郭漢權(quán)

（南磜鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，廣東 梅州 514178）

0 ?引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平不斷地提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，推動工程行業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村水利工程行業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱的一個產(chǎn)業(yè)，水利工程這項工程不僅非常多樣，還具有復(fù)雜性，最重要的一點(diǎn)就是涉及多個單位，人員較多?；诖耍r(nóng)村水利工程管理的水平直接關(guān)系到工程的質(zhì)量。要想促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，確保工程的質(zhì)量，應(yīng)采取有效措施，做好農(nóng)村小型水利工程管理這項工作，進(jìn)而不斷提升工程的水平，進(jìn)一步推動水利工程的發(fā)展。

1 ?農(nóng)村小型水利工程管理的主要特征

1.1 ?農(nóng)村小型水利工程的概念

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，農(nóng)村小型水利工程是最主要的部分，同時它包括的部分也比較多，除了有小型水庫和渠道管網(wǎng)以外，還有堤壩、池塘和供水管道等。而且結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)不同的作用可分為多種，不僅有蓄水工程，還有配水工程，進(jìn)而在農(nóng)民生產(chǎn)和生活中，提供其水資源，使得農(nóng)村的生活環(huán)境得到相應(yīng)的改善，一定程度上，不僅能提升農(nóng)民生活水平，還能推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)?；诖?，農(nóng)村小型水利工程引起人們的重視，也增加工程建設(shè)的數(shù)量。正因為農(nóng)村小型水利工程自身非常多的特點(diǎn)，供全體村民使用生活生產(chǎn)用水。它修建目的不是獲取經(jīng)濟(jì)效益，在管理這方面可以進(jìn)行經(jīng)營，其目的就是要具有公益性。而且由于是公益性的水利工程決定著在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這方面，即便能起著一定的作用，由于有非常多的受益主體，在管理上仍存在制度不完善的現(xiàn)象。

1.2 ?農(nóng)村小型水利工程的內(nèi)涵

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，農(nóng)村小型水利工程是最主要的組成部分，一定程度上能推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。小型水利工程不僅會涉及小型水庫等內(nèi)容，還會涉及管道等內(nèi)容，再加上他們起著不同的作用，有著各種配水和引水等各種類型的形式。而且這些形式以便更好地改善農(nóng)村的生活環(huán)境，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 ?農(nóng)村小型水利工程管理的主要特征

對于農(nóng)村小型水利工程管理工作而言，具有以下特征：首先，公益性特征，這主要體現(xiàn)在政策方面，水利工程應(yīng)有政府提供相應(yīng)的支持，加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理，提升農(nóng)村居民的飲水質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展提供灌溉，為養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供方便。而農(nóng)村生產(chǎn)要更加地穩(wěn)定，減少以往的“靠天望食”，往往要將小型水利工程作為主要的基礎(chǔ)，這都應(yīng)由政府提供相應(yīng)的扶持。除此之外，和群眾的密切性也是農(nóng)村水利工程管理的一個重要特征。農(nóng)村水利工程管理部門要想優(yōu)化提升管理質(zhì)量，應(yīng)和農(nóng)民保持一定聯(lián)系，并多溝通交流，及時掌握民眾的需求動態(tài)。在具體管理這一期間，應(yīng)進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)民的工作，向他們傳授相關(guān)的理論知識，為其提供相應(yīng)的管理技術(shù)。再結(jié)合實(shí)際情況，改進(jìn)調(diào)研工作，使其能順利地完成上述工作。與此同時，宏觀調(diào)控也是小型水利工程管理的一個最重要特征。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)村地區(qū)地理條件比較多，還非常的復(fù)雜，所以顯得管理工作具有復(fù)雜性。這在具體的管理過程中，合理應(yīng)用宏觀調(diào)控的管理方法，進(jìn)而優(yōu)化管理，提高管理的水平。

2 ?當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題

2.1 ?管理的意識不強(qiáng)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施中，小型水利工程是一項最主要的內(nèi)容，但就當(dāng)前的情況來看，有的農(nóng)村地區(qū)對小型水利工程建設(shè)工作還沒有給予高度的重視，只清楚這項工作就是進(jìn)行施工建設(shè)，在規(guī)劃的前期階段，主要是如何把水利工程造價降為最低。而且在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中，僅是把完成這項工作作為主要的終點(diǎn)?？傊?，農(nóng)村小型水利工程管理意識不強(qiáng)。

就當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的情況來看，不夠經(jīng)濟(jì)，還缺少科學(xué)性，政府部門的管理意識不強(qiáng)占據(jù)主要的因素，還存在客觀的因素，那就是缺少農(nóng)村專業(yè)的水利工程管理技術(shù)人員。這主要體現(xiàn)在：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理崗位沒有引進(jìn)各個方面都非常優(yōu)秀的人才，在進(jìn)行農(nóng)村小型水利工程管理這一方面，缺少專業(yè)人員，管理的專業(yè)水平不高，再加上仍采取單一的管理模式，也沒有優(yōu)化基層水利部門服務(wù)功能，進(jìn)而影響到了水利工程管理水平的提高。

2.2 ?難以確保水利工程施工的質(zhì)量

水利工程施工的質(zhì)量也會影響到水利工程管理工作，但由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的原因，一些農(nóng)村地區(qū)水利工程施工質(zhì)量并不高，這不僅給日后的管理工作帶來一定的難度，無法提高水利工程管理工作的水平。而水利工程施工質(zhì)量不高的原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，在資金方面，國家投入的有限，即便向水利工程投入，但往往針對的是重要防洪防旱工程，很少在農(nóng)村基礎(chǔ)的小型水利工程中投入；另一方面，雖然我們有界定小型水利工程的主權(quán)，公益性的基本都屬于村級管理，但村級并沒有專門的管理人員，基本也沒有相應(yīng)的管理費(fèi)用。在具體建設(shè)的這一期間，即便調(diào)動各個部門的積極性，但在進(jìn)行管理時，主體不明確，也沒有做好質(zhì)量驗收工作，導(dǎo)致難以確保水利工程施工的質(zhì)量，也沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 ?農(nóng)村小型水利工程的生態(tài)化水平不高

水利工程修建的主要目的是強(qiáng)化各個功能，尤其是河流和水塘蓄水保水、水體自身凈化調(diào)節(jié)的功能，還能使得河道生態(tài)功能得到改善，與此同時，還具有明顯的生態(tài)意義。尤其是一些農(nóng)村地區(qū)，引入一定的資金后，形成工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，污染到農(nóng)村水資源，還會產(chǎn)生一定的隱患，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會影響到人們的生活。在理論上，小型水利工程應(yīng)針對農(nóng)村水資源污染作出相應(yīng)的措施，尤其是防污和治污的措施。但在前期規(guī)劃的過程中，有的地區(qū)并沒有意識到水利工程生態(tài)化基礎(chǔ)建設(shè)工作的重要性，導(dǎo)致難以優(yōu)化水利工程建設(shè)的功能，也難以使得水資源得到合理利用。

3 ?農(nóng)村小型水利工程管理的有效對策

3.1 ?注重建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)水利工程智能化設(shè)計

為確保農(nóng)村小型水利工程管理工作順利實(shí)施，使其獲得良好的管理效果，應(yīng)注重建設(shè)和管理，實(shí)現(xiàn)水利工程智能化設(shè)計，具體來講應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一方面，改變以往的管理觀念，不斷地更新。重視農(nóng)村小型水利工程管理這項工作，并清楚當(dāng)前存在的問題，采取有效的措施解決，再結(jié)合實(shí)際情況，建立健全完善的管理制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程管理，使其獲得良好的管理效果。但應(yīng)清楚的是開展完建設(shè)活動后，并不代表著已經(jīng)開展完水利工程管理活動，還需要進(jìn)行后期的管護(hù)[1]。另一方面，在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過程中，對于相關(guān)政府而言有必要加大建設(shè)力度，加快水利工程信息化建設(shè)的進(jìn)程，以提升后期管理智能化水平。借助信息平臺，進(jìn)行后期管理工作，并實(shí)現(xiàn)水利工程智能化管理，確保管理更加科學(xué)。

3.2 ?調(diào)動民眾參與管理的積極性，利用群眾的力量

就當(dāng)前情況來看，不管是群眾性還是公益性，已經(jīng)成為農(nóng)村小型水利工程最重要的一個特點(diǎn)，而且小型水利工程建設(shè)這項工作和民眾的生產(chǎn)和生活有直接的聯(lián)系，應(yīng)注重起來?；诖耍瑢τ谡詰?yīng)增強(qiáng)基層的意識，注重對群眾力量的引導(dǎo)應(yīng)用，讓群眾高度重視水利工程管理工作，并主動地參與其中。應(yīng)注重承包的方式，并充分考慮好向民眾分包水利工程，讓民眾擁有一定的經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而提升其利潤水平，增加具體的收入，同時，在管理這方面承包方也有一定的義務(wù)。但應(yīng)明確好水利工程管理的重點(diǎn)[2]。除此之外，讓民眾意識到水利工程起到的作用，并強(qiáng)化民眾的認(rèn)識，使其能高度地重視水利維護(hù)和管理，并參與其中。

3.3 ?加大財政投入力度，提高水利工程施工的質(zhì)量

為確保水利工程施工工作順利實(shí)施，確保施工的質(zhì)量，需要投入一定的資金，把資金短缺這一問題解決好。所以，為促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)，應(yīng)大力投入資金。農(nóng)村基層要實(shí)施以下兩方面：一方面，不管是國家資金投入，還是省市縣財政的資金投入，應(yīng)合理利用，通過政府的調(diào)節(jié)職能，注重對各類社會資本的引導(dǎo)，尤其是企業(yè)和民間組織，讓他們充分認(rèn)識水利工程建設(shè)與管理的重要性，并主動參與其中[3]。另一方面，在水利工程中職能這方面，合理地調(diào)整政府的職能，進(jìn)而在進(jìn)行水利工程管理的過程中，使各個部門能形成一定合理、集中的使用財政資金，提高其使用率。

3.4 ?結(jié)合實(shí)際情況，建立健全完善的管理制度

為促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，在這前期應(yīng)合理地規(guī)劃這項工作，而且在具體規(guī)劃的過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的管理體系，并得到部門的審批，充分地保障農(nóng)村水利工程建設(shè)的規(guī)格與實(shí)際不脫離，所建設(shè)的規(guī)劃具有可操作性，做到更高的標(biāo)準(zhǔn)。在投入使用后，不管是村集體自治，還是自我管理，農(nóng)村水利設(shè)施管理能讓所起到的作用得到最大的發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施使用最大效益。與此同時，在管理技術(shù)這方面，提供相應(yīng)的培訓(xùn)、引導(dǎo)，確保水利設(shè)施合理地利用，提升其利用水平。

3.5 ?采取有效措施，做好水資源保護(hù)管理工作

對于水利單位而言應(yīng)注重水利水資源保護(hù)管理，并高度重視這一問題。而且就當(dāng)前的情況來看研究最主要的一個課題是：在不破壞水資源生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)水利水資源保護(hù)管理，把這項工作落到實(shí)處?；诖耍瑧?yīng)把水資源保護(hù)管理作為水利工程規(guī)劃建設(shè)的一項重要工作來抓，再做好以下幾個方面的工作：首先，建立健全完善的水利工程水資源保護(hù)管理制度，為這項工作提供制度上的保障，在這方面可多學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀的經(jīng)驗，并適當(dāng)?shù)亟梃b，通過專家論證這種形式對管理體系進(jìn)行優(yōu)化，形成制度并依靠它開展管理活動。而且不管是國內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，還是管理理念，應(yīng)給予充分的了解，因地制宜，引用有用的經(jīng)驗；然后在進(jìn)行水利工程建設(shè)的這一期間，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，合理地規(guī)劃水資源保護(hù)這項工作，也應(yīng)對它的空間分布的特點(diǎn)作出相應(yīng)的研究，并站在空間的視角上實(shí)施，在整體上合理分配水資源；最后，為促進(jìn)水利工程建設(shè)，在具體建設(shè)的過程中，應(yīng)引進(jìn)水資源檢測設(shè)備。

3.6 ?建立科學(xué)合理水價管理體系，強(qiáng)化水費(fèi)的計收和使用管理

首先，明確好水費(fèi)的具體價格，而且在這方面不僅要按照相關(guān)的原則，還應(yīng)大力執(zhí)行新水法和國家發(fā)改委對水利工程供水價格管理辦法提出的規(guī)定，避免出現(xiàn)亂價的現(xiàn)象；然后，加大監(jiān)督力度，采取有效的方法，合理監(jiān)督供水收費(fèi)的情況，確保所收取的水費(fèi)更加透明，同時，加大建設(shè)智能供水計量設(shè)施，確保設(shè)施的完善，優(yōu)化供水計量手段，提高供水計量的準(zhǔn)確性，提高管理的便捷；最后，不管是承包經(jīng)營和按面積配水的水費(fèi)計收模式，還是總額承包水費(fèi)計收模式，應(yīng)嚴(yán)格遵循因地制宜的原則大力地推行。

3.7 ?打造專業(yè)基層水利管理隊伍，提高管理人員的綜合素質(zhì)

為促使小型農(nóng)村水利工程管理工作順利地實(shí)施，對于相關(guān)單位而言有必要打造專門的基層技術(shù)人員管理隊伍，因為他們的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到水利工程管理的水平，這一方面就應(yīng)招聘人才，引進(jìn)各個方面都非常優(yōu)秀的工作人員，充實(shí)管理工作隊伍，以實(shí)現(xiàn)管理。另一方面，結(jié)合當(dāng)前水利工程管理人員的實(shí)際情況，制定培訓(xùn)計劃，針對不同的水利工程開展相對應(yīng)的培訓(xùn)活動，以定期或者是不定期的方式培訓(xùn)水利基層管理人員，其中可將相關(guān)的管理知識和技能作為培訓(xùn)內(nèi)容，促使基層管理人員更好地掌握，提升其管理水平，確保小型農(nóng)村水利工程管理工作有效地開展，使其獲得良好的管理效果，進(jìn)一步推動小型農(nóng)村水利工程的發(fā)展。

3.8 ?形成可持續(xù)發(fā)展的思想，按照管控思想合理管控

水是最重要的資源，在人們生產(chǎn)和生活中起著重要的作用，這應(yīng)具備可持續(xù)的思想，促進(jìn)其更好地運(yùn)行。在以定期或者是不定期的方式開展管控活動的過程中，不管是其經(jīng)濟(jì)性還是社會性、生態(tài)性質(zhì)，應(yīng)給予高度的關(guān)注。結(jié)合實(shí)際情況，建立健全完善的管控體系，把投資在管控層次中合理應(yīng)用，促進(jìn)管控工作順利實(shí)施。除此之外，應(yīng)注重和水利行業(yè)市場有一定聯(lián)系配套體系的營造工作，并大力實(shí)施，把相關(guān)機(jī)制滲透在水利工程管理中，充分應(yīng)用，尤其是供求機(jī)制和競爭機(jī)制等，與此同時，完善相關(guān)的法律法規(guī)，確保水利建設(shè)管理市場的行為更加規(guī)范，為水市場提供重要的保障，使其為管理單位帶來一定經(jīng)濟(jì)效益，推動水利工程項目有效地開展。

4 ?結(jié)語

隨著社會不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，對于農(nóng)村水利工程管理這項工作，人們也提出了相應(yīng)的要求。但對于農(nóng)村水利工程管理這項工作而言，不僅具有較高的技術(shù)要求，輻射范圍大。這就應(yīng)采取有效的措施，做好農(nóng)村水利工程管理這項工作。