賴純明

（重慶市奉節(jié)縣畜牧業(yè)發(fā)展中心，重慶市 404600）

近10年來，國內(nèi)部分地區(qū)接連發(fā)生禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫和非洲豬瘟等重大動物疫情，這與基層動物防疫基礎(chǔ)薄弱密切相關(guān)。因此，完善和健全基層動物疫病防控體系，加強(qiáng)基層防疫技術(shù)力量，對動物疫病的防控以及人類公共衛(wèi)生安全具有重大意義。

1 ?動物疫病防控體系簡況

奉節(jié)縣已建立縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)?？h級設(shè)立動物疫病預(yù)防控制中心，為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委下屬事業(yè)單位，總編制10人，目前在編 10 人。全縣 33 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為人、財、物三權(quán)歸鄉(xiāng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作職能職責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，另聘用特聘防疫專員 6人，負(fù)責(zé)配合官方獸醫(yī)開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、動物疫情普查監(jiān)測、畜禽養(yǎng)殖場“瘦肉精”抽檢、病死畜禽無害化監(jiān)管處理等各項工作。全縣 386 個村按照“一村一員”原則兼職設(shè)置村級防疫員共 325 人，協(xié)助政府做好春秋兩防集中免疫及日常補(bǔ)免、免疫建檔、疫情報送、防疫宣傳等工作。

2 ?當(dāng)前基層動物疫病防控工作存在的問題

2.1 ?地方政府重視度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站設(shè)備簡陋

按照相關(guān)文件規(guī)定，動物防疫工作依法實(shí)行屬地化管理，地方人民政府負(fù)總責(zé)、部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、從業(yè)者承擔(dān)主體責(zé)任。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的防疫工作要求，各級政府層層簽訂《重大動物疫病防控責(zé)任狀》。而在實(shí)際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有積極發(fā)揮基層動物疫病防控工作的組織協(xié)調(diào)作用，也沒有及時落實(shí)防控補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等，日常只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站組織帶領(lǐng)村級動物防疫員進(jìn)行村級動物防疫，養(yǎng)殖企業(yè)自行實(shí)施防疫。更令人擔(dān)憂的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡陋，防疫檢疫手段落后。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建筑老舊、設(shè)備設(shè)施簡陋，沒能及時更新升級疫病檢測分析設(shè)備，對于動物的檢疫和疫病診斷往往只能依靠肉眼觀察和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，這不僅對獸醫(yī)人員的專業(yè)性要求高，而且對于病癥復(fù)雜的動物疫病無法準(zhǔn)確判定和鑒別，難以滿足當(dāng)前基層防疫檢疫的工作需求。

2.2 ?鄉(xiāng)村防疫隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)水平落后

一方面，鄉(xiāng)村防疫隊伍不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫員肩負(fù)多項工作職責(zé)，兼管駐村、城建、環(huán)保、安全等工作，不能專心從事防疫工作，村級防疫人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)低，年均不足3000元，導(dǎo)致村級防疫員工作積極性不高，防疫工作易流于形式，防疫監(jiān)管難以落實(shí)到位。另一方面，防疫人員普遍學(xué)歷較低，奉節(jié)縣有鄉(xiāng)村防疫人員331人，其中大專以上12人，占4%，中專（高中）68人，占21%，初中115人，占34.7%，文化程度普遍偏低，專業(yè)技術(shù)能力薄弱；同時老齡化問題嚴(yán)重，鄉(xiāng)村防疫人員中，50歲以上的217人，占65.6%，由于基層防疫工作點(diǎn)多面廣體量大、工資福利待遇不高、社會地位低，具有專業(yè)能力的年輕人不愿意從事該項工作，導(dǎo)致防疫隊伍“青黃不接”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級防疫員由村干部兼職，業(yè)務(wù)知識水平較低、責(zé)任心不強(qiáng)、防疫工作隨意性大，防疫質(zhì)量及覆蓋率缺乏保障。

2.3 ?養(yǎng)殖戶專業(yè)水平較低，對疫病防控認(rèn)識不足

畜禽養(yǎng)殖大多分布在山區(qū)鄉(xiāng)村，大部分養(yǎng)殖場戶沒有受過科學(xué)養(yǎng)殖的專業(yè)培訓(xùn)，仍然按照傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行飼養(yǎng)，存在“重養(yǎng)殖輕防疫”的思想，缺乏防疫自覺性，存在防疫抵觸情緒。近幾年，一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場在落實(shí)口蹄疫、非洲豬瘟防控措施要求下，整體防控水平得到一定提升，但由于受近兩年豬價低迷的影響，防控意識又變得松散。

2.4 ?中小規(guī)模場疫病防控風(fēng)險較大

2021年，奉節(jié)縣生豬存欄47.88萬頭，年出欄65.81萬頭；羊存欄16.03萬只，年出欄21.6萬只；牛存欄3.96萬頭，年出欄2.18萬頭；家禽存欄220.58萬只，年出欄346.47萬只；兔存欄12.71萬只，年出欄15.85萬只，根據(jù)重慶市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)劃分，2021年，全縣專業(yè)戶、集約化養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖戶共1107戶，其中養(yǎng)豬場787家，牛場177家，羊場82家，兔場3家，雞場59家，專業(yè)戶、集約化養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖戶存欄豬當(dāng)量213940頭。

2.4.1 缺乏合理布局

現(xiàn)階段，部分養(yǎng)殖戶存在不合理布局以及隨意修建問題，養(yǎng)殖條件難以適應(yīng)疫病防控要求，存在設(shè)計修建不科學(xué)的問題，未能將不同場地科學(xué)地分開，沒有設(shè)置必要的隔離間、觀察室以及治療室等，住房、倉庫、圈舍混建現(xiàn)象較為常見，導(dǎo)致不能夠及時發(fā)現(xiàn)疫病防控工作的問題，更不能及時地解決問題，這種情況下，一旦疫情發(fā)生，必然難以確保養(yǎng)殖場的安全性，其傳染范圍也極容易進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，養(yǎng)殖戶應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)殖場合理布局的重視度，對養(yǎng)殖場的疫病防控工作進(jìn)一步加深認(rèn)識，確保養(yǎng)殖場布局的科學(xué)性與合理性，制定具體的養(yǎng)殖場布局方案與布局計劃，科學(xué)地將不同場地各自分散開來，保障疫病防控工作的有效性。

2.4.2 缺乏規(guī)范性

養(yǎng)殖場在疫病防控工作方面，部分養(yǎng)殖戶并不重視防疫工作，相關(guān)工作人員對常見的安全隱患問題不夠重視，防疫工作缺少規(guī)范性與系統(tǒng)性，未能對養(yǎng)殖場整體進(jìn)行全面消毒，消毒時也沒有結(jié)合規(guī)定的比例，藥品未能進(jìn)行交替使用，以上種種問題都導(dǎo)致了消毒效果無法達(dá)到預(yù)期中的理想目標(biāo)。

同時，在養(yǎng)殖場疫病防控工作期間，工作人員產(chǎn)地檢驗(yàn)以及落地檢驗(yàn)的相關(guān)意識較為淡薄，尤其是未能針對引進(jìn)動物進(jìn)行檢疫與隔離，對飼養(yǎng)、消毒、引種、藥物治療以及無害化處理也大多沒有進(jìn)行規(guī)范性登記，未能形成對綜合防疫的全面且充分的認(rèn)識，一旦疫病產(chǎn)生，無法快速追溯疫病源頭，嚴(yán)重影響?zhàn)B殖場疫病防控的工作效率。

2.4.3 缺乏免疫監(jiān)管

養(yǎng)殖場疫病防控工作開展時的基礎(chǔ)工作便是免疫監(jiān)管。在養(yǎng)殖場進(jìn)行規(guī)模化的養(yǎng)殖過程中，若能充分落實(shí)免疫監(jiān)管工作，能夠極大程度上提高養(yǎng)殖場的整體經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，大幅度降低動物產(chǎn)生疫病的概率，進(jìn)一步保障社會人民群眾的食品安全。就目前而言，在養(yǎng)殖場的規(guī)模化疫病防控工作時，通常情況下都并未正確意識到免疫實(shí)施的重要性，對免疫工作也會不夠重視，未能針對免疫實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管工作，必然會增加動物產(chǎn)生疫病的概率，對養(yǎng)殖場疫病防控工作的深入實(shí)施也產(chǎn)生的相應(yīng)的負(fù)面影響。

2.4.4 缺乏人員管理

在養(yǎng)殖場疫病防控工作期間，對其工作人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)水平的管控也是極其重要的一方面。大多養(yǎng)殖戶的防疫專業(yè)技能與專業(yè)知識較為欠缺，導(dǎo)致防疫工作出現(xiàn)種種失誤，難以體現(xiàn)出針對性，不能夠確保人們的食品安全質(zhì)量。

與此同時，養(yǎng)殖場疫病防控的部分工作人員也出現(xiàn)了懶政怠政的現(xiàn)象，對免疫的監(jiān)督力度不足，養(yǎng)殖場也沒有進(jìn)行規(guī)范化的疫病管理，其專業(yè)能力與業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有待提升，導(dǎo)致疫病防控進(jìn)度難以得到有效推進(jìn)。

2.5 ?畜禽標(biāo)識使用管理及防疫信息化水平亟待提高

畜禽標(biāo)識是承載畜禽信息、實(shí)現(xiàn)可溯源的重要標(biāo)識物，與畜禽養(yǎng)殖檔案相輔相成，實(shí)現(xiàn)動物從出生-養(yǎng)殖-屠宰-銷售整個過程相關(guān)信息可追溯。由于當(dāng)前畜禽可追溯體系構(gòu)建還不夠完善、基層信息化建設(shè)發(fā)展緩慢、基層防疫人員和養(yǎng)殖戶文化水平限制以及二維碼耳標(biāo)質(zhì)量的局限性等，導(dǎo)致畜禽標(biāo)識運(yùn)用不全面、畜禽標(biāo)識與養(yǎng)殖檔案信息難關(guān)聯(lián)、防疫檢疫等可追溯信息還無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3 ?加強(qiáng)動物疫病防控工作的對策建議

3.1 ?健全疫病防控體系，提高疫病防控水平

3.1.1 進(jìn)一步明確管理責(zé)任，完善防疫監(jiān)管制度

地方政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，積極發(fā)揮《動物防疫法》賦予的動物疫病防控工作的法律組織職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長期有效的防疫管理體制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫隊伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化落實(shí)防疫責(zé)任制，提高防疫工作的主動性。進(jìn)一步完善防疫監(jiān)管制度，加大防疫監(jiān)管力度，避免防疫工作流于形式。落實(shí)防疫及防疫監(jiān)管考核機(jī)制，通過考核結(jié)果來評價動物疫病防控實(shí)施效果，推行獎罰機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任意識，以利于改進(jìn)基層動物疫病防控工作的不足之處。

3.1.2 完善鄉(xiāng)村防疫隊伍，提升防疫專業(yè)化水平

一方面，積極制定合適的獸醫(yī)人才吸引政策，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，面向社會公開選聘或勞務(wù)派遣一批獸醫(yī)專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村防疫隊伍；積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村獸醫(yī)，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提高專業(yè)化水平。另一方面，加快推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)施政府向社會獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買動物防疫服務(wù)的方式，補(bǔ)充基層動物防疫力量、充實(shí)基層動物防疫技術(shù)服務(wù)。

3.1.3 健全落實(shí)死亡動物無害化處理管理制度

為保障人民群眾的食品安全，嚴(yán)禁出售病死動物，需對死亡動物所在圈舍消毒，消毒通風(fēng)7天后才可允許其他動物進(jìn)入該圈養(yǎng)欄內(nèi)，對于死亡動物要通過深埋的方式進(jìn)行處理。同時，在豬養(yǎng)殖場內(nèi)也要保證其適當(dāng)?shù)臏囟扰c濕度，在夏季可利用淋雨、風(fēng)扇或是中央空調(diào)等設(shè)備確保豬養(yǎng)殖場內(nèi)的溫度與濕度，最大限度上避免疫病的產(chǎn)生。在冬季也要做好生豬養(yǎng)殖場的保暖措施以及動物糞便的正確處理，避免因糞便堆積過多導(dǎo)致細(xì)菌傳播，從而引發(fā)各類疫病。

3.1.4 深入推進(jìn)獸醫(yī)工作“三項制度”

一是將監(jiān)（檢）測結(jié)果作為測算基層動物防疫工作經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)；二是對不合格的發(fā)放整改函，并將檢測結(jié)果通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級領(lǐng)導(dǎo)，并建議將監(jiān)（檢）測結(jié)果作為包片獸醫(yī)年度考核和發(fā)放績效的依據(jù)；三是督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖加強(qiáng)免疫工作，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)，核定一批規(guī)模養(yǎng)殖場納入委托檢測范圍；四是繼續(xù)堅定執(zhí)行監(jiān)督檢測報告（或風(fēng)險評估報告）和委托檢測報告作為產(chǎn)地檢疫的依據(jù)，無報告不開票、不合格不開票，嚴(yán)格斗硬。

3.1.5 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理

實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化管理是做好動物疫病檢測工作的基礎(chǔ)，也是保障實(shí)驗(yàn)室生物安全的手段。一是確保專職檢測人員配備。根據(jù)監(jiān)測任務(wù)測算，配備2名實(shí)驗(yàn)室檢測人員并保持相對穩(wěn)定。二是強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室管理。認(rèn)真按照國家《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核管理辦法》，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系文件，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的效能，確保檢測工作的規(guī)范性和檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。三是完善LIMS系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練操作LIMS系統(tǒng)，并利用該系統(tǒng)，使獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的體系管理、疫病檢測和結(jié)果分析更加科學(xué)、規(guī)范和高效。四是強(qiáng)化生物安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行生物安全法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理制度的落實(shí)，做好采檢人員和從業(yè)者的生物安全保護(hù)，按生物安全要求和環(huán)保要求做好實(shí)驗(yàn)室廢棄物的無害化處理。

3.1.6 整合互聯(lián)網(wǎng)信息資源，提升動物疫病防控預(yù)警應(yīng)急能力

隨著動物疫病防控工作的不斷深入，采集的信息、數(shù)據(jù)資源更加豐富，單純依靠傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)錄入和驗(yàn)證，已無法滿足當(dāng)前防疫檢疫監(jiān)管工作的需求。如何利用移動互聯(lián)網(wǎng)，整合互聯(lián)網(wǎng)信息資源，對提升動物疫病防控預(yù)警應(yīng)急能力具有重大的意義。上級管理部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，優(yōu)化完善畜禽信息溯源系統(tǒng)建設(shè)，提升畜禽標(biāo)識質(zhì)量，使畜禽標(biāo)識、養(yǎng)殖檔案和相關(guān)監(jiān)管平臺之間能夠相互關(guān)聯(lián)使用，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰等相關(guān)信息的動態(tài)錄入和讀取，實(shí)現(xiàn)全程有效的跟蹤監(jiān)管，提高防疫檢疫監(jiān)管效率以及大數(shù)據(jù)對流行病學(xué)的分析能力，從而能夠有效地預(yù)防和控制動物疫情發(fā)生。

3.2 ?夯實(shí)疫病防疫基石，提高養(yǎng)殖場防控水平

3.2.1 健全養(yǎng)殖場管理制度

養(yǎng)殖場需不斷健全完善自身的防疫工作管理制度，強(qiáng)化動物防疫工作職責(zé)，通過相應(yīng)的管理措施對防疫工作作出細(xì)致的劃分，堅持以落實(shí)好動物防疫工作職責(zé)為基本前提，明確各項疫病防控工作的內(nèi)容與計劃，建立科學(xué)明確的防疫責(zé)任制，盡快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖經(jīng)營觀念，縣級衛(wèi)生部門與防疫部門也要加大監(jiān)督力度，使養(yǎng)殖場疫病防控工作的每個部分都能按照規(guī)定的程序開展工作，促進(jìn)養(yǎng)殖場疫病防控管理水平的提升。

3.2.2 建立檢疫隔離機(jī)制

為確保動物的安全健康，在養(yǎng)殖場補(bǔ)欄、引種等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中，工作人員需嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)來做好檢疫隔離，如《動物防疫法》等，進(jìn)一步完善養(yǎng)殖場的隔離預(yù)防措施，最大程度上避免補(bǔ)欄、引種環(huán)節(jié)出現(xiàn)疫病擴(kuò)大的情況，保證養(yǎng)殖場的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

3.2.3 規(guī)范消毒滅源工作制度

為確保養(yǎng)殖場消毒工作的細(xì)致、完善，養(yǎng)殖戶需建立科學(xué)合理的消毒措施，針對緊急消毒、日常消毒、終末消毒等，需制定相應(yīng)的消毒策略，從養(yǎng)殖場環(huán)境、人員、車輛，到病料、器械等，全方位多角度的確保養(yǎng)殖場的全面消毒，最大限度上提高消毒工作的有效性，保證消毒的質(zhì)量與效果。

3.2.4 健全動物主要疫病疫苗免疫接種制度

通常情況下，當(dāng)動物接種疫苗后需要一段時間才可產(chǎn)生免疫力，針對此種情況，養(yǎng)殖戶需制定科學(xué)合理的疫苗接種計劃，選擇正規(guī)的獸醫(yī)門診在疫病流行的春、秋季的前段時間進(jìn)行接種，避免接種疫苗的無效性，保障人們的食品安全。

4 ?展望

面對新時期愈發(fā)嚴(yán)苛、復(fù)雜的防疫要求，可以通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)云平臺，構(gòu)建一個動物及動物產(chǎn)品全程可溯源可跟蹤、動物疫病信息可監(jiān)測可分析系統(tǒng)；加快完善獸醫(yī)行政管理體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層動物疫病防控體系建設(shè)。另一方面，養(yǎng)殖戶需正確認(rèn)識到疫病防控工作的實(shí)際價值，肩負(fù)好自身的職責(zé)所在，全面落實(shí)疫病防控責(zé)任制度，從多個方面開展養(yǎng)殖場的疫病防控工作，從而實(shí)現(xiàn)動物的健康成長。