十分重要的意義。

1 水源地環(huán)境的整體狀況

1.1 取水量保證情況

撫順市區(qū)以大伙房水庫為水源，取水塔位于水庫大壩南側(cè)。年取水8.76億立方米，其中撫順市2.52億立方米。2019年撫順市取水量保證率100%，未產(chǎn)生超采現(xiàn)象。

1.2 水源達標狀況[1]

撫順市城市集中式飲用水源有大伙房水庫1個。2019年全省供水人口2 300萬人，其中撫順市取水人口為291.3萬人口。2019年，撫順市城市集中式飲用水源達標率為100%，大伙房水庫水量達標率100%。大伙房水庫為湖庫型水源地。2019年水質(zhì)達標率為100%。富營養(yǎng)化狀態(tài)級別為中營養(yǎng)。2019年各項監(jiān)測指標達標率為100%。

1.3 環(huán)境管理狀況

大伙房水庫是遼寧省重要的水源地，為了保證水庫飲用水源安全，通過劃分水源保護區(qū)，加強污染源監(jiān)管，建立應急預案等措施保障水質(zhì)達標，保障了遼寧省2 300萬人民群眾飲水安全。

2 水源保護區(qū)情況

2019年遼寧省人民政府關于調(diào)整大伙房飲用水水源保護區(qū)（撫順部分）得到了批復并新劃定了保護區(qū)范圍，本次劃定的保護區(qū)流域面積達8 500余平方千米。涉及撫順市域內(nèi)的水源保護區(qū)面積有5 437平方千米。

2.1 一級保護區(qū)

水域范圍：大伙房水庫一級水域保護區(qū)范圍包括庫區(qū)、入庫支流和蘇子河入庫河道三部分。其中，庫區(qū)一級保護區(qū)水域范圍為主汛期限制水位（126.4 m高程線）以下全部水域；入庫支流一級保護區(qū)水域范圍為由渾河、社河、江南河、百花河入口向上游延伸1 000 m的水域范圍，寬度為河流多年平均水位與兩岸的交界線之間的距離或主河槽寬度（無水文資料段）。蘇子河輸水河道一級水域保護區(qū)范圍為穆家水庫大壩至蘇子河入庫口之間的河段，寬度為河堤內(nèi)肩之間的距離（有河堤的河段），或蘇子河5年一遇設計洪水淹沒線與兩岸的交界線之間的距離（無河堤的河段）。大伙房水庫一級保護區(qū)水域范圍面積共計86.25 km2。

陸域范圍：大伙房水庫一級水域保護區(qū)范圍包括庫區(qū)、入庫支流、蘇子河入庫河道三部分。其中，庫區(qū)一級陸域保護區(qū)范圍為20年一遇洪水淹沒線（132.21 m高程線）以下陸域；入庫支流一級陸域保護區(qū)為渾河、社河、江南河、百花河一級水域保護區(qū)邊界沿岸縱深100 m的陸域范圍；在有防洪堤的河段，一級陸域保護區(qū)為蘇子河輸水河道河堤之間的陸域范圍；在無防洪堤的河段，一級陸域保護區(qū)為一級水域保護區(qū)沿岸縱深100 m的陸域范圍。大伙房水庫一級陸域保護區(qū)面積共為14.26 km2。大伙房水庫一級保護區(qū)面積合計100.51 km2。

2.2 二級保護區(qū)

水域范圍：由渾河、社河、百花河、江南河一級水域保護區(qū)邊界向上游延伸2 000 m的水域范圍，寬度為河流多年平均水位與兩岸的交界線之間的距離或主河槽寬度（無水文資料段），以上范圍作為二級水域保護區(qū)。大伙房水庫二級水域保護區(qū)的面積為0.67 km2。

陸域范圍：大伙房水庫二級保護區(qū)陸域范圍包括庫區(qū)陸域范圍和入庫河流陸域范圍。其中，大伙房水庫二級保護區(qū)陸域范圍為一級保護區(qū)外徑向2 000 m的區(qū)域，結(jié)合周邊山脊線分布和走向確定保護區(qū)邊界，保護區(qū)邊界不超過流域分水嶺。大伙房水庫二級保護區(qū)陸域范圍西至大伙房水庫流域邊界，南至李家村北側(cè)，東至邱皮溝東側(cè)、南雜木鎮(zhèn)西側(cè)和漫水橋附近處，北至章黨鎮(zhèn)下窩棚村南側(cè)及取水口北側(cè)流域分水嶺處。入庫河流二級保護區(qū)陸域范圍為渾河、社河、百花河、江南河二級水域保護區(qū)沿岸縱深2 000 m（左、右岸各1 000 m）的陸域范圍。大伙房水庫二級陸域面積為219.52 km2。大伙房水庫二級保護區(qū)面積共為220.19 km2。

2.3 準保護區(qū)

大伙房水庫準保護區(qū)范圍為大伙房水庫一、二級保護區(qū)以外的匯水區(qū)域，并根據(jù)地形地貌、村鎮(zhèn)行政邊界、具有隔離作用的永久性構(gòu)筑物等對流域邊界局部進行修正。大伙房水庫準保護區(qū)總面積為5 082.71 km2，大伙房水庫作為遼寧省最大的水源地，為省內(nèi)七城市（撫順、沈陽、遼陽、鞍山、盤錦、營口、大連）2 300多萬人口提供飲用水，其供水規(guī)模在全國乃至世界處于前列，2011年被國家列為首批重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點區(qū)域之一。

2.4 一級保護區(qū)隔離防護

撫順市2017年完成390.1 km的隔離圍欄，將大伙房飲用水源地一級保護區(qū)封閉。

2.5 保護區(qū)標志建設狀況

依照飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范以及飲用水水源保護區(qū)標志技術要求，完成了水源保護區(qū)標志的設置，共設置界樁600個、宣傳牌200個。

2.6 保護區(qū)風險防控與應急能力情況

制定了有關大伙房飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險防范工程方案，重新修訂完成突發(fā)環(huán)境事件應急預案。從人防、技防、物防等方面確定了風險防范措施，減輕或杜絕對大伙房水源保護區(qū)的環(huán)境風險影響。撫順城市飲用水源風險管理狀況是100%。其中，風險源名錄完成率達到100%；危險化學品運輸管理制度建立率達到100%。

2.7 保護區(qū)管理措施情況

水源地檔案制度已經(jīng)建立，并落實定期巡查制度。每年定期對水源地進行評估，并且水源信息化管理平臺和水源地信息公開均已建立落實。

2.8 保護區(qū)整治情況

（1）集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)工作，制定集中式飲用水水源地保護攻堅戰(zhàn)實施方案，并將實施方案中任務分解到各相關部門，以進一步加強飲用水源地規(guī)范化建設，全力打好保護飲用水地攻堅戰(zhàn)。一是對大伙房飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險隱患排查工作。二是對大伙房飲用水水源保護區(qū)進行執(zhí)法檢查，對檢查存在問題限期整改。完成大伙房水源保護區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作。

（2）按照國家2018年新修訂的飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范的要求，編制完成大伙房水源保護區(qū)區(qū)劃調(diào)整方案。使水源保護區(qū)區(qū)劃調(diào)整更加規(guī)范和精準。

（3）扎實做好大伙房水源保護區(qū)風險防范工作，組織編制完成了大伙房飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險防控工程方案和大伙房飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險防控管理方案，嚴格落實風險防范工程清單任務。

3 水源地水質(zhì)現(xiàn)狀[2]

撫順大伙房水庫水質(zhì)監(jiān)測由遼寧省撫順環(huán)境監(jiān)測中心站組織大伙房水庫飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測工作。監(jiān)測斷面設置在取水口，每月監(jiān)測1次，全年監(jiān)測12次，監(jiān)測項目為地表水環(huán)境質(zhì)量標準中33項（共61項）及葉綠素a、透明度，監(jiān)測指標完成率為100%，飲用水源實際監(jiān)測指標完成率100%。預警監(jiān)控點位設置在大伙房水庫上游三條河流的入庫斷面北雜木、古樓、臺溝，為自動監(jiān)測系統(tǒng)。受洪水影響2010年和2013年總磷指標偏高，其它年份水源達標保持穩(wěn)定。富營養(yǎng)化狀態(tài)級別為中營養(yǎng)。與往年持平。

4 環(huán)境管理問題及成因分析

由于水源保護實施了嚴格限制相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)定，一、二級保護區(qū)內(nèi)關閉礦山和工業(yè)企業(yè)，導致一些常規(guī)工業(yè)退出，同時也取消了一批新增建設項目，加之水源保護區(qū)限制農(nóng)藥化肥使用和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，造成了養(yǎng)殖量大幅下降，也給農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)帶來很大困難，在很大程度上影響了當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使保護區(qū)內(nèi)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入逐年下降，，當?shù)厝罕娛杖氪蠓鶞p少，產(chǎn)生大量剩余勞動力，農(nóng)民勤勞致富的道路變得越來越窄，給社會帶來不穩(wěn)定因素。同時嚴重制約了大伙房水源保護區(qū)區(qū)域經(jīng)濟增長，造成水源地生態(tài)保護和提高當?shù)厝嗣裆钏降拿苁滞怀?。目前面臨亟待解決的主要問題是：

4.1 水源保護與區(qū)域經(jīng)濟之間的矛盾十分突出

按水源保護要求，很大程度制約了傳統(tǒng)工業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小城鎮(zhèn)建設等領域，關閉了大量工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，給縣區(qū)社會經(jīng)濟帶來很大的困擾。保護區(qū)內(nèi)的縣區(qū)必須逐步建立綠色工業(yè)生產(chǎn)體系，以科技創(chuàng)新低碳經(jīng)濟，才能堅決消除污染隱患。同時還需大力推廣有機農(nóng)產(chǎn)品加工，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鎮(zhèn)就業(yè)問題。但目前由于水源地生態(tài)保護限制，使企業(yè)進入門檻提高，成本加大，實現(xiàn)綠色工業(yè)轉(zhuǎn)型中的園區(qū)基礎設施和相關建設項目每年需建設啟動資金量很大，沒有一定數(shù)量的工業(yè)經(jīng)濟和基礎建設專項資金保障是難以 實現(xiàn)保護區(qū)低碳綠色轉(zhuǎn)型。

4.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型困難

實施保護區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是降低農(nóng)業(yè)面源污染的唯一途徑，是降低總氮和總磷的重要措施。目前，水源保護區(qū)內(nèi)80多萬畝耕地實施農(nóng)藥化肥“雙減工程”，全面改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設以有機糧、中草藥、人工菌類、富硒水稻、山地雜糧、山野菜和果蔬產(chǎn)品、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)為主體的有機、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，大力打造產(chǎn)品附加值高、市場需求量大的有機高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推動保護區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，增加農(nóng)民收入，這些所需建設資金量巨大，實現(xiàn)保護區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型目前靠自身力量難以做到。

4.3 實施保護區(qū)風險防范工程任務重壓力大

目前，保護區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施升級改造及運維存在困難，由于縣區(qū)財力不足，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施改造推進難，建成后正常運行維護難。

4.4 水質(zhì)監(jiān)測體系不夠完善

水源地環(huán)境監(jiān)測是一個復雜、實時動態(tài)的過程，目前雖然具備起了監(jiān)測能力，但及時準確、全面地把握和監(jiān)測實時數(shù)據(jù)還不能做到。主要是網(wǎng)絡布點不全面，機動監(jiān)測能力差，現(xiàn)場監(jiān)測能力不足等多方面原因造成的。

4.5 廣大群眾的環(huán)保意識不夠

需要進一步提高宣傳力度和環(huán)保守法意識。身處水源地的廣大群眾不知道自己處于水源地保護區(qū)內(nèi)，有的任意傾倒生活垃圾，排放生活污水以及未對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便做合理處置，造成環(huán)境污染對水源地的水質(zhì)構(gòu)成潛在的威脅。

綠色有機農(nóng)業(yè)、污染源綜合治理、建立綠色工業(yè)生產(chǎn)體系和風險防范建設工程，可以保障遼寧中部七城市2 300萬人口喝上安全放心水。做好水源保護工作需要在資金、政策予以支持以及加大水質(zhì)監(jiān)測體系能力建設并做好水源地環(huán)境保護工作宣傳的力度和廣度。

5 水源地污染防治保護策略

5.1 水源地污染防治保護原則

（1）堅持實事求是，全面統(tǒng)籌，詳細調(diào)查水源地的基本情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、工業(yè)企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場的生產(chǎn)、工藝及污染物產(chǎn)生和排放情況、違章建筑情況以及保護區(qū)內(nèi)的交通道理情況。做到心中有數(shù)，實事求是。依據(jù)相關法律法規(guī)和技術規(guī)范合理地統(tǒng)籌制定相關規(guī)劃以及工程項目建設方案。

（2）預防為主，防治結(jié)合，依據(jù)項目規(guī)劃與污染治理相結(jié)合，做到預防有方案，治理有措施，預防與治理有機結(jié)合，做好水源地的保護工作。

（3）防治措施有前瞻性，污染治理工作的方案要充分考慮到未來，工程項目既要做到目前的治理目標，同時也考慮長久規(guī)劃，切實做好水源地保護工作。

5.2 保護對策與建議

水源治理保護是一項長期、復雜、艱巨的任務，針對大伙房水庫水源保護區(qū)現(xiàn)狀，對此提出以下建議：

（1）對綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理給予補貼支持。為有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，降低總氮、總磷等污染物濃度和總量，在大伙房水源地二級保護區(qū)6.7萬畝耕地及準保護區(qū)40萬畝耕地范圍內(nèi)倡導綠色有機農(nóng)業(yè)，帶動保護區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向有機農(nóng)業(yè)。建設設施農(nóng)業(yè)、標準小區(qū)基礎設施等應該給予補貼。保護區(qū)內(nèi)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建成后大伙房水庫總氮可降低20%左右。

（2）實行水庫上下游聯(lián)防共治，建立橫向生態(tài)補償機制。建議大伙房水源地遼寧省共享水源城市按照“成本共擔、效益共享、合作共治”的原則，建立生態(tài)補償機制，實行聯(lián)防共治機制。

（3）對園區(qū)綠色農(nóng)業(yè)和基礎設施建設給予政策支持。為支持大伙房水源保護區(qū)內(nèi)（撫順縣、新賓縣和清原縣）縣域經(jīng)濟建設，從資金、政策上建議加大支持大伙房水源保護區(qū)經(jīng)濟和基礎設施建設力度。

（4）幫助解決風險防控工程建設資金缺口問題。水源保護區(qū)重新調(diào)整后，涉及大量的企業(yè)、養(yǎng)殖戶搬遷和安置，以及根據(jù)風險排查制定的防控工程方案，需要建設和規(guī)劃的重點項目需要大量的資金，單靠地方財政難以解決，因此需要幫助項目建設資金缺口問題。

（5）大伙房水源地保護區(qū)內(nèi)有道路交通設施，一定程度上存在著環(huán)境安全隱患。應該進一步建設和完善道路雨水收集系統(tǒng)和重點監(jiān)管道路交通行車安全，防止出現(xiàn)道路污染事故，確保水源地環(huán)境安全。

（6）重視水源地的環(huán)境保護宣傳活動。通過新聞、報紙、宣傳冊以及網(wǎng)絡新媒體等多種樣式向廣大干部、群眾廣泛宣傳水源地保護的法律、法規(guī)以及保護的重要意義。進一步增強人民群眾的環(huán)保意識和法律意識，營造全民都積極關注、參與的水源地保護的氛圍。開創(chuàng)水源地保護人人參與、人人有責的良好局面。

5.3 保護對策的預期效果

大伙房水源地的保護是實現(xiàn)整個地區(qū)經(jīng)濟增長的重要基礎，對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證飲用水安全和地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義，通過防治對策的實施可以實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的顯著提升。

社會效益：飲用水源地環(huán)境保護對策實施，可以顯著改善轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，提高群眾的環(huán)保意識和法律意識，提升其生活滿意度和幸福感。促進新農(nóng)村建設、有機農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游。

經(jīng)濟效益方面，綠色工業(yè)和有機生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的實施，可以顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提升廣大人民群眾的收入水平。

生態(tài)效益方面，通過水源地環(huán)境有效的保護，能夠提高水源地的綠化植被覆蓋面積，減少水土流失。豐富生物多樣性，進一步優(yōu)化構(gòu)建更加美麗、和諧的水源地生態(tài)系統(tǒng)。

6 結(jié)語

依據(jù)保護區(qū)污染防治原則和保護對策，落實好各項工作的主體責任，堅決打好水源地保護攻堅戰(zhàn)，在經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入的同時，確保全省2 300萬人民始終喝上安全放心水。