□ 周鵬

山東能源棗礦集團(tuán)工會(huì)自覺把勞動(dòng)法律監(jiān)督和調(diào)解工作納為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作重要論述的重要舉措，堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針，以有場所、有組織、有隊(duì)伍、有制度、有系統(tǒng)、有典型的“七有”為抓手，推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、多元化、目標(biāo)化、成效化，及時(shí)有效地把勞動(dòng)爭議化解在萌芽、解決在基層，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。

堅(jiān)持基層為主，線上線下推進(jìn)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

棗礦集團(tuán)工會(huì)把勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作納入工會(huì)重點(diǎn)工作，始終堅(jiān)持與職工之家建設(shè)同步部署、同步推進(jìn)，縱深推進(jìn)“場所、平臺(tái)、設(shè)備、設(shè)施”一體化建設(shè)，構(gòu)建了“幫扶中心+職工基地+基層工會(huì)”相融合的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)職工陣地，為工作開展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

打造“一站式”服務(wù)中心。為確保職工群眾勞動(dòng)糾紛問題得到有效處理，棗礦集團(tuán)工會(huì)建立了集法律咨詢、法律援助、協(xié)商調(diào)解、心理疏導(dǎo)、訴訟對(duì)接等多功能于一體的“一站式”服務(wù)平臺(tái)——職工法律服務(wù)中心，并采取平面展示、電子展示等不同方式，設(shè)計(jì)場所陣地的立體式導(dǎo)視系統(tǒng)，設(shè)計(jì)各類牌板、圖表、標(biāo)識(shí)，做到宣傳圖板、調(diào)解流程、監(jiān)督流程上墻上線，實(shí)現(xiàn)工作事項(xiàng)、辦結(jié)過程全面展現(xiàn)（觸摸屏）。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持地企聯(lián)動(dòng)，借助棗莊市總工會(huì)廣泛的社會(huì)資源，與專業(yè)律師事務(wù)所合作，建設(shè)勞動(dòng)爭議調(diào)解、法律監(jiān)督服務(wù)站，納入地方法律援助服務(wù)站點(diǎn)，全天候?yàn)槁毠ぬ峁┟赓M(fèi)法律援助、心理咨詢服務(wù)。同時(shí)，對(duì)困難職工、確有合理訴求的，可享受無償法律代書代理服務(wù)。2022 年接待職工群眾法律咨詢34 件次，提供心理咨詢輔導(dǎo)19 人次，有效推動(dòng)了來訪事項(xiàng)的依法辦理。

構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)化”服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“抓實(shí)體、布網(wǎng)絡(luò)”工作格局，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)便捷、快速的優(yōu)勢，設(shè)立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了線上調(diào)解勞動(dòng)爭議（可多方參與）、勞動(dòng)法律監(jiān)督功能及侵犯職工權(quán)益舉報(bào)受理辦理功能，全程錄像錄音保存。開通“棗礦心聲”民生服務(wù)窗口，在各基層單位推出“職工微聲臺(tái)”等13 個(gè)線上平臺(tái)和33 個(gè)專線電話，積極構(gòu)建線上法律咨詢、心理咨詢體系，提高調(diào)解效率。

形成“全覆蓋”服務(wù)站點(diǎn)。棗礦集團(tuán)產(chǎn)業(yè)多、攤子廣，為更好地服務(wù)職工，集團(tuán)工會(huì)堅(jiān)持“基層為主”，積極探索將調(diào)解組織向基層延伸，在權(quán)屬、下屬單位建立了法律服務(wù)站14 個(gè)、心理咨詢站13 個(gè)、勞動(dòng)爭議調(diào)解中心19 個(gè)，推動(dòng)調(diào)解陣地下沉前移，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在基層化解。

堅(jiān)持依法依規(guī)，上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)組織體系規(guī)范化

為保證勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的有效開展，加快矛盾化解，棗礦集團(tuán)工會(huì)以健全組織為支撐、強(qiáng)化隊(duì)伍為保障、完善制度為動(dòng)力，建立健全規(guī)范化組織體系，為調(diào)解、監(jiān)督工作提供有力的專業(yè)保障。

健全組織，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立了“1+39”的組織體系，即棗礦集團(tuán)層面分別成立勞動(dòng)法律監(jiān)督工作委員會(huì)和勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，39 個(gè)基層工會(huì)組織分別按照“依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則成立“兩委會(huì)”，建制率達(dá)到100%。聘請(qǐng)5 名外部專業(yè)律師、8名心理咨詢師進(jìn)駐服務(wù)中心，全天候?yàn)槁毠ぬ峁┟赓M(fèi)法律援助、心理咨詢服務(wù)。同時(shí)，兩級(jí)工會(huì)采取競聘、推薦等形式，配齊配強(qiáng)272 名勞動(dòng)法律監(jiān)督員和364 名勞動(dòng)爭議調(diào)解員、28 名持證心理咨詢師、29 名法律工作人員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、全員覆蓋的網(wǎng)絡(luò)化勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議調(diào)解體系。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。堅(jiān)持把專業(yè)培訓(xùn)作為推動(dòng)勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作的切入點(diǎn)，以“計(jì)劃組織、分批進(jìn)行”的原則，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等多種形式，定期或不定期組織勞動(dòng)法律監(jiān)督員和勞動(dòng)爭議調(diào)解員參加專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)“兩員”隊(duì)伍的法律法規(guī)意識(shí)、學(xué)法用法能力和監(jiān)督調(diào)解水平。2022 年組織106 人參加棗莊市舉辦的勞動(dòng)爭議調(diào)解員能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班，辦理調(diào)解員證書90 人，8 人參加市級(jí)勞動(dòng)法律監(jiān)督員培訓(xùn)班，全部獲得市級(jí)監(jiān)督員資格證。

結(jié)合實(shí)際，完善制度。堅(jiān)持“務(wù)實(shí)管用、重在執(zhí)行”的原則，分類制定勞動(dòng)法律監(jiān)督和勞動(dòng)爭議調(diào)解工作管理制度、運(yùn)行機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等工作制度，先后下發(fā)了《勞動(dòng)爭議調(diào)解實(shí)施辦法》《訴前協(xié)調(diào)溝通機(jī)制》等文件，全面推行“兩書”（《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見書》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書》）制度。實(shí)施“半年督導(dǎo)、年終考核、年度推優(yōu)”，嚴(yán)格細(xì)致抓好工作管理，促進(jìn)工作效能不斷提升。同時(shí)，制定調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程、“兩員”隊(duì)伍管理辦法、崗位責(zé)任制，統(tǒng)一工作記錄臺(tái)賬，實(shí)施網(wǎng)格化管理，做到集中領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、強(qiáng)化考核，確保調(diào)解工作規(guī)范化。

堅(jiān)持預(yù)防為主，“三位一體”促進(jìn)源頭治理多元化

棗礦集團(tuán)工會(huì)始終把“重源頭、強(qiáng)預(yù)防”作為工作重點(diǎn)，通過“宣傳普法到位”“主動(dòng)監(jiān)督到位”“風(fēng)險(xiǎn)分析到位”形成了“三位一體”多元化矛盾排查掃描閉環(huán)體系，及時(shí)將爭議糾紛化解于萌芽狀態(tài)，促進(jìn)勞動(dòng)爭議化解在源頭。

宣傳普法到位。不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，拓寬宣教形式，構(gòu)建以“勞動(dòng)爭議協(xié)調(diào)組織+工會(huì)干部+‘棗紅妝’女工隊(duì)伍”為成員的普法小組，進(jìn)基層、進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，通過面對(duì)面解讀、發(fā)放宣傳單等多種形式，積極開展“憲法日”“法制宣傳教育月”活動(dòng)，加大對(duì)法律法規(guī)的普法力度。借助廣播、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體，引導(dǎo)職工以理性合法形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾、維護(hù)自身權(quán)益。2022 年，在棗礦集團(tuán)工會(huì)微信公眾號(hào)上開展了新《工會(huì)法》網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競答活動(dòng)，共有1.2萬余人參加，印制了宣傳手冊(cè)1300 余份，發(fā)放至基層單位和職工群眾。

主動(dòng)監(jiān)督到位。加強(qiáng)監(jiān)督是有效做好預(yù)防的關(guān)鍵，棗礦集團(tuán)通過關(guān)口前移、暢通渠道、加強(qiáng)走訪等多種形式，強(qiáng)化監(jiān)督工作，織密筑牢矛盾糾紛“防火墻”。一是關(guān)口前移。各級(jí)勞動(dòng)法律監(jiān)督員定期深入一線，對(duì)《集體合同》《工資專項(xiàng)合同》等執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將履約情況通過職代會(huì)等形式進(jìn)行公開。結(jié)合上級(jí)新政策及實(shí)際，通過平等協(xié)商會(huì)等方式，及時(shí)修訂各類合同，著力引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。二是暢通渠道。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)箱，定期開展匿名問卷調(diào)查，暢通和拓寬監(jiān)督渠道，保證勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)信息及時(shí)、快捷地上報(bào)至各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)。三是加強(qiáng)走訪。通過“日常走訪”和“定向?qū)ＴL”的形式，協(xié)同法律、工資、信訪等部門，深入基層單位開展調(diào)研座談，傾聽職工意見、建議，為職工答疑釋惑，努力變事后監(jiān)督為事前預(yù)防，變坐等援助為主動(dòng)調(diào)解，破解專業(yè)性不足、基層監(jiān)督不夠的難題，把勞動(dòng)爭議化解在萌芽狀態(tài)、起始階段。

風(fēng)險(xiǎn)分析到位。發(fā)揮工會(huì)“第一知情人、第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人”的作用，不斷完善前期服務(wù)，采取定期報(bào)告和及時(shí)報(bào)告的“雙報(bào)告”制度，加強(qiáng)職工思想動(dòng)態(tài)的收集和分析，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早介入、早處理，避免出現(xiàn)過多的勞動(dòng)爭議。2022 年對(duì)各類勞動(dòng)用工進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)提出法律建議。對(duì)規(guī)范清理勞務(wù)派遣用工進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分析，積極向勞動(dòng)仲裁部門和各級(jí)法院協(xié)調(diào)溝通，對(duì)集團(tuán)公司出臺(tái)的各種勞動(dòng)用工管理規(guī)定提出法律建議，防控勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)，為積極穩(wěn)妥處理勞動(dòng)爭議提供了保障。