文丨孫婷婷

美麗富饒的安寧河谷

四川省涼山州土地資源豐富，耕地、園地面積居全省第一，林地、水域及水利設施用地居全省第二，草地、濕地占地居全省第三，耕地面積856萬畝，草山面積2816萬畝，人均耕地1.64畝、草地5.28畝。自然資源富足，水資源豐富，森林覆蓋率達50%。生物種類繁多，蘊藏著我國南北兼有的各種生物資源6000多種。氣候條件優(yōu)越，空氣質(zhì)量優(yōu)良，光熱資源充足，氣候類型多樣，立體氣候特征明顯。主要可分為干熱河谷、二半山區(qū)和高寒山區(qū)三種類型，氣候特征各有不同。

安寧河流域面積1.115萬平方公里，安寧河谷平原是僅次于成都平原的四川省內(nèi)第二大平原，區(qū)域自然條件優(yōu)越，立體氣候特征明顯，光熱水土等農(nóng)業(yè)資源富集而獨特，適合發(fā)展水稻、玉米、蕎麥等多種糧食作物，具備建成現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，打造“天府第二糧倉”的基礎條件，是長江上游農(nóng)業(yè)資源最獨特、最豐富、最具優(yōu)勢和開發(fā)潛力的地區(qū)。2021年，涼山州第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值742.56億元、增長7.8%，增加值431.63億元、增長7%，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全省各市州排名第二位；農(nóng)村居民人均可支配收入16808元，增速10.3%，增速與全省持平。2021年涼山州“安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷”核心區(qū)4縣（市）GDP總量占全州近50%。

多年來，由于缺乏強有力的戰(zhàn)略引領，安寧河流域農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位沒有得到充分發(fā)揮，發(fā)展建設仍然不足，主要體現(xiàn)在：水資源豐富，但立體分布不均，二半山以上缺水問題突出，大中型水利設施“動脈”稀少，小微型配套設施“毛細血管”不暢；種質(zhì)資源豐富，但創(chuàng)新開發(fā)“軟實力”差，種業(yè)“硬支撐”弱；農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭炔桓?，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力不強。

中共涼山州委、涼山州人民政府根據(jù)習近平總書記“發(fā)展當?shù)剡m宜的產(chǎn)業(yè)項目”的指示精神，堅決貫徹落實中央和省決策部署，審視“時與勢”、立足“難與變”、突出“穩(wěn)與進”、聚焦“治與興”，提出了“由邛海時代邁入安寧河時代”的重要發(fā)展方向，并著眼全州資源稟賦和短板弱項，結合安寧河谷發(fā)展水平，在全州第九次黨代會作出建設“中國涼山·安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷”（以下簡稱安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷）的戰(zhàn)略部署。

一、建設安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷的時代意義

（一）是落實國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略需求

習近平總書記指出，“種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實現(xiàn)糧食安全。”十四五規(guī)劃提出，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。”當前，世界正處于百年未有之大變局，全球糧食安全危機不斷加劇。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，人口數(shù)量增加和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，糧食需求呈剛性增長，受土地資源短缺等因素制約，我國糧食的供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全任務艱巨。依托涼山州豐富的種質(zhì)資源和安寧河谷廣沃的土地資源，建設安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，就是維護國家糧食安全、肩負種業(yè)擔當、落實省委省政府打造天府第二糧倉決策部署的具體體現(xiàn)。

（二）是推動涼山州高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

縱觀涼山州發(fā)展形勢，最大的潛力在農(nóng)村，最大的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)。安寧河谷得天獨厚的資源條件、后發(fā)崛起的基礎條件、前所未有的政策條件、日益凸顯的區(qū)位條件，為涼山州進入發(fā)展新階段、融入發(fā)展新格局，堅持優(yōu)勢優(yōu)先、極核帶動，在更高起點上以更高標準推動高質(zhì)量發(fā)展提供了強大支撐。建設安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷是貫徹落實國家“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略、搶抓建設攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇的重要抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措，更是在新時代背景下，以安寧河谷地區(qū)率先發(fā)展、領先發(fā)展帶動涼山州高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要和現(xiàn)實選擇。

（三）是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要

2022年中央一號文件強調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。涼山州作為“三區(qū)三州”曾經(jīng)的深度貧困地區(qū)，脫貧區(qū)域?qū)挕⒚撠毴丝诙?、脫貧時間短，鞏固拓展脫貧攻堅成果、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全面推進鄉(xiāng)村振興，責任重大、任務艱巨。同時，涼山州也是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)，是傳遞好鞏固拓展脫貧成效與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“交接棒”的主賽道。發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關鍵，建設安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，培育、集聚、發(fā)展一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，輻射帶動涼山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。

二、安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷建設推進情況及存在問題

（一）建設推進情況

（1）制定“農(nóng)業(yè)硅谷”推進機制。采取“指揮部+工作專班+清單制”工作方式，成立建設領導小組及辦公室，制定農(nóng)業(yè)硅谷創(chuàng)建推進機制方案，采用“三單”（即任務、責任、督導清單）管理辦法推動工作落實。

（2）完成“農(nóng)業(yè)硅谷”相關策劃、規(guī)劃方案。委托四川農(nóng)業(yè)大學等高校開展安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷課題調(diào)查和概念性策劃，并通過專家評審。完成1平方公里核心區(qū)科創(chuàng)園區(qū)規(guī)劃設計和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷科創(chuàng)園區(qū)可行性研究。

（3）先行推動“農(nóng)科芯城”建設。組建了平臺公司，專職負責“農(nóng)業(yè)硅谷”的投資開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導入、科技孵化、運營管理等工作；舉辦了“農(nóng)科芯城”項目奠基和集中簽約儀式，共有省廳、高校科研院所、企業(yè)等近20家單位參與簽約；分別依托涼山州農(nóng)科院安寧試驗基地和攀西智慧運營中心，建成“五新農(nóng)創(chuàng)園”和“安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷科技園”。

（4）提供資源要素保障。由涼山州委組織部牽頭制定《“安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷”高層次人才支持政策（試行）》，涼山州機關事務管理局牽頭對涼山州委黨校、涼山州農(nóng)科院、涼山州林科院等科研院所進行清產(chǎn)核資評估，整合資源參與“農(nóng)業(yè)硅谷”建設，涼山州國資委牽頭研究出臺安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷建設有關的土地、財稅、建設、基礎服務等招商引資優(yōu)惠政策。

（二）存在困難與問題

（1）建設推動資金需要持續(xù)到位。“農(nóng)業(yè)硅谷”建設資金龐大，招才引智、引進高校、科研院所開展研發(fā)需要項目和資金，廣泛籌集資金是亟待解決的問題。目前，涼山州科研經(jīng)費主要來源于政府財政資金，盡管撬動了部分企業(yè)資金，但企業(yè)自發(fā)投入科研經(jīng)費仍然較少，也很少吸引到民間資金，科研單位對財政的依賴度較高。

（2）相關政策措施還不完善。目前，“農(nóng)業(yè)硅谷”招商引資政策還未正式出臺，產(chǎn)業(yè)項目儲備有待進一步充實，需加快推進與國內(nèi)知名企業(yè)洽談對接，爭取更大規(guī)模招引入駐。此外，土地審批政策尚未完全跟上規(guī)劃“步伐”，要加大更新政策實施力度，不斷修改完善，多角度、多方位減輕招引企業(yè)負擔。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系有待健全。在產(chǎn)業(yè)布局上，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，主導產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟效益不高，產(chǎn)業(yè)零散。在標準化生產(chǎn)上，部分種養(yǎng)方式粗放，標準化技術落實不到位，產(chǎn)量質(zhì)量不高；產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，附加值偏低，突出表現(xiàn)為初級農(nóng)產(chǎn)品比重大，精深加工及冷鏈倉儲物流服務水平低，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。

三、加快安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷建設的建議

建設安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷，需要科學布局、精準聚力、多維推動、重點突破，著力構筑好基礎設施體系、科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系。

（一）堅持因地制宜，科學謀篇布局

堅持聚焦重點、集聚發(fā)展、差異化定位、品牌帶動、協(xié)調(diào)配合的建設原則，樹立高標準、全局觀，算長遠賬，一張藍圖繪到底，用發(fā)展的眼光建設安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷。根據(jù)《安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，結合即將發(fā)布的《西昌—德昌—冕寧—喜德同城化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《會理會東寧南一體化發(fā)展規(guī)劃》，編制安寧河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)硅谷建設專項規(guī)劃和推進方案，可以考慮引進國內(nèi)成熟園區(qū)合作共建，優(yōu)選建設模式。同時，中央實驗室群落的規(guī)劃設計，應由科創(chuàng)主體與平臺公司共同開展實驗室規(guī)劃。統(tǒng)一制定出臺安寧河農(nóng)業(yè)硅谷的土地、財稅、招商引資引智配套政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一流環(huán)境。

（二）聚焦特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)精準發(fā)力

（1）圍繞主線主業(yè)聚力。培育發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，是各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展的基礎。在園區(qū)前期規(guī)劃建設中應當深入調(diào)研，以干熱河谷高效特色立體農(nóng)業(yè)集群發(fā)展為主線，了解區(qū)域特色和資源稟賦，突出能夠體現(xiàn)區(qū)域特色、不同于其他地方園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，形成錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。在涼山州，作物方面以馬鈴薯、蕎燕麥、玉米、水稻、洋蔥、花椒、核桃、油菜、油橄欖等為主要代表，在畜牧方面有烏金豬、涼山黃牛、建昌黑山羊、巖鷹雞、絲毛雞、鋼鵝、建昌鴨等當?shù)仄贩N，水果方面以會理石榴、雷波臍橙、西昌葡萄、鹽源蘋果、芒果等為主要特色。除此之外，還可以結合干熱河谷特點，研發(fā)或引進農(nóng)業(yè)新品種和新技術。

（2）立足種業(yè)振興發(fā)展。聚焦涼山州優(yōu)勢特色物種，建立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護基地，加強種質(zhì)資源安全管理、保護與評價，豐富地方種質(zhì)資源基因庫，提升種質(zhì)資源保護能力。設立育種攻關重大科技專項，突破生物育種“卡脖子”技術，推動生物育種技術應用。組建并扶持產(chǎn)學研結合的現(xiàn)代創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)，不斷加快企業(yè)提檔升級，帶動現(xiàn)代種業(yè)服務體系，全面構建高質(zhì)量“保種+育種+擴繁+推廣”種質(zhì)開發(fā)體系。

（三）多維加速推動，提升發(fā)展質(zhì)量

（1）扎實開展基礎設施建設。在做好“農(nóng)科芯城”建設可研報告的基礎上，政府備案立項后開展施工單位招標，盡快啟動實質(zhì)性工程建設，建成中央實驗大樓、實驗室群落、培訓中心等主體工程和配套設施，完成筑巢引鳳第一步。

（2）持續(xù)加大對上爭取力度。圍繞硅谷目標定位，同步在西昌市啟動創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對標國家級標準，倒排建設工期、制定推進進度，努力打造鄉(xiāng)村振興新樣板。積極爭取國家部委相關重大戰(zhàn)略項目和國際合作項目在涼山州落地，出臺針對性政策，努力進入國家重大項目建設目錄，為發(fā)展夯實政策基礎。

（3）精準對接科技人才需求。認真梳理涼山州農(nóng)面對人才、科技等方面需求，做到對癥下藥，著力破解發(fā)展難題。積極引進院士、著名專家學者科研團隊及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)的領軍人才，儲備高端農(nóng)業(yè)人才。充分調(diào)動地方科研院校、農(nóng)技推廣單位、企業(yè)等本土人才積極性，培育新型基層農(nóng)業(yè)人才、職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，加強各類人員技能培訓。

（四）強化要素保障，實現(xiàn)重點突破

（1）在資金籌集上求突破。一是借力鄉(xiāng)村振興基金?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確指出，“國家支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設?！?022年5月，四川省鄉(xiāng)村振興投資引導基金正式設立，計劃規(guī)模100億元，首期規(guī)模50億元，對四川省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)項目進行投資。建立涼山州鄉(xiāng)村振興基金，納入省基金體系，省基金以涼山基金出資規(guī)模的倍數(shù)定向投放于涼山州產(chǎn)業(yè)項目建設。二是發(fā)揮金融機構融資優(yōu)勢。加強開發(fā)農(nóng)業(yè)保險，構建“企業(yè)+保險+銀行”“政府+企業(yè)+保險+銀行”等內(nèi)容的有機統(tǒng)一融資體系，實現(xiàn)硅谷項目的風險分擔。發(fā)揮金融機構融資的重要作用，充分利用各金融機構對國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持政策，利用好基地建設貸款、產(chǎn)品抵押貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款等品種，并推動金融機構根據(jù)硅谷建設資金需求特點，開展金融創(chuàng)新。撬動金融資本與社會資本參與涼山州硅谷產(chǎn)業(yè)振興，形成政府與市場優(yōu)勢互補、合作共贏的格局。尤其吸引國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐硅谷，引入風投機構，多方投資建設。三是盤活和爭取政策資金。涼山州內(nèi)科技、教育、農(nóng)業(yè)、文旅等各相關部門，要梳理項目資源和資金，爭取用于硅谷建設。另外，根據(jù)各建設資金來源要求，盡快完成形式要件和確定必要流程，充分挖掘項目資本金、地方政府專項債、金融機構等在融資方面的優(yōu)勢。例如，地方政府專項債申報、金融機構融資主要是根據(jù)行業(yè)標準進行項目運營可持續(xù)性、收入合理性、整體收益及綜合償債備付率等指標進行論證，這些先行條件須盡快完善。

（2）在產(chǎn)業(yè)升級上求突破。建設以創(chuàng)新生產(chǎn)為動力，產(chǎn)業(yè)體系為支柱、經(jīng)營體系為保障的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。研發(fā)創(chuàng)新安寧河流域適應的新裝備、新品種、新技術，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智能化水平。孵化培育一批農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成核心產(chǎn)業(yè)鏈和競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮園區(qū)基地的示范帶動作用。避免出現(xiàn)園區(qū)科技企業(yè)和龍頭企業(yè)少、企業(yè)聯(lián)系不緊密，無法建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要求的規(guī)?；?、全流程產(chǎn)業(yè)體系的問題。健全農(nóng)業(yè)技術推廣體系，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進理念和技術，成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。立足自有資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)”新產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結構，形成“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一基地”“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)布局。優(yōu)化產(chǎn)品結構，構建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)開發(fā)技術體系，打造地標品牌。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引入金融、中介服務等相關的輔助支撐產(chǎn)業(yè)，建成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

（3）在科技創(chuàng)新上求突破?？萍紕?chuàng)新是首要功能，示范引領是“農(nóng)業(yè)硅谷”需要起到的作用，必須重視“硅谷”的科技“內(nèi)核”打造和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。根據(jù)涼山州實際需求，聚合高校、科研院所、企業(yè)優(yōu)勢資源，搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺，建設一批國家級和省級涉農(nóng)重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺，傾斜設置關于種業(yè)研發(fā)技術、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升等方面的研究項目，構建科技創(chuàng)新聯(lián)盟，配套科技創(chuàng)新激勵政策，建立科技創(chuàng)新攻關機制，突破人才流通瓶頸，全面激活創(chuàng)新要素，為建設發(fā)展提供有力支撐。