張巖 ，黃毅 ，劉穎，范玉兵 ，彭京倫 ，唐增 ，夏超 ，南志標

（1. 蘭州大學中國草業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，蘭州 730020；2. 蘭州大學草地農(nóng)業(yè)科技學院，蘭州 730020；3. 草種創(chuàng)新與草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)全國重點實驗室，蘭州 730020；4. 蘭州大學管理學院，蘭州 730000）

一、前言

糧食安全事關(guān)我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[1]，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。當前，在國內(nèi)和國際市場環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，我國糧食安全保障面臨重大風險，相關(guān)挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：隨著居民膳食結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，動物性食品消費顯著增加，需要更多用于飼草料種植的耕地、飼養(yǎng)家畜的草地[2]；全球極端氣候頻發(fā)導致糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減產(chǎn)，糧食供應(yīng)及出口的不確定性增加，水資源短缺、土壤退化也對國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力造成顯著影響[3,4]；一些國家傾向于將糧食政治化、能源化、金融化，國際地緣沖突導致國際糧價波動加劇、國際糧食供需不平衡加劇，將長期影響我國糧食安全[4,5]。

在復雜多變的新形勢下，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位、多途徑地開發(fā)食物資源，是保障我國食物安全的重要途徑。重視并發(fā)揮草地的食物供給功能，促進糧食安全向食物安全深化拓展，是增強我國食物安全保障能力及水平的主要依托。本文在分析發(fā)展草地農(nóng)業(yè)價值的基礎(chǔ)上，總結(jié)美國、荷蘭、韓國、蒙古國等典型國家的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)驗及啟示，從天然草原、農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、南方地區(qū)4個層面探討草地農(nóng)業(yè)對食物安全的貢獻潛力；據(jù)此提出發(fā)展草地農(nóng)業(yè)保障我國食物安全的策略建議，以期為筑牢食物安全根基、探索食物安全新方向等研究提供參考。

二、新形勢下發(fā)展草地農(nóng)業(yè)的價值分析

草地農(nóng)業(yè)是以草地為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃并利用草地、耕地及其他土地資源，以生產(chǎn)飼草、畜產(chǎn)品及其他景觀產(chǎn)品為主，種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。草地農(nóng)業(yè)的核心是不同生產(chǎn)系統(tǒng)的耦合。在草原牧區(qū)，合理利用天然草原，建設(shè)適當比例的栽培草地并與天然草原互補，能夠兼顧放牧與冬春補飼需求。在農(nóng)耕區(qū)，耕地中保持一定比例的飼草地，草田輪作，糧食（經(jīng)濟）作物、牧草和家畜、家禽相結(jié)合。發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，旨在科學合理地利用各類自然資源并發(fā)揮其生產(chǎn)潛勢，提供各種物質(zhì)產(chǎn)品、景觀、文化產(chǎn)品，成為解決畜產(chǎn)品需求不斷增長、飼料糧供給嚴重不足等問題的重要突破口。

1. 畜產(chǎn)品需求不斷增長

隨著居民生活水平提升、食物消費結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化進程加快，食物消費從過去的以淀粉類主食為主，轉(zhuǎn)至乳制品、肉類、其他高附加值食品比重大幅增加。然而，我國人均牛羊肉消費量仍低于世界平均水平（見表1）；2019年我國人均牛奶消費量為38.6 kg，與日本（95.7 kg）、新西蘭（220.7 kg）、美國（226.2 kg）、英國（213.3 kg）、澳大利亞（225 kg）等國家差距明顯。未來15 年，我國動物產(chǎn)品的人均消費量將保持較快增長，隨后進入緩慢增長期[6,7]。

表1 中國和世界的豬、牛、羊肉人均消費量

2. 飼料糧供給嚴重不足

隨著畜產(chǎn)品需求的持續(xù)增長，飼料糧需求不斷提高。2017年，我國飼料糧需求在糧食總需求中的占比為35%，而20 世紀80 年代初期僅為15%。飼料糧占比不斷提高，主要是因為青貯、苜蓿等飼料糧的使用，在一定程度上提升了草食家畜飼料結(jié)構(gòu)的合理性及飼喂效率，使畜產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量均明顯提升。根據(jù)測算，1 畝（1 畝≈666.7 m2）全株青貯玉米提供給牛羊的有效能量和有效蛋白，較1畝秸稈黃貯多約40%；飼喂全株青貯玉米可使奶牛的平均單產(chǎn)從6000 kg提高到7000 kg，也能顯著縮短肉牛、肉羊的出欄時間。

然而，在畜產(chǎn)品需求不斷增長的情況下，我國食草型畜牧業(yè)養(yǎng)殖面臨嚴重的飼料糧供給不足問題。相關(guān)年份的“中國草業(yè)統(tǒng)計”“中國畜牧獸醫(yī)年鑒”數(shù)據(jù)表明，全國每年飼草缺口為1.4×108t。山東省、河南省、云南省、遼寧省等牛羊養(yǎng)殖大省的飼料糧供需差額約為1×107t，河北省、甘肅省也存在約5×106t 的缺口[8]。為此，我國的谷物嚴重依賴進口以滿足日益增長的飼料糧需求。以2002年為轉(zhuǎn)折點，我國谷物凈進口量逐年增加；自2010年起成為玉米凈進口國，2021年凈進口量為2.835×107t。

畜產(chǎn)品需求增長與飼料糧供給不足之間的矛盾，帶來了飼料糧安全問題，是影響我國當前及未來一段時期糧食安全的重要因素。需要注意到，不正確的糧食觀是長期以來制約我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一[9]。我國的養(yǎng)殖業(yè)以“耗糧”型為主，具有顯著的“人畜共糧”“糧 - 豬農(nóng)業(yè)”特征；這種模式與現(xiàn)有食物安全戰(zhàn)略矛盾，給糧食生產(chǎn)帶來極大壓力。我國面臨著口糧過剩、飼料糧短缺并存的現(xiàn)象[10]，因而糧食供需平衡的關(guān)鍵在于飼料用糧能否平衡[11～13]?？梢哉J為，飼料糧供給安全對我國糧食安全具有舉足輕重的作用，食物安全問題的本質(zhì)是在口糧絕對安全前提下解決飼料糧短缺的問題[14]。

三、典型國家的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

美國（與中國基本情況類似）、荷蘭、韓國（人口多且耕地和草地少）、蒙古國（人口少而天然草原面積大）是4個典型的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展國家，在草地資源方面具有明顯的差異性；總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗可為中國食物安全保障研究提供啟示。

（一）典型國家的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

美國是世界上草地農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家之一，飼草、動物產(chǎn)品在國際市場上占有相當?shù)谋戎?。美國放牧地共?.24×108hm2，其中草地為2.38×108hm2、農(nóng)田放牧地為2.7×107hm2、可放牧林地為5.9×107hm2[15]；積極開展飼草種植，飼料作物種植面積為2.301×107hm2，年產(chǎn)量為1.27×108t，為家畜的飼草需求提供了良好保障。美國形成了完善的草地管理和利用體系，如自然資源保護局指導各地區(qū)根據(jù)草地狀況核算合理載畜量，土地管理局及其各州土地管理部門負責監(jiān)控天然草地的健康與利用程度，避免草地過度開發(fā)。

荷蘭的天然草原總面積約為8×104hm2，地勢低洼平坦，有1/4 的土地低于海平面；在溫帶海洋性氣候影響下降水與熱量充足，具有草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好自然條件，已將草地畜牧業(yè)發(fā)展為主導產(chǎn)業(yè)[16～18]。為了維持草地的可持續(xù)利用，荷蘭實行以草定畜、以畜控草的草地農(nóng)業(yè)政策，根據(jù)預報的草地產(chǎn)量、家畜需求量來決定飼養(yǎng)家畜的數(shù)量；嚴格控制牧草的高度，將15 cm 確定為最佳放牧高度，從而確保了牧草品質(zhì)。人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、具有國際競爭力的草地農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開一系列政策實施后形成的良好環(huán)境。

韓國沒有天然草原，1959—1968年建立了一些面積較大的草地，1969—1972年由小規(guī)模農(nóng)戶在農(nóng)場內(nèi)建植草地，1981年草地總面積超過9×104hm2[19]。目前，韓國畜牧業(yè)主要是集約化舍飼，配合飼料、進口牧草成為主要的飼料來源，基本滿足畜產(chǎn)品消費需求。

蒙古國擁有豐富的天然草地資源，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一即為草地畜牧業(yè)，主要生產(chǎn)并出口奶、肉、毛、皮、絨等畜產(chǎn)品。蒙古國人均牛奶產(chǎn)量為325.83 kg，顯著高于世界平均值（130 kg）。蒙古國的草地畜牧業(yè)幾乎完全依賴天然草地，草地放牧壓力較大且面臨退化風險；經(jīng)濟社會發(fā)展對土地資源的需求持續(xù)增加，草原開墾力度進一步加大，天然草原面積從2004 年的1.112×108hm2縮減為2020 年的1.097×108hm2；部分草原退化為不可利用地，部分草原被開墾為農(nóng)田或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地[20]。

（二）國外草地農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

1. 實施專業(yè)化管理，提高草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)能

美國自然資源保護局推動各地區(qū)根據(jù)草地狀況核算并設(shè)置合理的載畜量。荷蘭嚴格執(zhí)行以草定畜、以畜控草的政策，對牧草的留茬和放牧高度進行嚴格控制。我國草地面積廣闊，草地類型多樣，地域跨度較大，分屬不同的氣候帶，需要因地制宜開展草地專業(yè)化管理，才能提高草地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能。建立和健全草地農(nóng)業(yè)的保護制度與法規(guī)，劃定草原資源生態(tài)保護紅線，科學測定不同區(qū)域的草地載畜率，據(jù)此劃定輪牧區(qū)；嚴格執(zhí)行草畜平衡策略，約束牧民的過度放牧行為，促進草地可持續(xù)利用。建立草地管理措施和制度，引導牧戶進行合理規(guī)模的養(yǎng)殖，鼓勵畜牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展；推行集中化生產(chǎn)，鼓勵科學養(yǎng)殖、科學種草，精準服務(wù)農(nóng)牧民需求，提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

2. “產(chǎn)學研”結(jié)合，提升草地畜牧業(yè)效益

以美國、荷蘭為代表的草地畜牧業(yè)優(yōu)勢國家，采取“產(chǎn)學研”結(jié)合方式，建立了涵蓋牧草種子與品種研發(fā)、飼草生產(chǎn)及飼草產(chǎn)品深加工、畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜產(chǎn)品深加工的草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保了可持續(xù)的草地生產(chǎn)能力，提高了草地畜牧業(yè)的綜合效益。在我國，草地畜牧業(yè)相關(guān)的“產(chǎn)學研”環(huán)節(jié)協(xié)作需要更為緊密，科研機構(gòu)、企業(yè)之間的合作，尤其是科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用有待進一步加強，才能使科研成果高效服務(wù)于現(xiàn)代草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，牧草種子生產(chǎn)以家畜飼養(yǎng)為中心，既要考慮人工建植栽培草地的產(chǎn)量和經(jīng)濟價值，也要分析生產(chǎn)周期和被家畜采食后的生產(chǎn)性能；改進牧草品種搭配，優(yōu)化飼草產(chǎn)品深加工工藝，盡快建立集約化的現(xiàn)代草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進高質(zhì)量草畜出口產(chǎn)品的生產(chǎn)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值。

3. 重視飼草種植，建設(shè)高效和高產(chǎn)栽培草地

在天然草地生產(chǎn)力下降、草原退化、氣候變化趨勢增強的形勢下，種植飼草在穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)對氣候災害方面極具價值，還可促成種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的系統(tǒng)耦合（如美國的玉米 - 肉牛產(chǎn)業(yè)帶），兼顧農(nóng)產(chǎn)品效益提升和畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低。美國、荷蘭、韓國均重視栽培草地發(fā)展：苜蓿在美國大田作物的種植面積和產(chǎn)值中均列第4位，成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；荷蘭按照比較優(yōu)勢配置資源，將大量耕地和天然草地改良為高產(chǎn)的栽培草地，應(yīng)用包括草地圍欄、自動飲水設(shè)施、機械化補播牧草及施肥等現(xiàn)代化草地管理技術(shù)，使草地畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%[21]；韓國發(fā)布了促進牧草和飼料作物生產(chǎn)的政策，如水稻 - 飼料作物輪作，補貼山地生態(tài)畜產(chǎn)牧場的草地建植[22,23]、相關(guān)機械裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加替代性飼料種植以減少水稻的種植，發(fā)展夏 - 冬季飼料作物輪作栽培模式[22～25]。我國可在保證糧食種植面積的條件下，進一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)質(zhì)牧草地，優(yōu)化放牧制度，建設(shè)高產(chǎn)并可持續(xù)利用的栽培草地，從而緩解天然草地的放牧壓力，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)能。

4. 增強災害抵御能力，追求生態(tài)與經(jīng)濟雙贏

蒙古國飼草種植相對少，栽培草地的匱乏導致抵御自然災害的機動性和能力均較差，旱災、雪災對畜牧業(yè)生產(chǎn)的沖擊較大[26,27]。為了保持草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須提高防御自然災害的能力。我國管理部門需引導農(nóng)牧民進行合理生產(chǎn)，實行現(xiàn)代放牧制度，保護草地資源和草地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；綜合運用天然草原免耕補播等措施，修復退化草原以維持生產(chǎn)力；建植栽培草地，合理儲存飼草，防止家畜飼料供應(yīng)不足引發(fā)的生產(chǎn)損失。從市場的角度看，我國可發(fā)展草原自然災害保險和畜牧業(yè)保險，調(diào)整生產(chǎn)要素流通體系，提高草地農(nóng)業(yè)的生態(tài)與經(jīng)濟效益。還可借鑒荷蘭等國的經(jīng)驗，在草地周邊建立自然景觀保護區(qū)，通過稅收、財政優(yōu)惠等政策推動廄肥無害化處理，控制草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的氨、磷排放量，兼顧自然環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展[28]。

四、我國草地農(nóng)業(yè)對食物安全的貢獻潛力分析

（一）天然草原的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給潛力較大

天然草原在保障食物安全，尤其在優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給方面貢獻潛力較大。根據(jù)測算，2019年我國牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)草原供應(yīng)牛肉1.414×106t（全國占比為21.2%）、羊肉1.555×106t（全國占比為31.9%）、牛奶6.543×106t（全國占比為19.8%）。研究表明，實施天然草地 - 栽培草地 - 家畜相耦合、放牧+補飼、適時出欄幼畜的季節(jié)畜牧業(yè)新模式，將示范區(qū)天然草地與栽培草地的比例維持在9.5∶1，即可使示范區(qū)草地生產(chǎn)力增加近4倍，增產(chǎn)牛羊肉約1.188×107t/a。在草原生態(tài)補獎等政策的支持下，我國天然草原總體恢復狀況較好，目前實施禁牧的草原面積約為1.05×108hm2；在發(fā)揮相關(guān)草原生態(tài)功能的前提下，可以合理利用以發(fā)揮畜產(chǎn)品供給的生產(chǎn)功能，同時防止再度退化。根據(jù)測算，治理退化草原可使生產(chǎn)力增加約50%，增產(chǎn)牛羊肉約1.5×106t/a。可以看出，天然草原保障食物安全的潛力不容小覷，科學合理利用最高可增產(chǎn)牛羊肉約1.338×107t/a。

（二）草地農(nóng)業(yè)可強化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)食物安全保障功能

農(nóng)區(qū)草地農(nóng)業(yè)在發(fā)達國家十分普遍，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的標志之一。在傳統(tǒng)農(nóng)作物種植區(qū)內(nèi)，利用一定面積的土地種植牧草，通過牧草與糧食作物或經(jīng)濟作物在時間、空間上的耦合，可形成資源高效利用、生態(tài)環(huán)境友好的種植模式[29]。農(nóng)區(qū)草地農(nóng)業(yè)有利于作物 - 飼草 - 家畜的有機結(jié)合、“土地 - 植物 -動物”產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，能夠大幅提升糧食產(chǎn)量和草畜系統(tǒng)生產(chǎn)力，支持實現(xiàn)“藏糧于草、藏財于牧”[30]。以甘肅省為例，慶陽市實行小麥 - 豆科牧草輪作后，降水利用率提高14%～28%，生物量提高36%，糧食總產(chǎn)量提高37%，草畜系統(tǒng)生產(chǎn)力提高35%，農(nóng)民人均純收入增加29%，水土流失量減少87%；平?jīng)鍪袑?×106畝（占耕地總面積的1/3）農(nóng)田用于種植苜蓿和飼用玉米以支持養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，最終牛存欄量、牛肉產(chǎn)量和加工能力均居全省第一，牛產(chǎn)業(yè)總收入為15 億元（占農(nóng)民純收入的30%），土壤有機碳、全氮分別提高27.6%、20.1%。

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進、“糧 - 經(jīng) - 飼”三元種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，青飼料產(chǎn)業(yè)在各地發(fā)展迅速，優(yōu)化了牧草種植區(qū)域及種類。北方農(nóng)區(qū)主要種植苜蓿、燕麥、青貯玉米等牧草，南方地區(qū)主要種植黑麥草、雜交狼尾草等牧草。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021 年我國青飼料種植面積為3.863×107畝，同比增長17.09%；2015—2021 年，在開展“糧改飼”試點的17個省份，青飼料播種總面積由1.493×107畝增長為2.977×107畝。當然，隨著“非糧化”等政策的實施，部分農(nóng)區(qū)的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定制約。

我國農(nóng)閑田分為冬閑田、夏秋閑田，面積分別為4.8×106hm2、1.8×106hm2，牧草干物質(zhì)單產(chǎn)潛力分別為9 t/hm2、15 t/hm2。如將全國農(nóng)閑田的10%用于種植飼草，考慮收獲、貯運、飼喂過程的損失（以20%計），農(nóng)閑田飼草生產(chǎn)潛力為5.616×107t，理論上可增產(chǎn)牛羊肉5.616×106t。以稻田當量（以稻谷的飼料代謝能產(chǎn)量為標準，將其他作物或飼草與之比較，按單位面積的飼料代謝能產(chǎn)量折算，即為相當于稻田的面積）計算，每公頃小麥、玉米籽實的稻田當量分別為0.45、0.69，每公頃冬閑田黑麥草、青貯玉米的稻田當量分別為1.34、2.8。以粗蛋白質(zhì)產(chǎn)量作為衡量標準，黑麥草、青貯玉米的粗蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是稻谷的3倍、2.7倍，小麥的4.4倍、3.9倍，玉米籽實的4倍、3.6倍[31]。通過引草入田，實施草田輪作，農(nóng)區(qū)飼草供給能力、牛羊肉生產(chǎn)能力將獲得進一步提高。

（三）農(nóng)牧交錯區(qū)將是草食家畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地

農(nóng)牧交錯區(qū)主要指北方農(nóng)牧交錯帶，涉及9 個省份的106個縣（旗），總面積為6.546×105km2，素有種植苜蓿等優(yōu)良飼草、發(fā)展草食畜牧業(yè)的傳統(tǒng)。研究農(nóng)牧交錯區(qū)開展的天然草地 - 農(nóng)田（含牧草作物） - 家畜相耦合、放牧+舍飼的發(fā)展模式試點情況發(fā)現(xiàn)，種草比種小麥收入增加45.8%，種草養(yǎng)畜增加了3 倍的經(jīng)濟收入，示范戶生產(chǎn)力提高35%，人均現(xiàn)金收入高于全村平均收入20%以上，水土流失減少超過80%。

經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國草地開墾面積約為1.9×105km2，約占我國現(xiàn)有草地總面積的4.8%；由草地開墾的耕地約占現(xiàn)有耕地的18.2%。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國草原開墾的核心區(qū)域之一，1980—2018年耕地開墾使耕地面積從5.252×106hm2增加到9.162×106hm2；但耕地質(zhì)量不高，14等和15等的耕地占比合計超過60%，中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平近10%[32]。我國農(nóng)牧交錯帶糧食總產(chǎn)量為8.363×107t，約占總產(chǎn)量的1/8；其中糧食單產(chǎn)小于100 kg/畝的耕地約占整個交錯帶耕地的35%，相應(yīng)糧食總產(chǎn)量為8.14×106t，約占整個農(nóng)牧交錯帶糧食總產(chǎn)量的10%。如將糧食單產(chǎn)小于100 kg/畝的耕地全部退耕還草，可增加優(yōu)質(zhì)飼草2.5×107～3×107t/a，理論上可增產(chǎn)牛羊肉2.5×106～3×106t/a。

（四）南方地區(qū)是草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)

南方地區(qū)主要指我國東部季風區(qū)的南部（即秦嶺 - 淮河一線以南）區(qū)域，面積約占全國陸域面積的25%，草地總面積近1×109畝。傳統(tǒng)上，南方地區(qū)的農(nóng)業(yè)以糧食種植為主，動物生產(chǎn)以豬和禽為主，草食家畜飼養(yǎng)比較少；但區(qū)域內(nèi)熱量豐富、雨量充沛，大面積的草山草坡、疏林草地、果園隙地、冬閑田等土地資源可發(fā)展為不同類型的草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，生產(chǎn)潛力十分可觀[33]。如發(fā)展人工草地，每公頃人工草地的稻田當量為0.78；以粗蛋白質(zhì)產(chǎn)量作為衡量標準，多年生人工栽培草地的相應(yīng)產(chǎn)量分別是稻谷、小麥、玉米籽實的1.8 倍、2.5 倍、2.3倍[31]。南方天然草地面積為6.5×107hm2，如將其中的2×107hm2建成高產(chǎn)人工栽培草地，相當于增加1.56×107hm2的稻田當量；按照1 hm2稻田當量轉(zhuǎn)化為5.5 t 可利用干物質(zhì)產(chǎn)量[31]、10 t 干物質(zhì)再轉(zhuǎn)化為1 t牛羊肉計算，相當于增加牛羊肉8.58×106t/a。

合理利用天然草原，科學規(guī)劃農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯帶發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，推進南方草山草坡的人工改良，理論上可分別增產(chǎn)1.338×107t、5.616×106t、2.5×106～3×106t、8.58×106t的牛羊肉，可使全國牛羊肉增產(chǎn)3.008×107～3.058×107t/a，將基本滿足國內(nèi)的牛羊肉消費需求。在樹立大食物觀的背景下，逐步挖掘草地農(nóng)業(yè)潛力，充分發(fā)揮草地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，對保障并增強我國食物安全有重要意義。

五、發(fā)展草地農(nóng)業(yè)保障食物安全的策略建議

（一）加大牧區(qū)草原修復力度，合理利用長期禁牧草原

草原是可再生的自然資源，在實施保護的同時注重科學利用，才能實現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展。對于北方重點牧區(qū)的退化草原，宜采取免耕補播、施肥、火燒、合理利用等措施來促進恢復，使草原生產(chǎn)力提升30%以上。從長遠看，禁牧的目的在于讓草原休養(yǎng)生息并恢復生態(tài)，是為了更好利用而不是停止利用。建議在草原長期禁牧成果綜合評價的基礎(chǔ)上，研究不同類型草原的科學利用方式，探索將生態(tài)好轉(zhuǎn)的禁牧區(qū)轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)，從而在科學承載的基礎(chǔ)上恢復草地畜牧業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮草地的畜產(chǎn)品供給能力。

（二）將飼草作為重要作物，加強草類植物育種

認識草地農(nóng)業(yè)價值并因地制宜推廣草地農(nóng)業(yè)，是保障食物安全的有效選項和重要形式。鑒于草地農(nóng)業(yè)在保障食物安全方面的突出潛力，宜轉(zhuǎn)變對“草”的認識，將飼草作為重要的作物類型來看待，像對待農(nóng)作物一樣投入發(fā)展資源?？紤]到草地農(nóng)業(yè)是新興類型，以往的經(jīng)驗積累與技術(shù)儲備并不多，技術(shù)培訓和應(yīng)用示范也較欠缺，建議實施科教興草行動，加強草地農(nóng)業(yè)的職業(yè)與基層教育；開展草地農(nóng)業(yè)科學普及，建立草地農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)推廣體系，實施農(nóng)牧民技術(shù)與市場技能培訓，提高草地農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)的發(fā)展認識水平。此外，加強草類植物育種，適時啟動草種質(zhì)資源創(chuàng)新工程，以扭轉(zhuǎn)草種業(yè)落后的被動局面。深化牧草育種選種、分子育種技術(shù)應(yīng)用，涵蓋優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草、青藏高原優(yōu)質(zhì)豆科牧草、退化草原修復用草、草坪草等類別，加快建設(shè)相應(yīng)的良種繁育基地。

（三）發(fā)展放牧型栽培草地，緩解天然草地生產(chǎn)壓力

我國草原總面積約為2.13×108hm2，但人工栽培的草地面積僅有5.8×105hm2。根據(jù)測算，栽培草地面積與天然草地的比例每增加1個百分點，可使天然草地的生產(chǎn)力提高約4個百分點，故因地制宜、合理規(guī)劃建植栽培草地價值突出。發(fā)展“糧改飼”與現(xiàn)代畜牧業(yè)，既可以節(jié)約飼料糧、緩解人畜爭糧的矛盾，為牧區(qū)家畜過冬提供飼草儲備以降低損失，也能夠?qū)⒂邢薜母赜糜诜N植緊缺的農(nóng)產(chǎn)品。在不影響國家現(xiàn)行政策的前提下，應(yīng)加大對農(nóng)田種植飼草作物的支持力度。建議在糧食單產(chǎn)低于100 kg/畝的農(nóng)牧交錯帶，建植栽培牧草地，發(fā)展草畜一體化與現(xiàn)代畜牧業(yè)；重點建設(shè)多年生放牧型栽培草地，提高地表植被的常年覆蓋，減少水土流失，恢復生態(tài)屏障功能；在河谷灘地、湖盆洼地、沙丘間低地等水位較高的土地上建立飼草基地，發(fā)展“糧改飼”與現(xiàn)代畜牧業(yè)，推行“種植一點、改良一塊、保護一片”的草原生態(tài)保護建設(shè)模式；積極利用牧區(qū)一般耕地，建植栽培牧草地，配建飼草料儲備設(shè)施，提高飼草供給能力和自然災害抵御能力。

（四）優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)糧型草食家畜養(yǎng)殖業(yè)

我國的豬肉消費比重居高不下，而豬是耗糧型家畜，豬肉需求量大意味著飼料糧需求量大[34]；相對地，發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)有助于緩解糧食安全問題，牛和羊則是節(jié)糧畜牧業(yè)中具有代表性的草食家畜。在居民食物消費結(jié)構(gòu)升級的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵調(diào)節(jié)作用，根據(jù)畜產(chǎn)品市場需求的變化來及時調(diào)整扶持政策；推動畜牧業(yè)資源重新整合，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，以滿足多層次、多樣化的居民消費需求。遵循綠色發(fā)展理念，推動畜牧業(yè)科技進步，引導傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目朝著優(yōu)質(zhì)、高效、健康的綠色食品生產(chǎn)方向發(fā)展，促進畜牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各分項產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，支持大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）因地制宜“藏糧于草”，增強草地食物供給能力

在廣大農(nóng)區(qū)選擇一批縣市開展草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點，利用撂荒地、冬閑田、鹽堿地等低產(chǎn)田或邊際土地種植牧草，提升農(nóng)區(qū)土地的蛋白質(zhì)飼料生產(chǎn)能力，探索建立農(nóng)區(qū)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)化機制保障體系；對于已經(jīng)建立“牛羊奶”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)區(qū)縣市，全面推進農(nóng)田豆科牧草與糧食作物輪作，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化學氮肥與農(nóng)藥的依賴，兼顧農(nóng)田生物多樣性和資源利用效率，為草食家畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足且優(yōu)質(zhì)的飼料，緩解優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的供需矛盾。南部肉牛產(chǎn)區(qū)兼具本地需求和粗飼料稟賦，成功引種優(yōu)質(zhì)牧草后實現(xiàn)了草地畜牧業(yè)健康發(fā)展。應(yīng)繼續(xù)扶持西南地區(qū)的牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理開發(fā)集中連片草地，科學利用草山草坡、農(nóng)閑田資源，以牛肉生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮地區(qū)食物供給功能和生態(tài)功能。

利益沖突聲明

本文作者在此聲明彼此之間不存在任何利益沖突或財務(wù)沖突。

Received date:June 26, 2023;Revised date:July 29, 2023

Corresponding author:Zhang Yan is an associate professor from the College of Pastoral Agriculture Science and Technology, Lanzhou University. His major research fields include agricultural economics,grassland economics. E-mail: zhangyanzy@lzu.edu.cn

Funding project:Chinese Academy of Engineering project “Research on National Food Security Strategy under the New Situation” (2021-XBZD-08)