王海軍

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心，甘肅 酒泉 735000）

安全是人們共同追求的永恒主題，做好安全生產(chǎn)管理工作是完成所有工作的前提和保障。近年來，全國已發(fā)生多起公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場的安全事故，造成了一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失。主要原因包括作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位、人員安全教育培訓(xùn)不細(xì)致、施工作業(yè)區(qū)布設(shè)不規(guī)范等等。安全是所有工作的基石，更是人們生活的保障。要牢固樹立安全第一的思想，始終保持警鐘長鳴的高壓態(tài)勢，安全才有保障。

1 安全生產(chǎn)管理重要性的理解

安全是保證事業(yè)順利進行的法寶，是完成所有工作的前提，安全對于人們來說至關(guān)重要。安全生產(chǎn)管理要始終把“以人為本”的理念貫穿其中，充分認(rèn)識生命至上的深刻含義。只有把人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素扼殺在萌芽狀態(tài)，才能把安全的風(fēng)險和隱患降到最低，從而達到零事故率的目的。有了安全，所有的成績都是耀眼的，沒有安全，一切成績都是零。

1.1 認(rèn)識安全生產(chǎn)管理的意義

安全生產(chǎn)是關(guān)乎職工生命的大事，也是單位健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。管理出效益，安全是保障。加強安全生產(chǎn)管理既能優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)體系、完善生產(chǎn)管理規(guī)章制度、提升管理人員綜合素質(zhì)，還可以使全體職工參與其中普及安全知識，傳承和發(fā)揚安全文化，提高單位發(fā)展決策的科學(xué)化水平。

1.2 明確安全生產(chǎn)管理的目的

實施安全生產(chǎn)管理的最終目的就是實現(xiàn)事故為零的目標(biāo)。安全生產(chǎn)是涉及職工生命安全的大事，也關(guān)系到單位的發(fā)展和穩(wěn)定。安全生產(chǎn)管理就是通過一系列完整的制度措施，來規(guī)范和約束人的行為，進一步提高全員安全意識。只有做到一絲不茍，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，不給安全留下絲毫漏洞，安全才有保證，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

1.3 掌握安全生產(chǎn)管理的原則

安全生產(chǎn)管理必須始終堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。不斷建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。始終堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。把安全責(zé)任落實到每個層面、每個崗位，真正把安全責(zé)任落實到養(yǎng)護一線，落實到工作生活的時時處處。

1.4 筑牢安全生產(chǎn)管理的基石

安全是進行一切活動的基礎(chǔ)，沒有安全，一切活動都無從說起。做好安全生產(chǎn)工作如履薄冰，來不得半點疏忽大意。一是要在思想上高度重視，從安全管理人員到作業(yè)人員必須嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，杜絕形式主義，形成齊抓共管的長效機制。二是嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度，杜絕走過場、擺空架，所有參與者必須熟知各項規(guī)章制度。三是保證安全經(jīng)費的投入，從職工安全教育培訓(xùn)到安全設(shè)施設(shè)備配置等要做到足額投入，并適當(dāng)加大安全經(jīng)費投入。做好安全生產(chǎn)工作必須全員共同參與，全方位進行管理，共同構(gòu)筑安全大堤。

2 導(dǎo)致安全事故發(fā)生的因素分析

“禍起于細(xì)微，疾患于所忽”。盡管很多企事業(yè)單位在安全生產(chǎn)管理方面下了很大功夫，做了大量工作，但偶爾還會發(fā)生一些大大小小的安全事故，這說明在安全生產(chǎn)管理方面還存在漏洞和不足。主要表現(xiàn)為管理人員和從業(yè)人員在思想認(rèn)識上、對安全教育培訓(xùn)的認(rèn)識上、對安全設(shè)施認(rèn)識存在誤區(qū)，存在僥幸心理或把安全托付于安防設(shè)施。總的來說，還是在安全生產(chǎn)管理工作上未能做到細(xì)致入微和謹(jǐn)小慎微。

2.1 人為因素

安全管理人員和作業(yè)人員安全意識淡薄，防范意識和自我保護意識不強。安全管理人員履職盡責(zé)不到位，對偶爾出現(xiàn)的違規(guī)作業(yè)未能及時有效制止；安全檢查巡查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。作業(yè)人員存在違章操作、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象；作業(yè)人員未能認(rèn)真服從管理人員指揮，隨意進出作業(yè)現(xiàn)場等。這些看是無關(guān)緊要的行為，可能已經(jīng)埋下了事故隱患。

2.2 物的因素

看似相對安全的各類設(shè)施設(shè)備、物資等，如果管理不到位或違規(guī)使用、違章操作，也可能形成安全隱患，在使用過程中容易發(fā)生安全事故。作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范，物資材料亂堆亂放，容易造成人員絆倒摔傷；亂拉亂接電線或接線不規(guī)范，容易出現(xiàn)人員觸電；板材管材堆碼不牢固而滑落等等情況。施工機械設(shè)備管理不當(dāng)，操作不規(guī)范，機械設(shè)備維修保養(yǎng)不及時甚至帶病作業(yè)；機械設(shè)備輔助防護設(shè)施缺失，操作人員無證操作或證照不符，機械設(shè)備超負(fù)荷運行等現(xiàn)象，均易造成機械損壞或人員傷害事故。

2.3 環(huán)境因素

對作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境認(rèn)知和掌控不足，未能根據(jù)周圍環(huán)境變化預(yù)見性地及時停止作業(yè)或撤離作業(yè)現(xiàn)場。人為造成的現(xiàn)場環(huán)境雜亂，如機械作業(yè)產(chǎn)生的揚塵以及噪聲等影響了人的視線、聽力和判斷等。公路養(yǎng)護作業(yè)邊通車邊施工的特殊環(huán)境，作業(yè)區(qū)外部正常通行的車輛因疲勞駕駛、機械故障等誤闖入作業(yè)區(qū)，造成人員傷亡事故。環(huán)境溫度的不可控因素，夏季在高溫環(huán)境作業(yè)時，人容易感到頭昏不適，造成手腦配合失調(diào)，對突發(fā)情況應(yīng)變能力變差；冬季在低溫環(huán)境下，人體散熱量大，手腳凍僵，動作靈活性、穩(wěn)定性差等，就可能導(dǎo)致安全事故。

2.4 管理因素

安全管理規(guī)章制度落實不到位，安全管理措施制定有缺陷，不夠完備，未能有效消除潛在的安全隱患和安全風(fēng)險。一是安全教育培訓(xùn)針對性不強，安全技術(shù)交底不細(xì)致，效果未達到應(yīng)有目的；二是對作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查頻率不夠，對違規(guī)行為、違章操作現(xiàn)象未能及時予以糾正；三是日常開展安全隱患排查治理工作不到位、不全面，留有死角，整改落實力度不足，安全隱患治理不徹底；四是安全宣傳工作不到位，未能結(jié)合相關(guān)專項活動進行大力宣傳普及安全方面法律法規(guī)和相關(guān)知識。

3 安全生產(chǎn)管理措施的制定與實施

只有牽住安全風(fēng)險隱患這個“牛鼻子”，結(jié)合工作實際分類分項制定安全隱患排查治理和風(fēng)險管控預(yù)防的各項工作措施，讓安全始終在可控狀態(tài)。注重作業(yè)行為的規(guī)范性，科學(xué)合理組織現(xiàn)場施工，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場施工安全規(guī)范和操作規(guī)程，用制度規(guī)范來約束現(xiàn)場的施工行為。加強監(jiān)督檢查，及時制止作業(yè)的不安全行為，消除現(xiàn)場的不安全狀態(tài)，切實把安全風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3.1 培育正確安全思想，創(chuàng)建優(yōu)秀安全文化

牢固樹立“以人為本”發(fā)展理念是單位向前發(fā)展的根本和目標(biāo)。以人為本的思想就是要求在管理過程中要將人作為管理的最基本要素。人是有思想的，在生產(chǎn)過程中，一定要對安全教育高度重視，安全管理工作必須做到毫不放松、密不透風(fēng)，時刻筑牢安全防護的銅墻鐵壁。通過培育典范，樹立榜樣，將好做法、好建議和金點子總結(jié)起來，宣傳出去，充分發(fā)揮典范、榜樣的引領(lǐng)作用。努力創(chuàng)建單位優(yōu)秀安全文化，創(chuàng)造優(yōu)良舒適安全的工作生活環(huán)境，營造規(guī)范有序可控的安全氛圍。

3.2 緊貼實際制定措施，監(jiān)督檢查必須到位

安全管理必須嚴(yán)格貫徹國家關(guān)于安全管理的法律法規(guī)以及行業(yè)主管部門頒發(fā)的各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，必須嚴(yán)格落實單位的各項規(guī)章制度。安全管理人員應(yīng)突出安全防護的針對性，把施工現(xiàn)場可能滋生的安全風(fēng)險、事故隱患、多發(fā)性部位等經(jīng)過加工整理出來，制定相應(yīng)的對策、措施加以預(yù)防。在養(yǎng)護生產(chǎn)工作中，現(xiàn)場安全管理工作必須始終先行，做到以目標(biāo)促管理，嚴(yán)管理保安全。一是要求現(xiàn)場安全管理人員必須加強安全技術(shù)交底工作，要詳細(xì)認(rèn)真向作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細(xì)說明，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。二是要求作業(yè)人員不折不扣的地遵守安全生產(chǎn)強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作，不準(zhǔn)冒險蠻干。安全管理人員必須每天做好全過程巡查檢查，監(jiān)督落實各項安防措施，做到巡查工作不留死角，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，有效地把安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)，確保如期實現(xiàn)安全管理目標(biāo)。

3.3 嚴(yán)格落實崗位職責(zé)，強化安全生產(chǎn)的主動性

安全生產(chǎn)不僅是每一個管理人員和作業(yè)人員應(yīng)該具備的職業(yè)道德，也是一種責(zé)任意識。只有全員都認(rèn)識到“安全責(zé)任與本職工作”是一體的，是和崗位職責(zé)是密不可分的，才能引起全員的高度重視，從而激發(fā)全員安全生產(chǎn)的思想意識和行動自覺。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，把“安全第一”作為崗位職責(zé)的首要責(zé)任，以制度約束和監(jiān)督檢查督促崗位職責(zé)落實落細(xì)，在安全生產(chǎn)管理中，要始終堅持“以人為本”的理念，加強全員安全教育和培養(yǎng)，增強全員安全意識。不論是管理人員或作業(yè)人員，都必須嚴(yán)格做到履其職盡其責(zé)，只有全員樹立“萬無一失”的安全生產(chǎn)意識和“一失萬無”的安全生產(chǎn)理念，切實把安全責(zé)任扛在肩上，才充分營造出安全有序優(yōu)良的工作環(huán)境。

4 新形勢下做好安全生產(chǎn)管理工作的探索

隨著我國新發(fā)展藍圖的繪就，經(jīng)濟建設(shè)也突飛猛進，公路作為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，承擔(dān)的交通運輸能力逐年增加，公路養(yǎng)護部門也將面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。新形勢下公路保通保暢的需求更高，隨著公路養(yǎng)護作業(yè)任務(wù)的不斷加大，安全生產(chǎn)管理工作面臨的壓力也越來越大，做好養(yǎng)護作業(yè)安全管理就顯得尤為重要。

4.1 樹牢安全發(fā)展理念，不斷強化全員安全意識

要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先要從思想認(rèn)識上抓起，牢固樹立“安全第一”的發(fā)展理念。通過一系列措施手段讓這一理念深入人心，從而提升全員的安全生產(chǎn)意識。在工作中，要始終保持嚴(yán)謹(jǐn)求實的工作理念和嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，把安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實到每一個崗位、每一個人。深入分析研判作業(yè)現(xiàn)場可能存在的安全隱患風(fēng)險，制定科學(xué)合理的安全保障措施并付諸實際，努力做到防患于未然。

4.2 用好安防設(shè)施設(shè)備，筑牢安全防護屏障

做好安全防護設(shè)施設(shè)備管理非常重要，作為現(xiàn)場安全防護的第一道網(wǎng)，其性能狀態(tài)、使用功能等必須正常完好。制定專項管理制度，建立管理使用臺賬，做好日常維護管理工作，根據(jù)存儲及使用情況定期進行檢查，不合格的及時報廢，到期的強制報廢，不得外流，更不能使用到作業(yè)現(xiàn)場。對由使用期限有明確要求的機具設(shè)備和物資，應(yīng)按期進行檢驗標(biāo)定及更換，做好相關(guān)記錄，始終保持按期防護設(shè)施設(shè)備和物資性能完好，為安全生產(chǎn)保駕護航。

4.3 細(xì)化崗位職責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，明確各自崗位職責(zé)，在對各項安全管理制度充分理解的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理細(xì)化分解安全生產(chǎn)責(zé)任。同時，還要結(jié)合自身的實際情況，制定出有針對性的獎勵與考核制度，利用考核、制度的約束來提升安全管理工作的有效性。從實際工作來說，將安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到基層一線，約束和引導(dǎo)基層員工在思想上、行動上形成自覺進行安全生產(chǎn)、規(guī)范操作的意識，這樣才能從源頭上遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4.4 強化應(yīng)急保暢演練，提升應(yīng)急處置能力

為切實提高應(yīng)對突發(fā)事件風(fēng)險意識，提升應(yīng)急處置能力，在應(yīng)對地震、泥石流、冰雪災(zāi)害以及突發(fā)的道路交通事故等造成公路堵塞或中斷時，如何第一時間做出應(yīng)急響應(yīng)，在最短的時間內(nèi)保障公路暢通，對公路養(yǎng)護部門也是一個極大的考驗。這就要求在日常養(yǎng)護工作中，結(jié)合單位實際情況定期不定期組織實施各類應(yīng)急演練。一方面檢驗應(yīng)急預(yù)案的可操作性，通過應(yīng)急演練，找出應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足，進一步加以完善和修正。另一方面鍛煉應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置能力，通過應(yīng)急演練，提高應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力，鍛煉應(yīng)急管理人員和搶險救援人員的應(yīng)急處置能力。作為公路養(yǎng)護部門，做好公路保通保暢是義不容辭的責(zé)任。只有通過不斷地再演練、再完善、再提升應(yīng)急處置能力，才能最大程度地減少和降低突發(fā)事件對公路設(shè)施的損害以及通行能力的影響，保障人民群眾安全便捷出行，服務(wù)地方經(jīng)濟及社會發(fā)展。

5 結(jié)束語

生命對于每個人來說只有一次。安全生產(chǎn)管理是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要不斷地去探索、鞏固和創(chuàng)新，努力發(fā)掘出適合公路養(yǎng)護施工作業(yè)，且操作性強的管理模式。安全生產(chǎn)是所有工作的基石，更是人們生活的保障。只有牢固樹立以人為本的思想認(rèn)識，保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，才能使安全永遠(yuǎn)在可控狀態(tài)。