郭靖峰，龍延光

（1.楚雄州林草種苗工作站，云南 楚雄 675000；2.楚雄市經(jīng)濟(jì)作物服務(wù)中心，云南 楚雄 675000）

1 楚雄州國(guó)有林場(chǎng)基本情況

（1）楚雄州國(guó)有林場(chǎng)概況。楚雄彝族自治州屬于云南省下轄的自治州之一，是人類(lèi)發(fā)祥地，有著悠久的歷史和燦爛的文化。楚雄州東靠昆明市，西接大理白族自治州，南連普洱市和玉溪市，北鄰四川省攀枝花市和涼山彝族自治州，西北隔金沙江與麗江市相望，是省會(huì)昆明市西出滇西7州（市）及緬甸的必經(jīng)之地，故有“迤西咽喉”之稱(chēng)。全州國(guó)土總面積292.58萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積216.76萬(wàn)hm2，國(guó)有林面積21.01萬(wàn)hm2，占全州林地總面積的9.7%，楚雄州國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林地總面積18.73萬(wàn)hm2，其中林地面積17.83萬(wàn)hm2，森林覆蓋率86.3%，全州8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)下轄26管護(hù)所，管護(hù)所下轄121個(gè)管護(hù)點(diǎn)、14個(gè)瞭望臺(tái)。

（2）楚雄州國(guó)有林場(chǎng)深化改革情況。改革前全州共有26個(gè)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立、并經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局備案的國(guó)有林場(chǎng)，分布在8個(gè)縣市，26個(gè)國(guó)有林場(chǎng)單位性質(zhì)不同，保障渠道各異：有財(cái)政保障的全額撥款事業(yè)單位9個(gè)，差額撥款事業(yè)單位1個(gè)，自收自支事業(yè)單位2個(gè)，企業(yè)單位14個(gè)。根據(jù)云南省發(fā)改委和楚雄州林業(yè)發(fā)展要求，楚雄州按照“一縣一策，一縣一場(chǎng)”的原則，將分布在8個(gè)縣市的26個(gè)大小不一、性質(zhì)各異的國(guó)有林場(chǎng)整合優(yōu)化為8個(gè)正科級(jí)公益性事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)。

2 國(guó)有林場(chǎng)深化改革成效

（1）明確了國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益性定位。一是明確了林場(chǎng)單位性質(zhì)，按照黨中央國(guó)務(wù)院、省州黨委政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革堅(jiān)持“生態(tài)導(dǎo)向，保護(hù)優(yōu)先”的要求，楚雄州堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革以維護(hù)和增強(qiáng)森林生態(tài)功能、持續(xù)改善生態(tài)狀況為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將全州國(guó)有林場(chǎng)功能定位為公益性事業(yè)單位；二是優(yōu)化整合林場(chǎng)設(shè)置，按照精簡(jiǎn)、高效、規(guī)?；?、集約化管理的要求，將全州26個(gè)大小不一、性質(zhì)各異的國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化整合為8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，解決了國(guó)有林場(chǎng)“小弱散，發(fā)展后勁不足”的問(wèn)題；三是妥善分流安置了林場(chǎng)職工，原有林場(chǎng)在職的所有職工，由改革后新成立林場(chǎng)安置、聘用（保留國(guó)有企業(yè)職工身份、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)參與森林管護(hù)和公益林建設(shè)）、帶編劃轉(zhuǎn)和定向招聘分流、申請(qǐng)自謀職業(yè)等多種多樣的安置方式全部完成安置，所有的退休人員已全部統(tǒng)一移交社保機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。

（2）理順了國(guó)有林場(chǎng)與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。一是林場(chǎng)與自然保護(hù)區(qū)所經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有林范圍和面積完全重合的撤銷(xiāo)國(guó)有林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)資源完全劃歸自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理；二是林場(chǎng)與自然保護(hù)區(qū)存在國(guó)有林交叉重疊的，將交叉重疊部分國(guó)有林劃歸自然保護(hù)區(qū)管理；三是未納入國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)管理的國(guó)有林，現(xiàn)全部納入新設(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)管理。全部8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都落實(shí)了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體，經(jīng)營(yíng)管護(hù)的國(guó)有林地面積達(dá)到16.75萬(wàn)hm2，17個(gè)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管護(hù)的國(guó)有林面積約4.27萬(wàn)hm2。

（3）森林資源培育力度顯著提高。楚雄州是云南省重點(diǎn)林區(qū)之一，全州國(guó)有林面積19.28萬(wàn)hm2，國(guó)有森林蓄積2081.73萬(wàn)m3。國(guó)有林區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)國(guó)有林和國(guó)有林場(chǎng)兩個(gè)部分，自然保護(hù)區(qū)（國(guó)家級(jí)1個(gè)省級(jí)2個(gè)）國(guó)有林面積5.13萬(wàn)hm2，占全州國(guó)有林地面積26.6%。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積18.78萬(wàn)hm2，國(guó)有林地面積17.85萬(wàn)hm2，森林面積16.92萬(wàn)hm2，森林蓄積量1634.82萬(wàn)m3，林木總蓄積1542萬(wàn)m3，覆蓋率86.43%；全州國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有141個(gè)管護(hù)站點(diǎn)、14個(gè)瞭望臺(tái)，林區(qū)公路2171km，林道782.79km，防火線(xiàn)1394.03km，輸電線(xiàn)路349.15km，通信線(xiàn)路63.08km，移動(dòng)、電信、廣電等公司企業(yè)建設(shè)的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施已基本覆蓋了林區(qū)的重點(diǎn)部位；各級(jí)投入資金建設(shè)的管護(hù)房和水電路等項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善了林區(qū)生產(chǎn)生活條件。

（4）綠色發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革和生態(tài)保護(hù)政策的宣傳普及，社會(huì)各界和群眾對(duì)“少砍樹(shù)、不砍樹(shù)，保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展”的理念普遍增強(qiáng)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍開(kāi)始形成。同時(shí)在國(guó)有林區(qū)組建護(hù)林員管理隊(duì)伍和森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)，林業(yè)行政案件、森林火災(zāi)連續(xù)多年呈下降趨勢(shì)，盜砍濫伐案件明顯減少，森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害防治意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地保護(hù)了綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)成果喜人。國(guó)有林場(chǎng)圍繞“培育優(yōu)質(zhì)森林資源保護(hù)利用、促進(jìn)彝州綠色經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”目標(biāo)，先后編制了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，各林場(chǎng)都積極按照規(guī)劃開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)，各個(gè)林場(chǎng)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)了活力，特別是承擔(dān)了省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)重?fù)?dān)的雙柏縣國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)探索和實(shí)施省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，成功探索出“大徑材培育+云南松退化林修復(fù)+優(yōu)質(zhì)景觀(guān)林培育”“國(guó)有林場(chǎng)+康養(yǎng)”“林菌林藥復(fù)合+森林康養(yǎng)”三種經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)，獲得了保護(hù)利用融合、優(yōu)質(zhì)高效、健康穩(wěn)定的森林經(jīng)營(yíng)樣板，2018年以來(lái)，雙柏縣國(guó)有林場(chǎng)累計(jì)實(shí)施了森林撫育5333.33hm2，封山育林1133.33hm2、異地造林666.67hm2，低效林改造666.67hm2，退化林修復(fù)333.33hm2，“科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”造就“金山銀山”的理念在楚雄州國(guó)有林場(chǎng)得到了實(shí)踐。

3 ?國(guó)有林場(chǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在改革進(jìn)程中，國(guó)有林場(chǎng)牢固樹(shù)立保護(hù)和發(fā)展兩手抓，嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，始終堅(jiān)持做到發(fā)展不停歇、工作不止步，圍繞“發(fā)展抓改革、改革促發(fā)展”的要求，因地制宜積極發(fā)展林木種苗、核桃、茶葉、中草藥、養(yǎng)殖等綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)實(shí)施保障性苗圃基地建設(shè)、林下種植養(yǎng)殖、科技創(chuàng)新等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，增加了林場(chǎng)職工收入，夯實(shí)了林區(qū)綠色發(fā)展根基。

（1）全面推進(jìn)林草良種基地建設(shè)。結(jié)合打造綠美云南、鄉(xiāng)村振興與市場(chǎng)需求，加大林木良種選育工作力度，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力楚雄州已建成并保有林木種質(zhì)資源基地16個(gè)，面積2429.47hm2。目前，楚雄州保留省級(jí)認(rèn)定、審定林木良種分別為永仁縣白馬河云南松、楚雄市紫溪山華山松、大姚縣三臺(tái)泡核桃、楚雄市云新高原系列核桃、雙柏縣國(guó)有林場(chǎng)愛(ài)尼山云南松、雙柏縣榿[qī]木（別名水冬瓜、水青風(fēng)）等6個(gè)品種。2020年全州造林良種使用率由2018年的63%提高到71%，良種意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，種苗品質(zhì)和造林質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（2）國(guó)有林場(chǎng)保障性苗圃建設(shè)成效顯著。一是全州8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)充分利用國(guó)有林場(chǎng)的林地資源，建設(shè)17個(gè)育苗基地，總面積達(dá)92.01hm2，主要培育以云南松、青香樹(shù)、香樟、鳳凰木、滇樸等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的優(yōu)質(zhì)造林苗、城鎮(zhèn)綠化苗、經(jīng)濟(jì)林果苗、花卉等工程用苗，育苗品種近60多個(gè)，數(shù)量達(dá)666.27萬(wàn)株以上，產(chǎn)值1500余萬(wàn)元；二是在楚雄市、雙柏縣兩個(gè)縣市建成了省級(jí)特色鄉(xiāng)土樹(shù)種保障性苗圃基地建設(shè)示范2個(gè)，苗圃基地面積20余hm2；三是和科研機(jī)構(gòu)合作穩(wěn)步推進(jìn)，林草部門(mén)積極和科研院校聯(lián)手，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度。目前，全州先后建立多個(gè)專(zhuān)家工作站，設(shè)立了云南元謀干熱河谷荒漠綜合治理國(guó)家長(zhǎng)期科研基地、楚雄州林業(yè)和草原科學(xué)研究所、永仁縣橄欖研究所和大姚核桃研究所等科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了多個(gè)地方植物品種種質(zhì)資源調(diào)查，積極挖掘我州境內(nèi)的特色鄉(xiāng)土樹(shù)種良種種質(zhì)資源，總結(jié)推廣了大批林木良種種植技術(shù)，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐，產(chǎn)研結(jié)合不斷提高楚雄綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科技含量。

（3）資源保護(hù)和利用得到了融合發(fā)展。為積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)資源保護(hù)和利用，把豐富的林木種質(zhì)資源充分利用起來(lái)，培育出更多的特色鄉(xiāng)土樹(shù)種種苗，達(dá)到資源利用和林木種苗產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持資源保護(hù)和利用一起抓，種苗選育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起抓，經(jīng)濟(jì)林苗木與綠化苗木一起抓，為林業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)修復(fù)、園林綠化提供品種對(duì)路、質(zhì)量?jī)?yōu)良、數(shù)量充足的種苗。一是凝聚共識(shí)，整合多方資源，形成發(fā)展合力，穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)資源管護(hù)和種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，到2022年底，全州國(guó)有林場(chǎng)共建成苗圃基地17個(gè)總面積40.53hm2，培育云南松、華山松、核桃、滇樸、黃連木、清香木、榕樹(shù)、茶花、馬櫻花、石楠、云南櫻花、楊梅、鳳凰木、四照花、天竺桂、女貞、迎春花、黃連翹、紅椿、榿木等60多個(gè)品種的鄉(xiāng)土綠樹(shù)種，數(shù)量367.05萬(wàn)株；二是結(jié)合打造綠美云南、鄉(xiāng)村振興與市場(chǎng)需求，加大林木良種選育工作力度，2020年以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)已被省級(jí)認(rèn)定林木良種品種3個(gè)，提高了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是逐步建立苗木供需對(duì)接機(jī)制，打通銷(xiāo)售渠道，在苗木生產(chǎn)銷(xiāo)售中，州、縣林草部門(mén)加強(qiáng)信息引導(dǎo)，做好種苗的供需調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)特色鄉(xiāng)土樹(shù)種保障性苗圃育苗社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（4）林下種養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。楚雄市國(guó)有林場(chǎng)爭(zhēng)取資金建設(shè)了人工梅花鹿養(yǎng)殖基地、天麻種植示范區(qū)、重樓種源純化基地、林下養(yǎng)殖場(chǎng)等基地，種植中藥材14.8萬(wàn)株；雙柏縣推進(jìn)以黑山羊、生態(tài)豬、雞、林蜂為主的特色林下養(yǎng)殖；永仁依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)建成人工促繁松露基地200畝。到2022年底，國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施的國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升所有項(xiàng)目都通過(guò)了國(guó)家財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)檢查評(píng)估，取得良好效果。

4 存在的主要問(wèn)題

（1）事業(yè)編制缺口大、國(guó)有林場(chǎng)公益性服務(wù)職能不明顯。由于歷史原因，楚雄州國(guó)有林場(chǎng)多屬企業(yè)性質(zhì)，企業(yè)職工隊(duì)伍龐大，1998年國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程以后，國(guó)有林場(chǎng)改革轉(zhuǎn)向從事森林管護(hù)和公益性建設(shè)等公益性服務(wù)，不再以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)木材為主業(yè)，但是部分林場(chǎng)改革與其公益性定位存在差距，職工有意見(jiàn)有看法，尤其是財(cái)政經(jīng)費(fèi)渠道、預(yù)算撥付、社會(huì)保障等機(jī)制還未完全理順。改革的時(shí)候各縣市統(tǒng)籌調(diào)劑核定事業(yè)編制314名，但是事業(yè)編制缺口十分大，部分國(guó)有林場(chǎng)還存在企業(yè)身份的職工，職工工資保障渠道就是依靠國(guó)家天保工程管護(hù)費(fèi)和林場(chǎng)自營(yíng)收入解決，既要承擔(dān)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)公益職能，又要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，這與林場(chǎng)所承擔(dān)的“保護(hù)和培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、提供生態(tài)服務(wù)”的公益性職能不匹配。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。全州國(guó)有林場(chǎng)雖通過(guò)多方籌集資金進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了林區(qū)生產(chǎn)生活條件和資源保護(hù)能力，但由于設(shè)施建設(shè)年代久，自然災(zāi)害受損嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍十分落后，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)點(diǎn)多面廣，水電路設(shè)施等級(jí)低，維修成本高，資源管理信息化智能化監(jiān)控設(shè)備建設(shè)滯后，交通設(shè)備陳舊落后，安全隱患大，資源巡護(hù)工作交通靠走，通信靠喊的情況普遍存在，森林防火、林權(quán)調(diào)處、案件查處等應(yīng)急處置工作的及時(shí)性準(zhǔn)確性難以保障，嚴(yán)重影響工作效率和工作積極性。

（3）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)資金短缺。林場(chǎng)管護(hù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建設(shè)資金不足，在很大程度上制約了林場(chǎng)綠色經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，部分林場(chǎng)森林資源管護(hù)站點(diǎn)設(shè)施老化，森林資源信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)滯后，有的分場(chǎng)和管護(hù)點(diǎn)還不通網(wǎng)絡(luò)，缺乏相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)硬件設(shè)施，職工生產(chǎn)生活條件受影響，森林防火應(yīng)急撲救能力弱，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)水平低，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下對(duì)資源保護(hù)的工作要求。由于投入不足，國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，集約化經(jīng)營(yíng)水平低，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低，科技創(chuàng)新能力有待提高。

5 對(duì)策和今后發(fā)展思路

（1）繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的公益性職能職責(zé)。一是要深化國(guó)有林場(chǎng)的改革步伐，積極向各級(jí)溝通匯報(bào)，促使各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門(mén)，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)政策，鞏固改革成果，確保編制不減，逐年有計(jì)劃增加事業(yè)人員編制，有計(jì)劃招聘林業(yè)院校畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到林場(chǎng)工作，采取多種方式加強(qiáng)職工素質(zhì)培訓(xùn)，有針對(duì)性地專(zhuān)題培訓(xùn)，穩(wěn)步提高國(guó)有林場(chǎng)的人員素質(zhì)；二是建議上級(jí)研究出臺(tái)放寬艱苦林區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評(píng)定優(yōu)惠政策，落實(shí)艱苦地區(qū)津補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，優(yōu)先照顧解決林區(qū)職工子女就近就學(xué)，徹底解決林區(qū)職工后顧之憂(yōu)切實(shí)穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)的隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)林場(chǎng)活力。

（2）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升發(fā)展后勁。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一是各級(jí)林草部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府經(jīng)費(fèi)保障，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備及爭(zhēng)取，主動(dòng)納入國(guó)家發(fā)展盤(pán)子，努力向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，同級(jí)財(cái)政增加一點(diǎn)，內(nèi)部挖潛節(jié)約一點(diǎn)，多方籌集資金，為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展提供資金保障；二是重點(diǎn)投資解決國(guó)有林場(chǎng)落后基礎(chǔ)設(shè)施的改善、森林資源監(jiān)測(cè)體系和信息化能力提升、國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等短板，進(jìn)一步促進(jìn)通過(guò)林木種苗基地、森林撫育，林下種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)，發(fā)展森林康養(yǎng)、森林教育等綠色產(chǎn)業(yè)，在嚴(yán)格保護(hù)資源的前提下合理利用林草資源，增加林場(chǎng)收入，不斷改善職工生活條件，豐富文化生活，讓職工安心工作，不斷提升林場(chǎng)發(fā)展后勁；三是建設(shè)高水平科研推廣基地。國(guó)有林場(chǎng)要繼續(xù)與高校、科研院所開(kāi)展合作，在森林資源保護(hù)、培育和利用等領(lǐng)域開(kāi)展研究和成果應(yīng)用，加快林業(yè)新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新成果、新機(jī)械轉(zhuǎn)化和推廣

（3）積極探索，搭建國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展基層設(shè)計(jì)。目前，由于沒(méi)有國(guó)有林場(chǎng)綠色經(jīng)營(yíng)發(fā)展激勵(lì)政策，國(guó)有林場(chǎng)守著良好的資源難發(fā)展，建議國(guó)家研究出臺(tái)國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用管理等辦法，督促當(dāng)?shù)卣鋵?shí)非稅收入返還政策，落實(shí)森林生態(tài)補(bǔ)償制度列入公共財(cái)政預(yù)算政策，穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)保障，拓寬投入渠道，在保護(hù)好資源的前提下，建立完善國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。同時(shí)要在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、物資、人員保障上重點(diǎn)向林區(qū)傾斜，不斷改善林場(chǎng)資源保護(hù)和自我發(fā)展能力，不斷改善林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，使林場(chǎng)職工能全身心投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)上來(lái)，為建設(shè)森林楚雄、滇中翡翠，創(chuàng)造美好生活作出新的更大的貢獻(xiàn)。