閆 哲

（北京巴士傳媒股份有限公司，北京 100048）

引言

報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解和再生利用是節(jié)約資源、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑，既是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，也承載著巨大的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。目前，我國(guó)已將“減量化、再利用、再循環(huán)”為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寫(xiě)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了無(wú)廢城市的建設(shè)理念，與國(guó)際上無(wú)廢社會(huì)目標(biāo)和愿景接軌，報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)已步入快速發(fā)展的機(jī)遇期。

現(xiàn)結(jié)合報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)現(xiàn)狀問(wèn)題與報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)發(fā)展困境，分析研究并提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提振報(bào)廢汽車(chē)拆解回收業(yè)建議。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與報(bào)廢汽車(chē)回收再利用行業(yè)分析

黨的二十大站在人與自然和諧共生的高度謀劃綠色發(fā)展，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了新要求和新任務(wù)，從《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》等重要文件來(lái)看，未來(lái)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用行業(yè)將是國(guó)家大力發(fā)展、政策支持的產(chǎn)業(yè)之一，將成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。但報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)經(jīng)過(guò)早年間的“野蠻式”發(fā)展已經(jīng)形成了一套固有的發(fā)展體系，該方式與當(dāng)前國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的要求相悖，企業(yè)急需轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

報(bào)廢汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“資源-產(chǎn)品-消費(fèi)-再生資源”發(fā)展模式，報(bào)廢汽車(chē)雖然不再具有交通工具的使用價(jià)值，但是通過(guò)精細(xì)的拆解、分類(lèi)、再生能夠?qū)崿F(xiàn)再利用，不僅會(huì)節(jié)約巨大的資源，減少能源消耗和碳排放，還會(huì)減輕全社會(huì)的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。另外，回收件的再利用減少了新零件的生產(chǎn)需求，可有效降低初次生產(chǎn)資料的消耗。眾所周知，塑料的原材料是石油，在制造過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量碳排放，數(shù)據(jù)顯示，每回收利用1公斤廢塑料，相當(dāng)于減少使用2至3公斤的原油，可減少固體廢棄物填埋0.53公斤。而廢舊塑料就是汽車(chē)拆解過(guò)程中的一項(xiàng)重要物質(zhì)。

由此可見(jiàn)，報(bào)廢汽車(chē)拆解回收工作不僅能實(shí)現(xiàn)零部件再利用，提高“廢物”價(jià)值，還能實(shí)現(xiàn)資源回收再利用，節(jié)約資源，減少碳排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、綠色可持續(xù)發(fā)展。

1.2 報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收再生利用和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比處在比較落后的狀態(tài)，數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)報(bào)廢汽車(chē)拆解回收數(shù)量為229.5萬(wàn)輛，報(bào)廢回收率約為0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家相同階段4%-6%的水平，主要有兩方面問(wèn)題。

（1）自動(dòng)化水平低。目前我國(guó)汽車(chē)拆解手段仍以破壞性、粗放式人工拆解為主，缺少綜合性、機(jī)械化的拆解設(shè)備，拆解技術(shù)落后。拆解后能被回收利用的基本上僅限于廢鋼鐵以及較大、易分撿的有色金屬，其他材料（如塑料、橡膠、玻璃）大都因無(wú)法有效分類(lèi)回收而被廢棄。

（2）環(huán)境污染嚴(yán)重。在汽車(chē)拆解中會(huì)產(chǎn)生廢油、廢蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等十余類(lèi)危險(xiǎn)廢物，而國(guó)內(nèi)許多非法汽車(chē)拆解企業(yè)常常露天作業(yè)，無(wú)完備的污染防治設(shè)施，拆解產(chǎn)物處置不規(guī)范，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)周邊水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度高達(dá)443毫克/升，石油類(lèi)濃度為962毫克/升，分別超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)21.2倍，風(fēng)險(xiǎn)隱患大，污染程度高。

2 報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)發(fā)展困境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念雖然已經(jīng)提出多年，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套政策仍不成熟，企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期缺少成功案例可以借鑒。在轉(zhuǎn)型期間內(nèi)，企業(yè)原有的發(fā)展缺陷就被無(wú)限放大，最終導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，無(wú)力發(fā)展技術(shù)，形成惡性循環(huán)。

2.1 技術(shù)手段、經(jīng)營(yíng)模式落后，產(chǎn)品智力附加值低

歷經(jīng)多年發(fā)展，報(bào)廢汽車(chē)拆解回收相關(guān)企業(yè)已經(jīng)形成一套較為成熟的經(jīng)營(yíng)體系，與當(dāng)前提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)上的差異。以北京天交報(bào)廢汽車(chē)回收處理有限責(zé)任公司為例，目前該公司仍以銷(xiāo)售廢鋼鐵為主，銷(xiāo)售收入占比約70%，有色金屬、回收件、其他危廢物銷(xiāo)售分別占比約10%。企業(yè)拆解后產(chǎn)品附加值多為人工加工、設(shè)備加工產(chǎn)生，智力創(chuàng)造的價(jià)值占比較低，屬于低附加值產(chǎn)品，產(chǎn)品效益率低。

2.2 業(yè)務(wù)構(gòu)成單一，產(chǎn)業(yè)鏈尚未實(shí)現(xiàn)閉環(huán)

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)大多僅有汽車(chē)拆解業(yè)務(wù)，尚不具有將拆解后所得物修復(fù)、加工或是利用拆解物研發(fā)、制造新產(chǎn)品的能力，不能將拆解產(chǎn)品合理消化，拆解行業(yè)下游尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)品沒(méi)有銷(xiāo)路。因此，企業(yè)不得不將原本可再利用的產(chǎn)品作為廢品銷(xiāo)售，即使存在高附加值產(chǎn)品也無(wú)法以合理價(jià)格銷(xiāo)售，嚴(yán)重限制企業(yè)發(fā)展。

2.3 經(jīng)營(yíng)成本高，企業(yè)利潤(rùn)率低

國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)提出了嚴(yán)格的硬件建設(shè)及拆解設(shè)備配置要求，企業(yè)為處置報(bào)廢拆解過(guò)程中產(chǎn)生的廢油液、廢電瓶等危險(xiǎn)廢物，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本大幅提高。另外，根據(jù)再生資源增值稅有關(guān)政策，企業(yè)按一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅，回收拆解企業(yè)需要交納13%的增值稅，由于部分企業(yè)或個(gè)人無(wú)法開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，缺少進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，導(dǎo)致成本升高，影響了企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力。

2.4 規(guī)劃條件限制，存在不確定性

近年來(lái)，因城市規(guī)劃、環(huán)保等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受限的情形時(shí)有發(fā)生，企業(yè)為了避免投資擴(kuò)建的損失，對(duì)改造升級(jí)等方面的投入較為審慎。例如，北京天交報(bào)廢汽車(chē)回收處理有限責(zé)任公司現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地由于土地使用現(xiàn)狀、用途與城市規(guī)劃不符，導(dǎo)致公司長(zhǎng)期面臨廠區(qū)搬遷問(wèn)題，為避免搬遷帶來(lái)的投入損失，公司始終未能進(jìn)行生產(chǎn)廠房、場(chǎng)地建設(shè)改造工作，致使目前生產(chǎn)條件無(wú)法滿(mǎn)足業(yè)務(wù)發(fā)展需求，極大限制了企業(yè)發(fā)展能力。

3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提振報(bào)廢汽車(chē)拆解回收行業(yè)的建議

3.1 利用資源優(yōu)勢(shì)，提升核心技術(shù)

對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)而言，拆解分類(lèi)技術(shù)是該類(lèi)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，企業(yè)在具有穩(wěn)定回收資源的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極研發(fā)核心技術(shù)，利用大量的回收拆解資源和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提升拆解技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類(lèi)，為循環(huán)利用奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)，結(jié)合技術(shù)特點(diǎn)，深入分析企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

3.2 拓展上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展

我國(guó)拆解回收企業(yè)的產(chǎn)品智力附加值偏低，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高。隨著“五大總成”再制造權(quán)限的放開(kāi)，報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)擺脫過(guò)去以銷(xiāo)售廢物盈利的發(fā)展理念，通過(guò)上下游協(xié)同效應(yīng)，減少材料損耗，同時(shí)對(duì)回收物進(jìn)行深度加工，大幅提高資源化利用水平，提升其盈利空間。

3.3 深度開(kāi)展合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

當(dāng)前，我國(guó)首批新能源汽車(chē)已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)報(bào)廢，相較于傳統(tǒng)燃油汽車(chē)，新能源汽車(chē)拆解工作面臨著對(duì)動(dòng)力電池的回收利用，而一般報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)不具有動(dòng)力電池拆解再利用的專(zhuān)業(yè)能力。因此，企業(yè)可以加強(qiáng)與高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)或汽車(chē)動(dòng)力電池相關(guān)企業(yè)開(kāi)展合作，共同開(kāi)發(fā)研究，在動(dòng)力電池梯次利用、拆解、回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)再利用領(lǐng)域開(kāi)辟新賽道，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共贏發(fā)展。

3.4 利用政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)降本增效

循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在我國(guó)屬于大力扶持產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策。例如，一般納稅人銷(xiāo)售自己的資源綜合利用產(chǎn)品，提供資源綜合利用勞務(wù)，可以享受增值稅即征即退的政策。再如，北京市財(cái)政局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)向部分技術(shù)企業(yè)頒發(fā)了“高新技術(shù)企業(yè)”證書(shū)，該類(lèi)企業(yè)可享受?chē)?guó)家給予的稅收減免優(yōu)惠政策，報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)可通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)利等方式獲得該資質(zhì)，即可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅收成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降本增效。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收再利用管理體系正逐步完善，阻礙行業(yè)發(fā)展的諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題也在有序解決，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增加和汽車(chē)報(bào)廢率的逐步提升，行業(yè)發(fā)展前景廣闊。未來(lái)將以黨的二十大精神為指引，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高資源與能源的利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、減碳、降耗和增效，助力國(guó)家早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。