劉承良 毛煒圣

摘要：綜合性國家科學(xué)中心的有序發(fā)展和優(yōu)化布局，對于推進(jìn)科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、戰(zhàn)略科技力量結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、基礎(chǔ)科學(xué)與關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)、加快建成世界科學(xué)中心具有重要戰(zhàn)略意義。文章結(jié)合科學(xué)中心建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建以要素規(guī)模與流動(dòng)格局為核心的空間重構(gòu)思路，搭建點(diǎn)—軸—面空間構(gòu)型的互嵌布局，提出綜合性國家科學(xué)中心體系的布局優(yōu)化方案。從科學(xué)中心功能定位、戰(zhàn)略科技力量布局、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺(tái)管理等方面，提出了綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化路徑，為建立縱深布局、梯次聯(lián)動(dòng)的綜合性國家科學(xué)中心體系，建成世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地提供理論參考。

關(guān)鍵詞：綜合性國家科學(xué)中心；體系布局；城市群；科技基礎(chǔ)設(shè)施

【中圖分類號】 G322??? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.03.001

引言

作為國家基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究水平的集中體現(xiàn)，綜合性國家科學(xué)中心是國家戰(zhàn)略科技力量的重要載體，是中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的重要支撐，以服務(wù)國家重大需求、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，是推進(jìn)戰(zhàn)略科技任務(wù)的關(guān)鍵單元[1-2]。在全國層面識(shí)別科學(xué)中心建設(shè)基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃國家科學(xué)中心體系布局、系統(tǒng)優(yōu)化國家科學(xué)中心空間配置，是支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵議題，對于加快科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、優(yōu)化科技組織模式起著關(guān)鍵作用。

從公開的政策文件上看，上海市人民政府2015年11月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，“通過充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和張江示范區(qū)疊加區(qū)域的核心優(yōu)勢，加快建成具有強(qiáng)大原始創(chuàng)新能力的綜合性國家科學(xué)中心”，首次提出綜合性國家科學(xué)中心概念，開啟了綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)發(fā)展的初步探索。之后，國家相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于綜合性國家科學(xué)中心的政策。2016—2023年，我國先后批復(fù)了上海張江（2016年）、安徽合肥（2017年）、北京懷柔（2017年）、粵港澳大灣區(qū)（2020年）和陜西西安（2023年）等5個(gè)綜合性國家科學(xué)中心。從國家批復(fù)的政策文件可以看出，“基礎(chǔ)研究”“原始創(chuàng)新”“重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破”和“國家創(chuàng)新體系基礎(chǔ)平臺(tái)”是綜合性國家科學(xué)中心的概念內(nèi)核。以基礎(chǔ)科學(xué)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)為主導(dǎo)功能，以催生原始創(chuàng)新、突破重大科技瓶頸、參與全球前沿科技的研發(fā)與創(chuàng)新、增強(qiáng)國際科技競爭力為任務(wù)使命，以大科學(xué)裝置集群、高層次科技人才和國家級創(chuàng)新平臺(tái)等為支撐，以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量為依托，以特定科學(xué)（技）城為核心承載，是多學(xué)科交叉、多領(lǐng)域集成、多要素協(xié)同的國家創(chuàng)新體系集成平臺(tái)[3-4]。

綜合性國家科學(xué)中心長期以來是科學(xué)學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。在內(nèi)涵認(rèn)識(shí)與理論邏輯方面，包括國家科學(xué)中心的概念內(nèi)涵、形成發(fā)展過程、內(nèi)在邏輯、主要思想、理論框架及科學(xué)認(rèn)知等，認(rèn)為綜合性國家科學(xué)中心是科研基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、科研創(chuàng)新主體、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)組成的有機(jī)整體[5-6]。在驅(qū)動(dòng)機(jī)理與建設(shè)方略方面，使用文獻(xiàn)調(diào)研法、案例分析法[7-8]，總結(jié)世界科學(xué)中心發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)舉措和鏡鑒[9-10]，識(shí)別科學(xué)中心在培育、運(yùn)行、發(fā)展過程中關(guān)鍵影響因子[11]，討論中國綜合性國家科學(xué)中心組織機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制、戰(zhàn)略定位與重點(diǎn)領(lǐng)域、資源配置策略[12-15]。在科學(xué)中心評價(jià)指標(biāo)與識(shí)別方面，目前國家科學(xué)中心布局建設(shè)評價(jià)分為兩類。一是官方印發(fā)、用于國家科學(xué)中心的建設(shè)方案，主要為國家發(fā)展改革委、科技部等部委印發(fā)的各地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心批復(fù)方案[16]，包含綜合性國家科學(xué)中心的任務(wù)、要求、功能等；二是各學(xué)科研究者所建立的指標(biāo)體系，聚焦于科技創(chuàng)新中心評價(jià)的科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新功能等[17-18]。但遺憾的是，現(xiàn)有研究僅僅依靠案例和定性的“碎片化”研究，難以完整解釋國家自上而下謀劃推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心空間演化現(xiàn)象，更無法提供總體體系布局優(yōu)化方案。同時(shí)，既有研究忽視了國家戰(zhàn)略科技力量、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等戰(zhàn)略科技資源與國家科學(xué)中心的互動(dòng)響應(yīng)，缺乏對三者相互形塑關(guān)系的探討。綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化成果和方案相對薄弱，亟須依靠地理學(xué)科技創(chuàng)新體系布局研究，探索綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化分析框架。

認(rèn)知空間特征、把握空間規(guī)律是布局優(yōu)化的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新主體優(yōu)化配置是地理學(xué)經(jīng)典命題。綜合性國家科學(xué)中心體系布局深刻影響國家創(chuàng)新體系整體效能，是從空間上支撐科技強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。本文在構(gòu)建綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化框架體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市尺度下的中國綜合性國家科學(xué)中心發(fā)展要素空間數(shù)據(jù)庫，總結(jié)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀特征，為準(zhǔn)確評判比選科學(xué)中心創(chuàng)造了前提條件?；诓季謫栴}識(shí)別，提出科學(xué)合理的綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化的方案和路徑，擴(kuò)展創(chuàng)新地理學(xué)、科技發(fā)展規(guī)劃的研究視野，為國家建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地、各地區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及建設(shè)路徑提供理論與實(shí)踐參考。

一、綜合性國家科學(xué)中心體系

布局優(yōu)化的框架體系

綜合性國家科學(xué)中心以國家戰(zhàn)略科技力量與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群深度融合為依托，組織開展高水平交叉前沿性研究，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力，產(chǎn)出重大原創(chuàng)科學(xué)成果和顛覆性產(chǎn)業(yè)技術(shù)，是由科研創(chuàng)新主體、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)共同組成的有機(jī)巨系統(tǒng)。本文圍繞國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，借助綜合性國家科學(xué)中心布局，打造一批影響知識(shí)流動(dòng)、解構(gòu)科技分工、重塑區(qū)域關(guān)系的創(chuàng)新樞紐，加快形成梯次聯(lián)動(dòng)與縱深布局。依據(jù)綜合性國家科學(xué)中心的理論內(nèi)涵及相對應(yīng)的目標(biāo)體系內(nèi)容，結(jié)合5個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)實(shí)踐，本文嘗試構(gòu)建綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化的框架體系（圖1）。

（一）體系布局優(yōu)化原則

1.服務(wù)國家原則

一方面，基于“國家所有—國家運(yùn)營—國家負(fù)責(zé)”模式打造綜合性國家科學(xué)中心[19]，以強(qiáng)有力方式合理調(diào)配資源，創(chuàng)造更多積極條件促進(jìn)跨區(qū)域科研機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)動(dòng)地方參與建設(shè)科學(xué)中心的積極性，遵循“全國一盤棋”原則，促進(jìn)中央與地方協(xié)同布局與建設(shè)運(yùn)行綜合性國家科學(xué)中心，建立布局合理的綜合性國家科學(xué)中心體系[19-20]。另一方面，面向基礎(chǔ)前沿科學(xué)領(lǐng)域、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重大應(yīng)用需求優(yōu)化綜合性國家科學(xué)中心布局，綜合性國家科學(xué)中心布局優(yōu)化迫切需要自上而下繪制“卡脖子”技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究科學(xué)問題清單，打通“行業(yè)需求”“區(qū)域需求”“產(chǎn)業(yè)需求”與“國家需求”轉(zhuǎn)化路徑。

2.區(qū)域均衡原則

地理學(xué)視角下，區(qū)域均衡包含區(qū)域發(fā)展能力與機(jī)會(huì)的空間均衡。其不僅僅指利用空間政策對創(chuàng)新要素進(jìn)行重新分配，在京津冀、長三角、粵港澳等優(yōu)勢資源區(qū)域以外創(chuàng)建國家科學(xué)中心，更多的是以空間要素作為調(diào)控的工具之一[21]，構(gòu)建基于地方科學(xué)平臺(tái)的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化綜合性國家科學(xué)中心布局空間結(jié)構(gòu)，從根本上來說就是要堅(jiān)持“區(qū)域均衡”的原則，促進(jìn)科學(xué)中心之間的分工協(xié)同，避免科學(xué)中心建設(shè)過程中科技資源“極化”布局產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)會(huì)不平等。在布局優(yōu)化中適度考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題，保持東部重點(diǎn)地區(qū)持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，考慮國家安全格局形成極端形勢下的科技自立的戰(zhàn)略縱深，適當(dāng)向內(nèi)陸和中西部地區(qū)傾斜。

3.適度集聚原則

一方面，宏觀維度上適度集聚在少數(shù)城市（群），堅(jiān)持“少而精”原則，重點(diǎn)推進(jìn)對具備優(yōu)勢資源的核心都市圈進(jìn)行“極化”布局。綜合性國家科學(xué)中心投資巨大、運(yùn)行成本高、建設(shè)周期長，杜絕撒胡椒面式的“國家級科學(xué)中心”布局，避免地方重復(fù)申報(bào)、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。另一方面，微觀維度上適度集聚科技基礎(chǔ)設(shè)施，以科學(xué)城為綜合性國家科學(xué)中心的核心承載區(qū)。綜合性國家科學(xué)中心要求在一定空間范圍內(nèi)集聚更多科研主體，不低于3個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)綜合性科學(xué)中心的必備條件?？茖W(xué)中心建設(shè)運(yùn)行所需的科研設(shè)施構(gòu)成復(fù)雜、體系龐大，需要相對充足的土地資源，要求外部運(yùn)行環(huán)境擾動(dòng)小[22]。因此，在科學(xué)中心布局過程中，需要在與城市中心區(qū)保持一定距離的區(qū)域，建設(shè)具有基本城市功能和形態(tài)，促進(jìn)原始創(chuàng)新策源的空間載體，形成相互協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

4.梯次聯(lián)動(dòng)原則

一方面，綜合性國家科學(xué)中心的布局優(yōu)化應(yīng)遵循逐級分區(qū)的思路，對綜合性國家科學(xué)中心的空間格局進(jìn)行從全球級、國家級到區(qū)域級的不同能級劃分，便于國家針對不同層級的科學(xué)中心提出不同側(cè)重點(diǎn)和詳略程度的決策建議，推動(dòng)不同等級的科學(xué)中心之間形成協(xié)同發(fā)展格局。另一方面，促進(jìn)戰(zhàn)略科技力量、基礎(chǔ)科技力量、區(qū)域科技力量、產(chǎn)業(yè)科技力量在協(xié)同合作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造空間分布合理、功能體系完整的科技基礎(chǔ)設(shè)施集群與國家科技創(chuàng)新體系，在提升整體效能中推動(dòng)國家科技創(chuàng)新動(dòng)態(tài)循環(huán)發(fā)展。

5.協(xié)同發(fā)展原則

一方面，微觀尺度上，綜合性國家科學(xué)中心作為一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具有內(nèi)部協(xié)同與區(qū)域協(xié)同效應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)的政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，在相互配合、整合優(yōu)勢資源、實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)生基于地理鄰近性的區(qū)域效應(yīng)，發(fā)育形成節(jié)點(diǎn)、軸帶格局。另一方面，宏觀尺度上，綜合性國家科學(xué)中心之間在人才、科研、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面的交流互動(dòng)，發(fā)育成了以人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、科研合作網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)、科技貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和投資網(wǎng)絡(luò)等為載體的全球地方創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，塑造基于不同領(lǐng)域和不同功能的集群網(wǎng)絡(luò)格局[23]。

（二）體系布局優(yōu)化目標(biāo)

1.潛在科學(xué)中心培育更趨完善，基本形成內(nèi)生循環(huán)的戰(zhàn)略格局

到2035年，綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)步入成熟階段，實(shí)現(xiàn)政府扶持型、市場導(dǎo)向型和自我成長型“三輪驅(qū)動(dòng)”。伴隨著建設(shè)路徑的成熟和完善，戰(zhàn)略科技力量建設(shè)有新突破，越來越多的區(qū)域建設(shè)科學(xué)城，自發(fā)優(yōu)化集聚科學(xué)資源。部分區(qū)域由于國家創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃直接獲批建設(shè)，而一些區(qū)域由于自身發(fā)展具備科技資源配置條件而獲得國家認(rèn)可，潛在綜合性國家科學(xué)中心的培育遴選更趨完善，科學(xué)中心的建設(shè)發(fā)展不斷更新迭代，逐步形成競爭循環(huán)機(jī)制。

2.科學(xué)中心等級結(jié)構(gòu)更趨合理，基本形成梯次聯(lián)動(dòng)的組織格局

到2035年，全國綜合性國家科學(xué)中心數(shù)量由2023年的5個(gè)增加到8個(gè)以上。其中，代表國家競爭世界科學(xué)中心的全球級綜合性國家科學(xué)中心在3個(gè)以上，國家級綜合性國家科學(xué)中心在5個(gè)以上，鼓勵(lì)地方培育區(qū)域級綜合性國家科學(xué)中心。綜合性國家科學(xué)中心等級結(jié)構(gòu)更加完善，全球級科學(xué)中心輻射帶動(dòng)作用更加突出，形成合理的金字塔型綜合性國家科學(xué)中心等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。

3.科學(xué)中心空間結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，基本形成點(diǎn)軸面的空間格局

到2035年，中國綜合性國家科學(xué)中心的空間組織格局將形成由極點(diǎn)組織格局、軸帶組織格局、集群組織格局組成的3個(gè)空間組織形態(tài)，東部、中部和西部各地區(qū)均衡發(fā)展格局逐步形成，這些格局形成由點(diǎn)、線、面、網(wǎng)共同組成的中國綜合性國家科學(xué)中心的空間組織總格局。其中：①極點(diǎn)組織格局由北京、上海、廣州、深圳等城市為核心，其他城市多點(diǎn)支撐組成“3+5+N”的空間組織格局；②軸帶組織格局形成由沿海軸帶、沿江軸帶、京港澳軸帶、西昆軸帶4條國家科學(xué)中心主軸帶組成的宏觀組織格局；③集群組織格局形成由北方樞紐集群、東部樞紐集群、南方樞紐集群和西部樞紐集群組成的四大科學(xué)中心綜合區(qū)劃格局。這些不同空間尺度的空間組織格局通過優(yōu)化組合，形成中國綜合性國家科學(xué)中心的點(diǎn)—軸—面空間構(gòu)型。

二、綜合性國家科學(xué)中心

發(fā)展要素的現(xiàn)狀特征

（一）綜合性國家科學(xué)中心要素規(guī)模符合位序—規(guī)模法則

為了保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性和指標(biāo)體系有效性，依據(jù)國家發(fā)展改革委對各地提交建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心建議提案的復(fù)文，根據(jù)復(fù)文提及的批復(fù)政策、建設(shè)要求、布局原則等，本研究結(jié)合5個(gè)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)實(shí)踐，選擇以戰(zhàn)略科技力量為主體要素，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為環(huán)境要素，客觀結(jié)合多數(shù)專家意見，分別賦予0.3、0.7的權(quán)重系數(shù)，按照線性加權(quán)綜合方法求得每個(gè)城市的科學(xué)中心要素規(guī)模。

本文嘗試將戰(zhàn)略科技力量與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體體系，以其要素規(guī)模來判別城市規(guī)模等級。借鑒齊夫改進(jìn)后的位序—規(guī)模法則對科學(xué)中心要素規(guī)模分布情況進(jìn)行分析[24]。位序—規(guī)模分布的擬合曲線的擬合優(yōu)度R2大于0.98，擬合效果較好，表明科學(xué)中心要素規(guī)模分布基本符合位序—規(guī)模法則（圖2）。位序規(guī)模分布的雙對數(shù)擬合斜率表明，科學(xué)中心要素規(guī)模分布差異較大，位序靠前的高等級城市科學(xué)中心占壟斷地位，位序靠后的低等級城市科學(xué)中心布局基礎(chǔ)條件發(fā)育不突出，具有顯著的極化特征。位序—規(guī)模法則的一般原理認(rèn)為，城市位于擬合曲線之下代表實(shí)際值小于理論值，仍有較大發(fā)展空間[25]。但是通過查找位序靠前的城市與擬合曲線上的相應(yīng)值并將對數(shù)還原后發(fā)現(xiàn)，數(shù)量與現(xiàn)實(shí)情況差距懸殊。結(jié)合實(shí)際情況來看，北京、上海、南京、武漢、西安、廣州、深圳等創(chuàng)新型城市科技創(chuàng)新資源極化特征顯著，在短期內(nèi)通過大規(guī)模建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、大科學(xué)裝置來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模擴(kuò)張而達(dá)到理論值不符合實(shí)際。只能在科學(xué)中心體系要素規(guī)模布局的相對合理范圍內(nèi)，進(jìn)行合理精準(zhǔn)有序的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“全國一盤棋”“少而精”“特而強(qiáng)”的原則，以保障各層級不同發(fā)展定位下的科學(xué)中心發(fā)展需求。

（二）戰(zhàn)略科技力量呈現(xiàn)東多西少的非均衡分布格局

我國戰(zhàn)略科技力量的空間分布差異較大，不同空間尺度單元均呈現(xiàn)明顯的空間不均衡性，具有尺度不變性。突出表現(xiàn)為，東部地區(qū)和沿海省份布局?jǐn)?shù)量明顯高于內(nèi)陸省份，直轄市和省會(huì)城市占據(jù)總量的絕大多數(shù)，各類戰(zhàn)略科技力量高度集中于東部沿海的發(fā)達(dá)城市。

1.大區(qū)尺度。2/3左右的戰(zhàn)略科技力量集中分布在東部地區(qū)，全國戰(zhàn)略科技力量數(shù)量占比自東向西呈現(xiàn)地帶性遞減規(guī)律，具有“西少東多、東聚西散”的差異特征（圖3）。在全國東部、中部、西部和東北四大經(jīng)濟(jì)板塊上，戰(zhàn)略科技力量的61.6%集中分布于東部地區(qū)，而中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的比重分別僅為 17.56%、14.01%和6.76%。由于省份較少，東北地區(qū)各類戰(zhàn)略科技力量的總量都不高，但從單個(gè)省份的保有量來看，東北地區(qū)依然具有較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)和科研實(shí)力。

2.省域尺度。從省級行政單元尺度來看，戰(zhàn)略科技力量主要分布在少數(shù)東部沿海省份，各類國家實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)數(shù)量高度集中于東部地區(qū)的沿海省份，而廣大內(nèi)陸省份分布較少，呈現(xiàn)典型的等級核心—邊緣結(jié)構(gòu)。北京成為絕對核心，扮演國家實(shí)驗(yàn)室體系的極核和樞紐，擁有大量的高等院校、科研院所和科技研發(fā)企業(yè)，布局了全國1/4左右的戰(zhàn)略科技力量（總量為267個(gè)，占全國比重25.5%）。上海、江蘇、山東和廣東成為戰(zhàn)略科技力量次核心，戰(zhàn)略科技力量各自占全國比重介于5%～8%。湖北、陜西、湖南、四川等中西部省份及東北地區(qū)居于次邊緣，戰(zhàn)略科技力量介于23～50個(gè)。其中，湖北、陜西分別擁有49個(gè)和39個(gè)，位居內(nèi)陸省份前兩位。甘肅、云南等西南和西北地區(qū)省份處于戰(zhàn)略科技力量邊緣格局，數(shù)量不超過20個(gè)。中部的江西、山西總量不足10個(gè)，中部“塌陷”格局顯著。

3.城市尺度。從城市分布來看，戰(zhàn)略科技力量主要分布在省會(huì)城市和少數(shù)科研實(shí)力較強(qiáng)的創(chuàng)新型城市，呈現(xiàn)出明顯的城市群塊狀分布和強(qiáng)省會(huì)點(diǎn)狀分布模式。排名前20位的城市布局的戰(zhàn)略科技力量數(shù)量占全國總量的74.67%，符合“帕累托法則”，決定了我國戰(zhàn)略科技力量體系布局的主要特點(diǎn)。戰(zhàn)略科技力量高度集中于五大城市群：京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、成渝城市群、遼中南城市群等，基本涵蓋了北京、天津、上海、南京、合肥、廣州、武漢、成都、沈陽、長春等創(chuàng)新型城市。同時(shí)，戰(zhàn)略科技力量布局表現(xiàn)出強(qiáng)省會(huì)點(diǎn)狀分布特征。我國各省域城市體系首位度普遍較高，全省科技創(chuàng)新資源高度集中于省會(huì)城市，省域內(nèi)部城際差距巨大，存在明顯的空間極化現(xiàn)象。如按省會(huì)城市擁有戰(zhàn)略科技力量數(shù)量占全省比重來看，前10位分別為拉薩 （100%）、武漢（97.96%）、長春（94.74%）、昆明（93.75%）、貴陽（91.67%）、哈爾濱（88.24%）、長沙（83.87%）和西寧（83.33%）、西安（82.98%）、杭州（80%）。

（三）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)菱形結(jié)構(gòu)集聚分布格局

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的空間分布較為集聚，主要分布在省會(huì)城市和少數(shù)科研實(shí)力較強(qiáng)的創(chuàng)新型城市，呈現(xiàn)出明顯的城市群塊狀分布和強(qiáng)省會(huì)點(diǎn)狀分布模式。其中，北京、長三角和粵港澳大灣區(qū)是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚地，在空間上形成以北京、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成都和中部武漢、合肥為四頂點(diǎn)和中心的菱形結(jié)構(gòu)空間格局（圖4）。

我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施主要分布在東部地區(qū)，共有77處，總量占比為69.37%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他大區(qū)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量規(guī)模。而東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)分別僅有3處、9處和22處，總量占比為2.70%、8.11%和19.82%。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局東、中、西部的差異主要與自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素密切相關(guān)。主要?dú)w因?yàn)椋阂皇瞧浣?jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技創(chuàng)新動(dòng)力、戰(zhàn)略科技力量、公共基礎(chǔ)設(shè)施等綜合因素影響。我國大區(qū)之間存在明顯的科技與經(jīng)濟(jì)差距，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施扎堆在東部地區(qū)，其他地區(qū)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局水平存在明顯不足。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、合肥的科技發(fā)展水平和知識(shí)生產(chǎn)能力水平高，對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施需求較強(qiáng)，因而主導(dǎo)了全國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施格局。二是集群化是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局的主要特征之一，單個(gè)重大設(shè)施往往會(huì)發(fā)展成重大設(shè)施集群。平臺(tái)型重大科技設(shè)施與專用重大設(shè)施具有“互補(bǔ)性”，各類先進(jìn)光源和中子源、納米和材料研究中心，以及數(shù)據(jù)計(jì)算中心經(jīng)常協(xié)同布局。如早期批復(fù)的北京、上海、合肥科學(xué)中心均依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢，單個(gè)重大設(shè)施發(fā)展成重大設(shè)施集群，進(jìn)而發(fā)展為多學(xué)科綜合性科學(xué)基地，最后發(fā)展成為綜合性國家科學(xué)中心。三是降水、海拔高度、土地利用/覆被類型、大氣環(huán)境、人類活動(dòng)等自然因素對一些重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局地帶性差異影響較大，如高海拔宇宙線觀測站（LHAASO）、中國天眼（FAST）及中國西南野生生物種質(zhì)資源庫等選址需要嚴(yán)苛的自然條件，其布局往往指向西部地區(qū)。中部地區(qū)尚未具備東部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，自然地理要素相比西部地區(qū)也處于弱勢。

三、綜合性國家科學(xué)中心體系

布局現(xiàn)存問題與優(yōu)化方案

（一）綜合性國家科學(xué)中心體系布局現(xiàn)存問題

1.綜合性國家科學(xué)中心體系的等級層次性發(fā)育薄弱，呈現(xiàn)“空間失衡”

從等級層次看，綜合性國家科學(xué)中心布局地區(qū)集中在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域。比較5個(gè)科學(xué)中心能級，第一梯隊(duì)的綜合性國家科學(xué)中心共3個(gè)（北京、上海、粵港澳大灣區(qū)），第二梯隊(duì)僅有2個(gè)（合肥、西安），等級層次性發(fā)育不足。依據(jù)位序—規(guī)模分布擬合的曲線特征發(fā)現(xiàn)，具備科學(xué)中心要素規(guī)模的城市尚未納入國家科學(xué)中心框架。若不加以系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)要素有序布局，將不利于國家科學(xué)中心體系合理配置及高效運(yùn)行。

2.綜合性國家科學(xué)中心體系的要素配置固化，具有“空間黏性”

綜合性國家科學(xué)中心的設(shè)立往往與原有創(chuàng)新主體、關(guān)聯(lián)資源近鄰，以促進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的共享和區(qū)域緘默知識(shí)的流動(dòng)。綜合性國家科學(xué)中心空間分布遵循區(qū)域高度集聚規(guī)律，高度集中于三大創(chuàng)新城市群地區(qū)，點(diǎn)狀鑲嵌于中西部省會(huì)中心城市，與其創(chuàng)新資源分布具有空間同配性?？坍嬛袊鴳?zhàn)略科技力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系布局特征發(fā)現(xiàn)（圖2、圖3），要素配置與空間秩序存在一定的失衡特征，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、空間極化特征尤為突出。

（二）綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化思路

依據(jù)頭/尾中斷等級劃分法（Ht-Index）[26]，取科學(xué)中心要素規(guī)模前兩個(gè)等級層次共22個(gè)城市作為綜合性國家科學(xué)中心優(yōu)化布局對象（表1）。以位序—規(guī)模分布擬合的曲線特征以及戰(zhàn)略科技力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施空間配置作為科學(xué)中心體系布局優(yōu)化的依據(jù)，并依托相關(guān)理論以及實(shí)際情況加以檢驗(yàn)和校正。基于對綜合性國家科學(xué)中心布局基礎(chǔ)條件的深入研究以及對空間失衡問題的初步診斷，本文對綜合性國家科學(xué)中心體系進(jìn)行空間重構(gòu)與優(yōu)化調(diào)整，并提出優(yōu)化策略與空間重構(gòu)方案。

具體優(yōu)化思路為：①從位序靠前的高等級城市開始逐漸向位序靠后的低等級城市推進(jìn)。②曲線頭部位序靠前的城市應(yīng)優(yōu)先優(yōu)化，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，針對3個(gè)以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群城市，謀劃拓展綜合性國家科學(xué)中心發(fā)展藍(lán)圖。③曲線中段及尾部位序的城市數(shù)量較多，科學(xué)中心發(fā)展條件面臨社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素制約，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況列為重點(diǎn)優(yōu)化內(nèi)容，支持建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，與已布局建設(shè)的國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心統(tǒng)籌銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。

（三）綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化方案

為增強(qiáng)國家創(chuàng)新體系效能，支撐科技強(qiáng)國建設(shè)，以重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)戰(zhàn)略科技力量布局，積極謀劃綜合性國家科學(xué)中心布局及其優(yōu)化，以中心城市為節(jié)點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)作的主要科技創(chuàng)新聯(lián)系通道為骨架，同時(shí)兼顧落后地區(qū)和發(fā)展短板，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域體系布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，形成以城市節(jié)點(diǎn)、發(fā)展軸帶、樞紐集群三個(gè)方面為層級的“點(diǎn)—軸—面”互嵌總體布局。

1.培育“3+5+N”創(chuàng)新增長極

依據(jù)科學(xué)中心要素規(guī)模、空間區(qū)位、發(fā)展現(xiàn)狀及適度超前原則進(jìn)行綜合比選評判，分為三大層級（表2）。全球級節(jié)點(diǎn)包括北京、上海、粵港澳大灣區(qū)3個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，其功能定位是世界級原始創(chuàng)新策源地，依托中科院研究機(jī)構(gòu)、一流高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、頂尖人才集聚優(yōu)勢，建設(shè)國際人才樞紐，大力吸引海內(nèi)外高層次人才推進(jìn)科學(xué)中心國際合作聯(lián)盟建設(shè)。其中，北京以懷柔科學(xué)城為核心，上海以張江科學(xué)城為核心，粵港澳大灣區(qū)以深圳光明科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城和東莞松山湖科學(xué)城為核心。加快推進(jìn)現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)建設(shè)，適度超前規(guī)劃一批新的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

國家級節(jié)點(diǎn)共5個(gè)，除已批復(fù)的合肥、西安2個(gè)綜合性國家科學(xué)中心外，加快推進(jìn)南京、成都、武漢3個(gè)城市創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。其功能定位是國家級原始創(chuàng)新承載區(qū)，依托科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，打造科技攻堅(jiān)主陣地、成果轉(zhuǎn)化新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力源。其中，合肥以湖濱科學(xué)城為核心，西安以絲路科學(xué)城為核心，南京以麒麟科學(xué)城為核心，武漢以東湖科學(xué)城為核心，成都以西部科學(xué)城為核心。

區(qū)域級節(jié)點(diǎn)包含天津、長沙、杭州、蘭州、濟(jì)南、鄭州等6個(gè)城市。這些城市雖然科研基礎(chǔ)較為深厚，具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的創(chuàng)新環(huán)境，然而受限于歷史因素和政策因素，戰(zhàn)略科技力量不具備數(shù)量優(yōu)勢，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施組團(tuán)尚未發(fā)育成形。未來布局優(yōu)化按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，總體圍繞全球級、國家級節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)布局，形成“3+5+N”雁陣格局。

2.構(gòu)建四大創(chuàng)新增長帶

國家科學(xué)中心發(fā)展軸帶是科學(xué)中心戰(zhàn)略路徑的空間顯性形態(tài)，表現(xiàn)為依托重要的現(xiàn)狀科技創(chuàng)新束連接若干個(gè)節(jié)點(diǎn)而形成的科技創(chuàng)新要素相對密集的帶狀區(qū)域。依托沿線城市進(jìn)一步聚集戰(zhàn)略科技力量與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，對交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的耦合與綜合利用，通過“以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面”的布局戰(zhàn)略引導(dǎo)和影響國家創(chuàng)新體系優(yōu)化。沿海軸帶、沿江軸帶、京港澳軸帶及西昆軸帶四大發(fā)展軸是支撐國家科學(xué)中心體系發(fā)展的主體框架（圖5）。

沿海軸帶是京津冀連接長三角地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)之間的發(fā)展軸帶，自北向南依次串聯(lián)北京、天津、濟(jì)南、青島、南京、上海、杭州、廣州、深圳、香港、澳門等科技創(chuàng)新城市。沿海軸帶創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，交通條件優(yōu)越，是當(dāng)前建設(shè)水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的創(chuàng)新大動(dòng)脈。未來應(yīng)主要推動(dòng)該軸帶進(jìn)一步提高對外開放水平，強(qiáng)化東部沿海地區(qū)的南北聯(lián)系，促進(jìn)各種科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化整合，努力將科技創(chuàng)新資源的利用效益發(fā)揮至最大化。

沿江軸帶即長三角連接長江中游與成渝地區(qū)之間的發(fā)展軸帶。當(dāng)前形成了合肥、武漢、成渝等科技創(chuàng)新中心，但沿江中上游戰(zhàn)略科技力量培育仍然有待進(jìn)一步提升。該軸帶是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要支撐，有助于促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

京港澳軸帶即京津冀與粵港澳地區(qū)之間的發(fā)展軸帶，當(dāng)前形成了鄭州、武漢、長沙等科技創(chuàng)新中心，但面臨“中部塌陷”的壓力。該軸帶是中國南北的主軸，貫穿了京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)四大國家戰(zhàn)略區(qū)域，有助于促進(jìn)南北溝通和南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

西昆軸帶即西安、蘭州連接成都、重慶與昆明地區(qū)之間的發(fā)展軸帶。該軸帶貫穿中國宏觀空間格局的邊緣地區(qū)，是發(fā)育最為薄弱的軸帶。未來應(yīng)注重與沿江軸帶協(xié)作，拓展延伸“一帶一路”的戰(zhàn)略空間縱深，提升其戰(zhàn)略地位。

3.推動(dòng)科學(xué)中心布局四大樞紐集群

打破“中心—外圍”模式，推動(dòng)科學(xué)中心布局四大樞紐集群（圖5），對帶動(dòng)中國科技自立自強(qiáng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有關(guān)鍵作用。

北方樞紐集群位于華北地區(qū)，地處東北地區(qū)與華中地區(qū)過渡地帶。構(gòu)建北方樞紐集群是推進(jìn)北京綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的重要目標(biāo)和手段。依靠北京市所擁有的首都行政優(yōu)勢和科技創(chuàng)新資源，協(xié)同天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、濟(jì)南、青島、鄭州，探索建立資源共享、平臺(tái)共建、政策共通、人才共用的區(qū)域一體化創(chuàng)新機(jī)制。通過科技資源與創(chuàng)新要素整合及共享，促進(jìn)華北、東北地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平和能力。

東部樞紐集群以上海、南京、合肥為中心連接集群城市，是連接沿海軸帶、沿江軸帶的關(guān)鍵樞紐。東部樞紐集群區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源稟賦較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、開放地位突出，特別是上?！K州—南京—合肥、杭州—寧波、合肥—蕪湖等核心集群的創(chuàng)新協(xié)同與帶動(dòng)作用，推動(dòng)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。建立長三角國家實(shí)驗(yàn)室聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，支持科教資源深度融合，共建世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，協(xié)同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共建上海、合肥、南京綜合性國家科學(xué)中心。

南方樞紐集群主要依托鄰近港澳的地理優(yōu)勢，深化粵港澳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，依托南沙科學(xué)城、光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等重點(diǎn)承載區(qū)，建設(shè)“廣深港”科技創(chuàng)新走廊，整合珠海、中山等城市創(chuàng)新平臺(tái)，布局高端科技創(chuàng)新資源建設(shè)科學(xué)城，形成“廣珠澳”科技創(chuàng)新走廊，推動(dòng)粵港澳三地實(shí)現(xiàn)更高水平的創(chuàng)新發(fā)展。通過科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、高等教育機(jī)構(gòu)共建、創(chuàng)新企業(yè)跨城布局等多種科技創(chuàng)新聯(lián)系方式，擴(kuò)大對福州、廈門、長沙、南昌等沿海軸帶、沿江軸帶城市的輻射擴(kuò)散作用，大力推動(dòng)與港澳高校合作辦學(xué)，設(shè)立高水平科研院所，打造多類型、多層次、協(xié)作支撐的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

西部樞紐集群位于西部地區(qū)，甘肅、云南等西南和西北邊緣地區(qū)為主，依托西安、成都為支點(diǎn)，以中觀的跨地區(qū)強(qiáng)聯(lián)系構(gòu)建起西南、西北地區(qū)城市科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，打造西安、成都、重慶科學(xué)中心“金三角”。以西安、成都為依托，瞄準(zhǔn)科技前沿，建設(shè)高端人才、創(chuàng)新要素、高端產(chǎn)業(yè)匯聚的創(chuàng)新發(fā)展核心承載區(qū)，加強(qiáng)理論基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升創(chuàng)新鏈整體效能。以絲路科學(xué)城、西部科學(xué)城兩大科學(xué)城為依托，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)，以大科學(xué)裝置為廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展賦能。以重慶、蘭州、昆明等城市為依托，謀劃建設(shè)一批戰(zhàn)略科技力量。此外，西安、成都、重慶、昆明、貴陽作為西部地區(qū)的科技創(chuàng)新中心，在中國東、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中扮演重要角色，應(yīng)當(dāng)將地域間技術(shù)勢差轉(zhuǎn)化為推動(dòng)西部地區(qū)科技轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)能，通過合理的統(tǒng)籌調(diào)配促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）綜合性國家科學(xué)中心體系布局優(yōu)化路徑

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃科學(xué)中心特色化差異化空間配置

成立綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)顧問委員會(huì)，圍繞國家重大需求、重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展，總體設(shè)計(jì)國家科學(xué)中心發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。完善確定規(guī)劃目標(biāo)、研制布局方案、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理等流程，論證建設(shè)責(zé)任主體、運(yùn)行治理機(jī)制、任務(wù)組織模式、評價(jià)考核導(dǎo)向、總體建設(shè)進(jìn)度與支撐保障政策等的可行性。

建立戰(zhàn)略規(guī)劃決策與實(shí)施咨詢機(jī)制，制定特色化、差異化科學(xué)中心空間配置戰(zhàn)略，避免綜合性國家科學(xué)中心低水平重復(fù)布局。優(yōu)化政府扶持型、市場導(dǎo)向型和自我成長型科學(xué)中心的培育體系[24，26]，建立自上而下為主、自下而上為輔的遴選機(jī)制，組織戰(zhàn)略科學(xué)家研討潛在科學(xué)中心的功能定位與體系布局，探討符合國情與地方發(fā)展實(shí)際的特色化、差異化科學(xué)中心空間配置戰(zhàn)略。

2.注重多方合力，統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量體系化布局

推進(jìn)國家戰(zhàn)略科技力量“國家隊(duì)+地方隊(duì)”模式，在研究方向、領(lǐng)域和項(xiàng)目布置方面，既體現(xiàn)國家意志、國家目標(biāo)，又具有鮮明區(qū)域特色。在經(jīng)費(fèi)支持方面，以政府支持為主，企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)資助為輔，保證研究方向的一致性和研究經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性。在運(yùn)行機(jī)制方面，保持對全球、全國的適當(dāng)開放和交流，同時(shí)適當(dāng)兼顧地方的利益和需求，保證強(qiáng)輻射區(qū)域帶動(dòng)。

加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量各類主體之間的分工協(xié)作，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化整合現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化實(shí)體化運(yùn)行，做好與高校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等的銜接。依托戰(zhàn)略科技任務(wù)與大學(xué)開展合作研究及人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強(qiáng)與領(lǐng)軍型科技企業(yè)的合作，共同開展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化[27]。

3.聚焦硬件投入，重點(diǎn)完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群共建共享

在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)先布局基礎(chǔ)科學(xué)專用裝置，推進(jìn)自由電子激光、超重力離心技術(shù)、極弱磁場、信息安全、量子精密測量等方向建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)有重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和交叉研究平臺(tái)建設(shè)，適度超前預(yù)研和規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。在合肥、西安、成都、武漢等發(fā)展條件較好的城市適當(dāng)布局應(yīng)用型公共平臺(tái)，推進(jìn)同步輻射光源、自由電子激光裝置、散裂中子源等適度向中西部科技創(chuàng)新中心傾斜。在昆明、蘭州等具有戰(zhàn)略縱深、自然條件較好的城市布局公益性服務(wù)設(shè)施（如授時(shí)臺(tái)、衛(wèi)星地面站等）和計(jì)算平臺(tái)等軟設(shè)施，以支撐區(qū)域平衡發(fā)展。

建立央地合作新模式，國家對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一部署投資與選址，鼓勵(lì)有條件的地方政府結(jié)合既有學(xué)科基礎(chǔ)積極發(fā)展重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并給予配套資金政策傾斜。保證前瞻性和國際性為研究導(dǎo)向，謀劃國際大科學(xué)計(jì)劃與大科學(xué)工程，培育能全面領(lǐng)先國際的領(lǐng)域和項(xiàng)目[28]。推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向全球科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)開放，提升全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的聚合能力，努力打造成為世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。

4.重視軟件保障，穩(wěn)步探索科技創(chuàng)新平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制

探索完善與科研范式變革相適應(yīng)的科學(xué)中心管理方式，建立“科學(xué)特區(qū)”，完善長周期評價(jià)、職稱晉升、考核獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)保障等體制機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)在科研布局、隊(duì)伍組織和資源配置等方面更大的自主權(quán)，保障科研人員全時(shí)研究創(chuàng)新自主性，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。對于目標(biāo)明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)，可以分階段“揭榜掛帥”，讓有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的“帥才”領(lǐng)銜擔(dān)綱，促進(jìn)戰(zhàn)略科技人才持續(xù)涌現(xiàn)。

以科學(xué)城為空間載體，打造強(qiáng)勁有力的區(qū)域科技創(chuàng)新布局引擎。推動(dòng)地理相鄰、功能定位相近的城市按照“一城多園”模式合作共建科學(xué)城，區(qū)域內(nèi)成立科學(xué)城聯(lián)盟，在科學(xué)城發(fā)展定位上，聚焦專業(yè)化、差異化[29]。在政府主導(dǎo)下，通過舉辦國際會(huì)議來塑造科學(xué)城形象，組建專業(yè)化技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行正式交流，通過文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心等進(jìn)行非正式交流，通過大型展示和旗艦項(xiàng)目向外界展示科學(xué)城形象[30]。

結(jié)論

綜合性國家科學(xué)中心作為國家創(chuàng)新體系的重要載體，深刻影響著國家的創(chuàng)新資源配置、科技組織模式。綜合性國家科學(xué)中心也是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其發(fā)展和布局深受國際、國內(nèi)多種因素的影響，系統(tǒng)認(rèn)知綜合性國家科學(xué)中心的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)調(diào)控綜合性國家科學(xué)中心體系布局，有利于深化理解綜合性國家科學(xué)中心的空間組織與功能結(jié)構(gòu)的內(nèi)在邏輯。

在科技自立自強(qiáng)的背景下，本研究從全域聯(lián)系的角度提出要堅(jiān)持服務(wù)國家、區(qū)域均衡、適度集聚、梯次聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展五大原則，建立以城市節(jié)點(diǎn)、發(fā)展軸帶、樞紐集群三個(gè)方面為層級的“點(diǎn)—軸—面”科學(xué)中心總體布局，對建立布局合理有序、梯次聯(lián)動(dòng)的綜合性國家科學(xué)中心體系具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

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[23] 同[3]。

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[25] 同[24]。

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[30] 同[28]。