孟凡偉

（臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心，山東 濰坊 262604）

1 ?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 投入不足的原因及影響

前期投入對于工程建設(shè)來說猶如基石，沒有充分的前期投入作為支撐，工程建設(shè)的進度穩(wěn)定性和質(zhì)量優(yōu)良性都將受到影響，目前我國小型農(nóng)田水利工程的平均投入不足，主要表現(xiàn)有：政府對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注不足、地方政府對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足等等。

考慮到偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的遠(yuǎn)見不足，對于興建工程的配合度和積極性不高，大部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的政府對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注不足。政府在制定財政預(yù)算時，往往更傾向于支持大型水利工程的建設(shè)，而忽視小型農(nóng)田水利工程的投入。這使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的資金缺口逐漸擴大。以云南省昭通市魯?shù)榭h的小型農(nóng)田水利工程為例。魯?shù)榭h位于云南省中部山區(qū)，是一個典型的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的基層單位。在該縣的農(nóng)村地區(qū)，由于地形險峻，很多地方缺乏自來水和灌溉設(shè)施，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到很大的影響。然而，由于政府對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的關(guān)注不足，該縣的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理資金缺口較大。近年來，該縣政府在爭取中央和省級資金支持的過程中，遭遇了重重困難，很多小型農(nóng)田水利工程項目都因缺乏資金而無法推進，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活和灌溉需求無法得到有效解決。

除了居民的遠(yuǎn)見不足，地方政府往往還會受到經(jīng)濟實力限制，對于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金投入不足。由于地方政府的財力和資源都比較有限，他們更傾向于將有限的財政資源投入到更容易取得顯著效果的領(lǐng)域。此外，一些水利工程可能沒有專人進行管理，導(dǎo)致了工程的中途“破產(chǎn)”，居民付出了時間與金錢卻沒有獲得應(yīng)有的回報，因此，更加反對后續(xù)的類似工程建設(shè)。

當(dāng)然，不得不提的是，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入成本較高。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)地點通常位于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)難度大、成本高，這也是導(dǎo)致投入不足的重要原因之一。

1.2 建設(shè)質(zhì)量問題的原因及影響

建設(shè)質(zhì)量問題的主要原因是資金不足和管理混亂，不達標(biāo)的農(nóng)田水利工程將對于農(nóng)田和農(nóng)民本身產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入不足的影響十分嚴(yán)重，粗劣的施工過程是引發(fā)后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量問題的最大元兇。它會導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的使用效果下降，很多農(nóng)民無法及時享受到農(nóng)田水利工程建設(shè)的效果，進而影響后續(xù)農(nóng)民對于水利工程建造的積極性和相應(yīng)程度。工程建設(shè)單位受制于資金，只能采用低檔次材料和工藝，影響了工程的使用壽命和效益，對于農(nóng)田環(huán)境和農(nóng)民自身安全都有一定的影響。

浙江省杭州市余杭區(qū)是全國重要的蠶桑產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)民依靠小型農(nóng)田水利工程進行灌溉，但由于建設(shè)質(zhì)量問題，導(dǎo)致小型灌溉工程的供水量不足、排水不暢，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)造成了很大的困擾。2019年，該地區(qū)發(fā)生了一起因小型灌溉工程質(zhì)量問題引發(fā)的事故，導(dǎo)致田間積水嚴(yán)重，造成大面積的農(nóng)作物受災(zāi)和減產(chǎn)，直接損失達數(shù)百萬元。此外，由于灌溉工程的排水不暢，還導(dǎo)致了田間積水、蚊蠅滋生等問題，影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。

這些問題不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的收益，同時也對環(huán)境造成了危害。當(dāng)小型灌溉工程的供水量不足時，農(nóng)民會傾向于使用地下水或污水進行灌溉，這不僅導(dǎo)致地下水的過度開采，而且還可能污染土壤和水源，對生態(tài)環(huán)境造成長期危害。此外，小型灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量問題還會增加工程維護難度和費用，給政府財政帶來負(fù)擔(dān)。綜上所述，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量問題的危害是多方面的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟都會帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。

1.3 維護不及時的原因及影響

部分小型農(nóng)田水利的歸屬權(quán)界定不明，因此維護的資金和人力經(jīng)常得不到保障。沒有政府出面定期維護的小型農(nóng)田水利工程往往只能由一些較小的農(nóng)戶或村民組織自行建設(shè)和維護，但由于農(nóng)戶村民對于工程建設(shè)本身的知識水平有限，無法及時進行維護，導(dǎo)致設(shè)施老化和損壞。在某個村莊，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了改善農(nóng)田水利條件，自發(fā)組織修建了一條灌溉渠道。然而，隨著時間的推移，該渠道逐漸出現(xiàn)漏水、滲水等問題，最終導(dǎo)致渠道無法正常供水，許多農(nóng)田的灌溉受到了嚴(yán)重的影響，糧食產(chǎn)量也大幅下降。盡管當(dāng)?shù)卣块T已經(jīng)多次督促農(nóng)民組織進行維護，但由于缺乏有效的技術(shù)支持和資金保障，維護工作遲遲未能得到落實。

除此之外，還有些村民或農(nóng)戶對小型農(nóng)田水利工程缺乏重視，不認(rèn)識到其重要性，從而拒絕進行維護。由于設(shè)施長期沒有得到有效的維護和保養(yǎng)，可能會出現(xiàn)漏水、堵塞等問題，最終導(dǎo)致水利設(shè)施老化和損壞，直接浪費工程建設(shè)的本金和時間。當(dāng)水利設(shè)施無法正常運作，農(nóng)田灌溉就無法得到保障，可能導(dǎo)致農(nóng)作物生長受阻，農(nóng)田水分不足，從而加速土地沙漠化進程，甚至影響糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的收入。例如，在某個村莊，由于小型水庫的壩體嚴(yán)重老化，滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致附近的土地大面積出現(xiàn)了濕地化，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。雖然政府曾經(jīng)組織專業(yè)團隊進行修復(fù)，但是由于缺乏及時地維護和保養(yǎng)，問題反復(fù)出現(xiàn)，造成了無法挽回的生態(tài)損失。水利設(shè)施老化和損壞：

因此，對于小型農(nóng)田水利工程，必須及時進行維護和保養(yǎng)，以確保其正常運行，提高農(nóng)民的生產(chǎn)效益，保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。否則，就會產(chǎn)生極大的不利影響。

1.4 管理混亂的原因及影響

由于我國針對小型農(nóng)田建設(shè)的管理政策、管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，在相關(guān)工程的建設(shè)和運維過程中常常出現(xiàn)管理混亂的情況。一方面，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模相對較小，相關(guān)政策法規(guī)相對薄弱，對于工程建設(shè)、運營管理等方面的規(guī)范性要求不夠明確，也缺乏有效的監(jiān)管機制。另一方面，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理往往由多個部門、單位或個人共同參與，涉及范圍廣、職責(zé)不清，因此很難形成科學(xué)、規(guī)范、有序的管理體制。

此外，小型農(nóng)田水利工程通常是分散在農(nóng)村地區(qū)的，其基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，如通信設(shè)備、電力設(shè)施、道路交通等方面都有待完善，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問題時，運維單位和管理方可能需要一段時間才能發(fā)現(xiàn)問題。這樣的話，就導(dǎo)致設(shè)備在出現(xiàn)問題和解決問題產(chǎn)生極大的時間差，不利于其管理和完善，對農(nóng)田的影響也就顯而易見的。

2 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策分析

2.1 加大資金投入以保障建設(shè)和維護

資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，但單方面的資金投入并不能穩(wěn)定、安全地實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的推進。想要保障推進的效果和速度，就要從豐富資金的來源和形式。

首先，政府可以通過在財政預(yù)算中提高小型農(nóng)田水利工程的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新，建立完善的監(jiān)管體系和服務(wù)機制，提高工程的質(zhì)量和效益。例如，在廣西壯族自治區(qū)，當(dāng)?shù)卣磕険艹鲑Y金對小型農(nóng)田水利工程進行改造和維修，提高灌溉效率和農(nóng)民收益。政府還可以鼓勵金融創(chuàng)新，引入多元化的融資渠道，提高資金使用效率和風(fēng)險管理能力，為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運營提供更多的資金支持。例如，在四川省廣安市，當(dāng)?shù)卣ㄟ^開展金融創(chuàng)新，為小型農(nóng)田水利工程提供了更多的融資渠道，增強了工程的資金保障能力。

其次，政府可以援引相應(yīng)的政策或優(yōu)惠條件引導(dǎo)社會資本參與。政府可以通過鼓勵社會資本參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營，吸引更多的社會資金進入，提高工程的運營效率和質(zhì)量。例如，在浙江省杭州市余杭區(qū)，政府鼓勵企業(yè)參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和運營，實現(xiàn)了政府與社會資本合作共贏。

2.2 ?強化建設(shè)監(jiān)管和質(zhì)量控制以確保工程建設(shè)質(zhì)量

制度是規(guī)范工程質(zhì)量的最佳套索，制定嚴(yán)格的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強施工現(xiàn)場監(jiān)督管理、強化材料質(zhì)量控制和加強工程驗收是提升工程建設(shè)效果的必然手段，施工和運維雙方都應(yīng)做好自身工作。

政府應(yīng)當(dāng)針對小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括施工技術(shù)、工程設(shè)計、材料選用等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的質(zhì)量符合要求。在工程施工過程中，應(yīng)加強現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量符合要求。可以通過委托第三方機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，或者由政府部門派出專業(yè)人員進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。

中標(biāo)的施工單位應(yīng)該增強自身責(zé)任感和使命感，明確材料的質(zhì)量對工程的質(zhì)量的重要性，加強對材料的質(zhì)量控制，確保選用的材料符合要求，并進行必要的質(zhì)量檢驗。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，配合工程驗收，確保工程的質(zhì)量符合要求。

3 ?小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對策實施與展望

3.1 ?增強政府和社會的投入意識并加強監(jiān)管質(zhì)量和效益

監(jiān)管體系是把控工程質(zhì)量的重要依憑，政府應(yīng)當(dāng)加強對小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管體系，制定具體的監(jiān)管規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，并加大監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；加強資金和技術(shù)等方面的投入保障，為小型農(nóng)田水利工程提供充足的經(jīng)費和技術(shù)支持，確保工程的質(zhì)量和效益，改善小型農(nóng)田水利工程的管理機制，建立健全的管理制度，實行科學(xué)的管理方法和先進的管理技術(shù)，提高工程的管理水平和效益。

政府是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的主要責(zé)任單位，除了做好基礎(chǔ)質(zhì)量把控外，還應(yīng)從思想層面明確小型農(nóng)田水利工程的重要性。政府可以通過媒體宣傳、培訓(xùn)會議、現(xiàn)場觀摩等方式，向公眾宣傳小型農(nóng)田水利工程的重要性和效益，增強公眾對該項目的投入意識和認(rèn)知水平。

3.2 推動技術(shù)創(chuàng)新以提高建設(shè)的科技含量和可持續(xù)性

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理是功在千秋的公益項目，對于地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著長期的幫助。但是，目前我國貧困地區(qū)的水利工程技術(shù)和水平仍然不足，受資金限制嚴(yán)重，從經(jīng)濟節(jié)能和環(huán)保減材的角度研究創(chuàng)新式小型農(nóng)田水利工程迫在眉睫。

因此，政府可以組織創(chuàng)新比賽鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理，增強農(nóng)民的投入意識和責(zé)任心，提高工程的管理和效益，進而推進小型農(nóng)田水利工程的科技創(chuàng)新；同時，政府也要重點引導(dǎo)和支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高工程的技術(shù)水平和效益。為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有必要對農(nóng)田水利工程進行現(xiàn)代化建設(shè)。地方水務(wù)局需要加強農(nóng)田灌溉工程的建設(shè)和管理體系，這不僅有利于建設(shè)和工程管理水平的提高，也有利于更好地促進我國農(nóng)田灌溉工程的發(fā)展。作為完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制的一部分，水務(wù)局應(yīng)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和管理需要，設(shè)立專門的管理機構(gòu)，促進有效管理，保證工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性。農(nóng)田工程建設(shè)必須建立嚴(yán)格的施工管理制度、材料質(zhì)量管理制度、進度管理制度和成本管理制度。為了保證項目跟蹤的有效管理和維護，還可以建立相應(yīng)的工程檢查制度、日常維護制度和獎懲責(zé)任制。

總的來說，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理方面，要考慮到其科技含量與可持續(xù)性，務(wù)必不能僅僅“充門面”，為了某些數(shù)據(jù)的“好看”，不管不顧可持續(xù)發(fā)展。如若這樣，在長久方面和科技含量上，勢必會造成不可逆轉(zhuǎn)的局面。

4 ?結(jié)語

綜上所述，我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題比較顯著，難以通過單方面的努力徹底改善。需要政府和社會加大對小型農(nóng)田水利工程的資金投入，加強建設(shè)監(jiān)管和質(zhì)量控制，建立有效的維護機制和規(guī)范管理制度等對策。同時，需要推動技術(shù)創(chuàng)新，提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的科技含量和可持續(xù)性。這也是從根本上解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

本文旨在通過分析小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問題，探討相關(guān)整治對策的實施，對增強政府和社會的投入意識、建立維護和管理機制、加強監(jiān)管和法規(guī)建設(shè)和推動技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了呼吁，希望對于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理改進事業(yè)有所幫助。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的問題及對策進行相關(guān)分析和建議后，對小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和發(fā)展提供了有益的參考，對于我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的改進具有重要的意義。