張敏敏

今年1月，山東印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》，明確了山東碳普惠體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)思路、重點任務(wù)和保障措施。通過碳普惠體系建設(shè)，引導(dǎo)綠色低碳消費，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，激勵社會各界積極參與節(jié)能減排。

綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟社會效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國共識。黨的十八大以來，我國堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的道路，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

2023年以來，短短幾個月，我國就出臺了一系列綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃。

2023年1月19日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，全面介紹新時代中國綠色發(fā)展理念、實踐與成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗。

白皮書介紹，黨的十八大以來，中國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型， 建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化， 綠色成為新時代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征， 廣袤中華大地天更藍、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國綠”，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

白皮書也讓人們看到了中國綠色發(fā)展的成效：污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)打響，全國地級及以上城市PM2.5年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米， 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到87.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。污染嚴重水體和不達標(biāo)水體顯著減少，2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到84.9%。

長江經(jīng)濟帶以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，2018年以來，累計騰退長江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬畝，長江干流國控斷面水質(zhì)連續(xù)兩年全線達到Ⅱ類。

截至2021年底，我國已建立各級各類自然保護地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點保護野生動植物物種得到了有效保護。

2023年2月16日至17日，生態(tài)環(huán)境部在北京召開2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議，會議確定，2023年重點任務(wù)之一是：全力支撐服務(wù)經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，強化重大投資項目環(huán)評服務(wù)保障，著力推動生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大工程項目建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。開展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，做好全國碳市場第二個履約周期管理工作，健全溫室氣體清單編制體系，深化氣候適應(yīng)型城市、低碳城市建設(shè)試點。

根據(jù)政府工作報告，今年，我國要推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治；加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；推進煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。

政策引領(lǐng)

為認真落實中共中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)部署和要求，山東省生態(tài)環(huán)境廳立足部門職責(zé)，強化頂層設(shè)計，結(jié)合山東省工作實際，會同相關(guān)部門起草和出臺了碳排放減量替代和碳普惠的一系列相關(guān)政策措施，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

2021年6月，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強“兩高”項目管理的通知》，要求新建“兩高”項目必須嚴格落實“五個減量替代”。其中，碳排放減量替代是山東省的創(chuàng)新性舉措。

2022年4月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（ 試行）》，要求新上“兩高”項目，必須實行碳排放減量替代，明確了實施范圍、替代來源、核算方法和管理要求等內(nèi)容。目前，山東省是全國唯一出臺“兩高”項目碳排放減量替代辦法的省份。截至目前，省生態(tài)環(huán)境廳已完成9個“兩高”項目碳排放減量替代方案審核，替代源落實后可減少碳排放量212.27萬噸。

2022年12月，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省“兩高”建設(shè)項目碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法（試行）》，對通過產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、核電替代化石能源等途徑減少的“兩高”建設(shè)項目碳排放量進行收儲和調(diào)劑，明確了收儲比例、使用范圍、調(diào)劑程序等相關(guān)要求。

碳排放指標(biāo)收儲調(diào)劑管理辦法的出臺，在確保山東省“兩高”項目碳排放總量只減不增的同時，落實要素跟著項目走，確保國家和省布局重大項目順利落地，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。在通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實踐。

加快轉(zhuǎn)變公眾生活方式，引導(dǎo)綠色低碳全民行動已成為減緩氣候變化，實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。今年1月，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委印發(fā)《山東省碳普惠體系建設(shè)工作方案》。

該方案結(jié)合山東省實際提出了一些創(chuàng)新性的舉措，例如，首次明確在全省區(qū)域構(gòu)建碳普惠體系；鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)使用碳普惠核證減排量，在有效震懾生態(tài)環(huán)境違法行為的同時，也拓寬了碳普惠核證減排量的消納渠道；在山東省低碳發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市設(shè)立區(qū)域運營分中心，因地制宜地開發(fā)具有自身特色的碳普惠模式，省市上下銜接、一體聯(lián)動，注重全面推進，整體提升。

踐行綠色低碳理念離不開社會關(guān)注和公眾的共同參與。大型活動參與人數(shù)較多，社會影響面廣，溫室氣體排放量大，能夠動員社會公眾廣泛參與，是倡導(dǎo)踐行碳中和的重要對象。今年1月2日，山東省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委等七部門印發(fā)《關(guān)于推動開展山東省大型活動碳中和工作的指導(dǎo)意見》，明確了大型活動碳中和的總體要求、實施范圍、實施流程和保障措施等內(nèi)容。

大型活動組織方可通過購買碳配額、碳信用，或省內(nèi)新建林業(yè)、海洋項目產(chǎn)生的碳匯量等方式抵消大型活動實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量。通過倡導(dǎo)大型活動碳中和，引領(lǐng)全社會踐行低碳理念，形成以低碳為榮的社會新風(fēng)尚。同時，允許使用碳普惠減排量進行碳中和抵消，將大型活動碳中和納入到山東省碳普惠體系整體框架中，進一步拓寬碳普惠減排量的消納渠道，有助于激發(fā)山東省碳普惠市場活力，利用市場配置推動社會各界積極參與節(jié)能減排，共建低碳社會。

綠色先行

作為全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，青島在綠色金融、海綿城市、能耗雙控、建筑節(jié)能改造等方面形成了15條可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。綠色金融支持額度達到3500億元。推動全國首張綠色建材保證保險保單、全國首張建筑節(jié)能保險保單、全國首個濕地碳匯貸款落地。建成綠色建筑1億平方米，實施既有居住建筑節(jié)能改造4200萬平方米，開工裝配式建筑3400萬平方米，建筑廢棄物資源化利用率達72%。

青島市相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，青島市將加快研究編制青島推動城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰與綠色發(fā)展實施方案，推動工作實踐向制度化成果轉(zhuǎn)化，加快形成可在全國復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展作出新的更大貢獻。

2017年12月棗莊市被認定為全國首批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2022年7月又獲批建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，棗莊市在農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的探索和實踐不斷深入，取得了一定成績，形成了初步經(jīng)驗。

棗莊市副市長劉宏濤介紹，棗莊市積極踐行黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用減量幅度始終高于全省平均水平，推廣水肥一體化面積37.3萬畝，50%的區(qū)（市）被列為全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控推進縣，綠色防控覆蓋率達到60.9%，測土配方技術(shù)覆蓋率達到90%以上，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實現(xiàn)各區(qū)市全覆蓋。創(chuàng)新實施“山水林田大會戰(zhàn)”，有效整合涉農(nóng)資金集中發(fā)力，2021年以來植樹造林4.3萬畝，治理河道57條、山體55處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田42萬畝，國省控河流斷面水質(zhì)優(yōu)良率連年保持100%。

“創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場150家，病死畜禽無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到92.5%?！眲⒑隄赋?，棗莊市建設(shè)了國內(nèi)首個獸用生物藥品園區(qū)—中國獸藥谷，為發(fā)展綠色畜禽業(yè)搭建了高端科研生產(chǎn)平臺。深入開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到97%，是全省兩個廢棄農(nóng)膜回收貯運整建制試點市之一，農(nóng)膜回收率達到93%。棗莊市山亭區(qū)入選首批10個省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣。

為深入落實國家對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動住建領(lǐng)域向綠色低碳方面轉(zhuǎn)型升級，3月20日，“2023第十屆中國（濟南）綠色建筑與新型建筑工業(yè)化展覽會在山東國際會展中心召開，展會為期三天。展會采用展覽+論壇的辦會模式，旨為推廣綠色建造，為綠色建筑領(lǐng)域上下游之間搭建一個精準(zhǔn)高效的供需對接平臺。

現(xiàn)場以綠色建筑與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展為主線，重點展示綠色建筑、裝配式建筑、被動式超低能耗建筑、數(shù)字建筑等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，涵蓋了行業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，助推山東新基建高質(zhì)量發(fā)展。

展會同期還舉辦了“2023第十屆中國（濟南）綠色建筑與新型建筑工業(yè)化發(fā)展論壇”“新型建筑工業(yè)化技術(shù)交流會” “ 超低能耗建筑關(guān)鍵技術(shù)交流會”。來自行業(yè)內(nèi)的20多位專家學(xué)者，現(xiàn)場圍繞綠色建筑發(fā)展、雙碳目標(biāo)與太陽能光伏應(yīng)用、雙碳目標(biāo)下的建筑節(jié)能技術(shù)、裝配式技術(shù)在地下空間的應(yīng)用，以及綠色低碳和智慧建造的技術(shù)管理等內(nèi)容，展開深入交流和探討。同時現(xiàn)場還舉辦了項目對接會、新品發(fā)布會等數(shù)十場交流活動。