李中亮 王孟璐

摘要：我國職業(yè)教育法治呈現(xiàn)出比較完整的法律法規(guī)體系、清晰明確的法治理念、比較系統(tǒng)的法治措施和顯著的法治建設(shè)成效等時代特征，然而存在配套法規(guī)不足、傳統(tǒng)治理觀念束縛、行政管理較多和執(zhí)法質(zhì)量較低等問題。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)背景下，職業(yè)教育法治現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)以人民利益為宗旨、以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)、以凸顯類型屬性為核心、以國際化為視野，加強體系化的法律法規(guī)建設(shè)，健全社會性的實施機制、規(guī)范性的監(jiān)督機制和可操作的司法機制。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；法治；《職業(yè)教育法》；現(xiàn)代化

中圖分類號： G7192

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

伴隨著“法治中國”建設(shè)的歷史進(jìn)程和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，職業(yè)教育法治的重要性、迫切性日益凸顯。運用法治思維和法治方式深化職業(yè)教育改革、推動職業(yè)教育發(fā)展、化解職業(yè)教育利益糾紛、維護(hù)職業(yè)教育主體權(quán)益，已經(jīng)成為職業(yè)教育治理的必選與首選。當(dāng)下的職業(yè)教育法治存在著亟需研究的重要問題，如，我國職業(yè)教育法治進(jìn)展如何，凸顯哪些特征？目前職業(yè)教育法治是否與治理現(xiàn)代化相契合，存在哪些問題？新時代職業(yè)教育法治應(yīng)當(dāng)具有什么樣的現(xiàn)代化內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)？職業(yè)教育法治現(xiàn)代化如何進(jìn)行科學(xué)建構(gòu)？這些問題關(guān)涉新時代我國職業(yè)教育法治的健康發(fā)展，而學(xué)界對這些問題研究不足。基于此，筆者擬就職業(yè)教育法治現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵和建構(gòu)路徑等展開分析。

一、我國職業(yè)教育法治的主要特征

伴隨著社會法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國職業(yè)教育法治化日趨完善和成熟，形成了比較完整的法律法規(guī)體系，確立了清晰明確的法治理念，健全了比較系統(tǒng)的法治措施，取得了顯著的法治建設(shè)成效，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治局面正在形成和發(fā)展。

（一）形成了比較完整的法律法規(guī)體系

在長期的職業(yè)教育法治實踐中，我國逐漸形成了包括法律、行政法規(guī)等在內(nèi)的比較完整的職業(yè)教育法律法規(guī)體系。《勞動法》《教育法》《教師法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等法律的制定、修改和施行為職業(yè)教育發(fā)展提供了堅實的法治基石。特別是自2022年5月1日起正式施行新修訂的《職業(yè)教育法》，“內(nèi)容大為拓展豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對性和可操作性更強”［1］，標(biāo)志著新時代我國職業(yè)教育法治進(jìn)程取得了新的突破性進(jìn)展。同時，教育部高度重視職業(yè)教育行政法規(guī)建設(shè)，頒發(fā)了一系列的條例、規(guī)定、意見、方案等行政法規(guī)，涉及職業(yè)教育發(fā)展、質(zhì)量保障、經(jīng)費供給、教學(xué)改革、“雙高計劃”建設(shè)等重要問題；人力資源社會保障部高度重視職業(yè)技能培訓(xùn)行政法規(guī)建設(shè)，制定一系列的條例、規(guī)定、意見、方案等行政法規(guī)，涉及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、繼續(xù)教育基地建設(shè)、技能人才培養(yǎng)、企業(yè)新型學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、技能中國建設(shè)等重要問題。財政部、國資委、中華全國總工會、全國工商聯(lián)等部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的行政法規(guī)的建設(shè)任務(wù)。這些行政法規(guī)和法律共同形成了較為完整的職業(yè)教育法律法規(guī)體系。

（二）確立了清晰明確的法治理念

在長期的職業(yè)教育法治實踐中，我國逐漸形成和確立了清晰、明確的法治理念。新時代社會主義法治理念和我國現(xiàn)代職業(yè)教育理念共同構(gòu)成了我國職業(yè)教育的法治理念。一方面，職業(yè)教育法治應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義、人民當(dāng)家作主、依法治國等法治理念，這些理念是我國所有法治體系必須秉持的基本理念，從而使職業(yè)教育法治建設(shè)在國家法治大系統(tǒng)中運行。另一方面，職業(yè)教育法治理念具有自身的獨特性，如提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平的理念，培養(yǎng)能工巧匠、大國工匠的理念，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理念，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會的理念，立德樹人、德技并修的理念，產(chǎn)教融合、校企合作的理念，面向人人、因材施教的理念等，這些理念體現(xiàn)了我國職業(yè)教育的時代精神。上述清晰、明確的職業(yè)教育法治理念，既是我國職業(yè)教育法治及其發(fā)展歷史的總結(jié)，也為我國職業(yè)教育法治的改革與創(chuàng)新提供方向指引。

（三）健全了比較系統(tǒng)的法治措施

在長期的職業(yè)教育法治實踐中，我國已經(jīng)形成了包括實施、監(jiān)督和司法等在內(nèi)的比較系統(tǒng)的職業(yè)教育法治運行機制，學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實的制度比較健全，措施比較得力。在實施方面，職業(yè)教育組織保障、經(jīng)費保障、人員保障、信息技術(shù)保障等安排科學(xué)，機構(gòu)比較健全，資金投入比較及時，人員分工與合作機制比較順暢，信息化保障比較到位，招生錄取、教育教學(xué)、考試考核和學(xué)籍管理比較規(guī)范，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈得以有效銜接。在監(jiān)督方面，行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督比較到位，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的體制機制已經(jīng)形成，監(jiān)督的社會效應(yīng)正在顯現(xiàn)。在司法方面，公安部門、法院、檢察部門等機構(gòu)調(diào)解糾紛、裁判案件和法律檢察時利用職業(yè)教育法律法規(guī)的頻次增加，援引職業(yè)教育法律法規(guī)條文的規(guī)范性逐漸增強，司法的社會信服力逐漸增加。

（四）取得了顯著的法治建設(shè)成效

職業(yè)教育的社會地位顯著提升，職業(yè)教育重要性的社會認(rèn)知顯著提升，職業(yè)教育發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量得到有效保障，這些成效是近年來職業(yè)教育法治建設(shè)的重要成果，職業(yè)教育參與主體執(zhí)法、守法、護(hù)法的意識顯著提升。職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，不再停留在新修訂的《職業(yè)教育法》規(guī)定層面，而且落實在實踐層面，國家和地方政府在政策扶持、經(jīng)費支持、教育教學(xué)改革、畢業(yè)生待遇等方面給予職業(yè)教育同等的制度對待，在學(xué)校規(guī)劃、人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)、評價評估等給予一致的指導(dǎo)、管理和治理。“三百六十行，行行出狀元”“人人出彩、人人成才”的社會觀念開始形成，學(xué)生主動選擇職業(yè)教育的意愿逐年增加，學(xué)生家長支持職業(yè)教育的社會氛圍逐漸形成，企業(yè)選人用人的“唯能力、唯技能”理念開始確立。職業(yè)教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模逐年擴大，普通高等教育“一家獨大”的發(fā)展局面被打破，“兩翼雙飛”的發(fā)展趨勢已經(jīng)形成。職業(yè)院校人才培養(yǎng)的特色已經(jīng)形成，移植、復(fù)制普通學(xué)校人才培養(yǎng)的做法已經(jīng)被摒棄，類型教育理念日益凸顯，產(chǎn)教研融合、校企合作、學(xué)徒制培養(yǎng)等模式在職業(yè)教育領(lǐng)域得到廣泛普及，技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量開始被社會認(rèn)可。

二、我國職業(yè)教育法治存在的主要問題

新時代，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，職業(yè)教育法治現(xiàn)代化建構(gòu)需要加快，配套法規(guī)不足、傳統(tǒng)治理觀念束縛、行政干預(yù)較多和執(zhí)法質(zhì)量較低等問題亟需正視和解決。

（一）配套法規(guī)不足

盡管新修訂的《職業(yè)教育法》已經(jīng)開始施行，然而缺乏配套法規(guī)、行政法規(guī)不足等問題依然制約了我國職業(yè)教育立法體系的完善，一些涉及高等職業(yè)教育、職業(yè)教育學(xué)位授予、職普融合發(fā)展、教育分流等關(guān)系職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要法規(guī)缺失、不足或亟需修改完善。以高等職業(yè)教育發(fā)展為例，新修改的《職業(yè)教育法》明確國家要發(fā)展“專科、本科及以上教育層次”的職業(yè)教育，然而與職業(yè)教育法律相配套、相銜接的行政規(guī)章并沒有及時出臺，本科層次的招生規(guī)模、培養(yǎng)學(xué)校、培養(yǎng)質(zhì)量等規(guī)章制度亟需明確，碩士層次和博士層次的職業(yè)教育亟需提到職業(yè)教育規(guī)劃議程。再以學(xué)位制度為例，普通高等教育已經(jīng)建立了學(xué)士、碩士和博士學(xué)位制度，然而，缺失的職業(yè)教育學(xué)位制度影響了技術(shù)技能人才社會地位的認(rèn)可。發(fā)展本科層次職業(yè)教育，授予本科層次職業(yè)教育學(xué)生以學(xué)士學(xué)位，是建立獨立成軌的職業(yè)學(xué)位（技能型）體系的時代要求，然而，授予何種學(xué)位、需要達(dá)到什么條件、如何確保本科層次職業(yè)教育授予學(xué)士學(xué)位質(zhì)量，需要國家行政管理部門給予明確的制度性規(guī)定和安排。

（二）傳統(tǒng)治理觀念束縛

“內(nèi)卷”和焦慮現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在義務(wù)教育、高等教育、家庭教育等領(lǐng)域，而且表現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域，折射出教育治理理念的多元沖突。在“學(xué)而優(yōu)則仕”、重“文”輕“技”、學(xué)歷至上的傳統(tǒng)文化思想和傳統(tǒng)治理觀念影響下，普通高等教育畢業(yè)生、高學(xué)歷人才、國家公務(wù)員和事業(yè)單位職工的地位、待遇和發(fā)展?jié)摿Ω哂诼殬I(yè)教育畢業(yè)生、技術(shù)技能人才、低學(xué)歷產(chǎn)業(yè)工人，從而造成職業(yè)教育法律法規(guī)的社會地位、專業(yè)價值和適用頻率低于經(jīng)濟法律法規(guī)、其他教育法律法規(guī)。這種凸顯理論人才、科研人才等傳統(tǒng)人才價值的社會治理理念影響了應(yīng)用型、技能型人才等新興實用人才社會價值的實現(xiàn)，降低了職業(yè)教育社會認(rèn)同度、人才培養(yǎng)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，也降低了職業(yè)教育法治認(rèn)同度、實施效果和人民滿意度。

（三）行政干預(yù)過多

對職業(yè)教育的管理，我國各級政府傾向于運用行政管理的方式，計劃性指導(dǎo)的頻率顯著高于市場化指導(dǎo)的頻率，強制性指導(dǎo)的頻率高于鼓勵性指導(dǎo)的頻率，統(tǒng)一安排的頻率高于“自選動作”的頻率。如，中等教育階段的職普教育分流政策明顯帶有行政管理色彩的“烙印”，每個地方要么50對50、要么60對40的分流，具有非常硬性的強制要求。再如，普通高中畢業(yè)生可以選擇攻讀本科，也可以選擇攻讀高職或高專，然而，中職畢業(yè)生成功攻讀高職或高專的概率不大，成功攻讀本科的概率較小，成功攻讀研究生層次職業(yè)教育的概率更小，這種限定的“名額或比例指標(biāo)”反映了國家或地方政府計劃性指導(dǎo)教育發(fā)展的行政管理理念，剝奪了部分職教生“同等的升學(xué)機會”。這種行政管理色彩較為濃厚的治理模式具有一定的局限性，過多地干預(yù)職業(yè)教育市場，妨礙職業(yè)教育發(fā)展的自由競爭。

（四）執(zhí)法質(zhì)量較低

執(zhí)行與落實是保證職業(yè)教育法律法規(guī)價值的重要手段，落實機制、監(jiān)督機制和司法機制不足制約我國職業(yè)教育法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，治理效果較差。一些主體學(xué)習(xí)宣傳貫徹職業(yè)教育法律法規(guī)的意識不強，行動緩慢，措施流于形式，組織、經(jīng)費、人員和工作安排不夠到位，“雷聲大，雨點小”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。一些地方的職業(yè)教育監(jiān)督機制不足，行政組織、群眾組織和社會組織的監(jiān)督作用難以發(fā)揮，缺乏事前、事中和事后必要的監(jiān)督手段，監(jiān)督原則性不強、走過場的現(xiàn)象比較突出，“大規(guī)模招生、低質(zhì)量培養(yǎng)”的現(xiàn)象比較突出。我國職業(yè)教育法律法規(guī)司法適用性不高，存在法律條文援引數(shù)量不足、援引規(guī)則不統(tǒng)一等問題［2］，與義務(wù)教育、教師、民辦教育等教育領(lǐng)域的法律相比，職業(yè)教育法律法規(guī)的司法案件數(shù)量相對較少，司法適用頻率較低。一些職業(yè)教育法律法規(guī)比較抽象，對法律權(quán)利和義務(wù)規(guī)定比較籠統(tǒng)，對法律責(zé)任和罰則規(guī)定語焉不詳，公安部門、法院、檢察部門等機構(gòu)調(diào)解糾紛、裁判案件和法律檢察時缺乏適用性的法律援引條文，從而出現(xiàn)改引勞動法、合同法等其他法律條文的現(xiàn)象，降低了職業(yè)教育法律法規(guī)的適用性。

三、我國職業(yè)教育法治現(xiàn)代化的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

職業(yè)教育法治涉及職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，涉及職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。職業(yè)教育法治應(yīng)融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，走現(xiàn)代化之路，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)，呈現(xiàn)具有鮮明時代感、現(xiàn)實感的豐富內(nèi)涵。

（一）以人民利益為宗旨

職業(yè)教育是與人民利益息息相關(guān)的重大民生問題，關(guān)系到千家萬戶，因而職業(yè)教育法治應(yīng)把人民的利益、愿望和福祉放在首位，保障人民群眾享受職業(yè)教育資源、接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育、參與職業(yè)教育管理的權(quán)利。職業(yè)教育法律法規(guī)的出臺、實施、監(jiān)督和司法應(yīng)傾聽人民群眾的呼聲、意見和建議，鼓勵和支持人民群眾多維度、全過程參與職業(yè)教育改革創(chuàng)新，使人民群眾享受到充分的法律法規(guī)“紅利”。

為人民提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，滿足人民美好生活需求，滿足人民日益增長的學(xué)習(xí)需求，是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本動力。當(dāng)下職教生升學(xué)愿望十分強烈，對高層次職業(yè)教育的需要十分旺盛，國家和地方政府出臺職業(yè)教育政策時應(yīng)考慮職教生的學(xué)歷提升問題，根據(jù)社會需求和學(xué)校潛力科學(xué)制定對口升學(xué)比例，積極發(fā)展本科職業(yè)教育，創(chuàng)造條件試點發(fā)展研究生層次職業(yè)教育，使人民群眾享受職業(yè)教育發(fā)展“紅利”。當(dāng)下強制性職普分流的弊端日益凸顯，國家應(yīng)對不契合公眾利益的規(guī)則進(jìn)行修改，職普分流的比例不再實施“一刀切”，允許地方政府根據(jù)本區(qū)域人才需求實際和教育發(fā)展能力適當(dāng)調(diào)整職普分流比例，允許經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)縮減中等教育層次的職普分流比例，緩解學(xué)生和家長的教育焦慮。

（二）以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)

教育是一種培養(yǎng)人的社會活動，而職業(yè)教育是一種培養(yǎng)技術(shù)技能人才的社會活動，這是職業(yè)教育的本質(zhì)。職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)院校教育和職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育的目的在于培養(yǎng)技術(shù)技能人才，這既是職業(yè)教育事業(yè)的基本定位，同時體現(xiàn)了職業(yè)教育法治的目標(biāo)追求。

在職業(yè)教育法治實踐中，應(yīng)堅守人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，不能動搖技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。如，在發(fā)展資本混合式職業(yè)院校或教育集團時，在引導(dǎo)學(xué)生參加崗位實習(xí)和社會實踐時，應(yīng)堅持人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生教育權(quán)益為首位，而不是為了吸收民間資本而降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，也不是為了企業(yè)生產(chǎn)利潤而犧牲學(xué)生實習(xí)利益，從而使教育成為營利的工具、學(xué)生成為廉價的“打工仔”。

（三）以凸顯類型屬性為核心

職業(yè)教育是一種相對獨立的教育形態(tài)，不同于普通教育，具有自身的特色和運行規(guī)律，職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型。職業(yè)教育的發(fā)展定位、任務(wù)和路徑不同于普通教育，職業(yè)教育法治應(yīng)遵循職業(yè)教育的類型屬性，摒棄普通教育的治理理念而凸顯職業(yè)教育的類型屬性，使職業(yè)教育擺脫復(fù)制、抄襲普通教育的模式而探索出獨立發(fā)展模式。如，高等職業(yè)教育“雙高計劃”建設(shè)和普通高等教育“雙一流”建設(shè)一樣都被賦予“引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平”的改革任務(wù)，然而，“雙一流”建設(shè)強調(diào)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研合作、創(chuàng)新中心、科研團隊、學(xué)術(shù)大師等改革重點，“雙高計劃”建設(shè)則帶有明顯的類型教育屬性，強調(diào)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、工學(xué)合一、校企合作、產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)技能大師工作室等改革重點。

職業(yè)教育法治中，一些地方政府套用普通教育的發(fā)展理念、指標(biāo)和模式去管理職業(yè)院校、教師和學(xué)生，從而使職業(yè)教育“普教化”發(fā)展，這種現(xiàn)象應(yīng)得到扭轉(zhuǎn)。對職業(yè)院校的評價應(yīng)摒棄學(xué)校排名、升學(xué)率排名等陋習(xí)，克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等管理觀念，重點評價學(xué)校的辦學(xué)方向、意識形態(tài)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治校、教育教學(xué)、人才質(zhì)量等方面的情況。對教師的評價應(yīng)摒棄惟學(xué)歷、惟科研能力等陋習(xí)，克服重理論輕技能、重視學(xué)識輕品行等管理觀念，重點評價教師的課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、實習(xí)指導(dǎo)等方面的能力和水平。對學(xué)生的評價應(yīng)摒棄“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”等陋習(xí)，克服重智育輕德育、重理論輕技能等管理觀念，重點評價學(xué)生的職業(yè)品格、職業(yè)技能和職業(yè)能力的發(fā)展情況。

（四）以國際化為視野

本土化和國際化是共榮共生的兩個方面，只有做到了高水平的本土化，才能反映出國際化發(fā)展的視野。在職業(yè)教育法治實踐中，既要堅守中國本土化理念，又要具有國際化視野，探索出中國特色、世界水平的法治之路。我國職業(yè)教育法治建立在中國的文化背景和歷史背景之中，應(yīng)與中國職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律相適應(yīng)，與中國的技術(shù)技能人才培養(yǎng)相契合，與中國法治體系建設(shè)相配合，從中國的實際出發(fā)把中國的職業(yè)教育發(fā)展好、維護(hù)好、保障好。

與此同時，不能固步自封，也要吸收人類先進(jìn)法治文化成果，吸收西方職業(yè)教育先進(jìn)法治文化成果［3］。美國、德國、澳大利亞、韓國等一些國家職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)達(dá)，運行機制高效，在職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)徒制、技能認(rèn)證、職業(yè)教育銀行、職業(yè)教育教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化等方面積累了相對成熟的理論、制度和模式，可以對我國職業(yè)教育法治起到一定的啟示、啟發(fā)和借鑒作用［4］。我國在學(xué)習(xí)西方國家職業(yè)教育法治經(jīng)驗時，既要注重構(gòu)建完整的法律法規(guī)，突出職業(yè)教育法律法規(guī)體系的效能，又要注重嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，為職業(yè)教育改革創(chuàng)新提供體系化的法治保障［5］。

四、我國職業(yè)教育法治現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑

職業(yè)教育法治現(xiàn)代化建設(shè)，除完善職業(yè)教育法律法規(guī)體系之外，還應(yīng)當(dāng)包括健全職業(yè)教育法治的實施機制、監(jiān)督機制和司法機制，從而形成一個集立法與執(zhí)法、法規(guī)體系與落實機制于一體的職業(yè)教育法治體制機制。

（一）加強體系化的職業(yè)教育法律法規(guī)建設(shè)

首先，保持與國家法律法規(guī)建設(shè)同步。提高職業(yè)教育的立法質(zhì)量、細(xì)化法律責(zé)任、規(guī)范適用范圍，是指導(dǎo)職業(yè)教育法律法規(guī)實施、規(guī)范職業(yè)教育法律法規(guī)監(jiān)督和提升職業(yè)教育法律法規(guī)保障質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。職業(yè)教育是社會和個體發(fā)展的重要維度，面向國家和民族未來的職業(yè)教育法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)注重與國家法律法規(guī)體系建設(shè)同步，與國家教育法律法規(guī)體系建設(shè)同步，與職業(yè)教育改革創(chuàng)新同步。2022年5月1日開始施行新修訂的《職業(yè)教育法》，規(guī)定了職業(yè)教育法治的價值導(dǎo)向，整合了職業(yè)教育法治的合力，提供了權(quán)力和義務(wù)對等條文，明確各主體的職業(yè)教育行為底線，為職業(yè)教育法治現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的法律保障，然而，仍然需要隨著時代發(fā)展和教育改革而不斷完善。在法治中國的指引下，職業(yè)教育法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)隨著勞動法、合同法、民法典、刑法典的完善而完善，融合到國家法律法規(guī)大體系的建設(shè)之中。作為教育法治大系統(tǒng)的重要組成，職業(yè)教育法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的類型關(guān)系，推動職普相互融通、不同層次教育有效貫通、招生和升學(xué)就業(yè)渠道暢通，助力中國特色教育法規(guī)體系建設(shè)。

其次，構(gòu)建與職業(yè)教育改革創(chuàng)新相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展存在教育類型、國家標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能等級證書、國家資歷框架、學(xué)分銀行、評價組織、學(xué)位授予等方面的政策、規(guī)定、方案等規(guī)章制度不足等問題，國家和行政管理部門應(yīng)加強頂層規(guī)劃、設(shè)計和起草，爭取早日建立、健全與完善，構(gòu)建與職業(yè)教育改革創(chuàng)新相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。應(yīng)在新《職業(yè)教育法》指引下，根據(jù)新時代我國職業(yè)教育改革發(fā)展的基本趨勢和動態(tài)，創(chuàng)造性地細(xì)化配套性政策規(guī)定，明確改革的目的、任務(wù)、重點、措施、時間節(jié)點和質(zhì)量要求等。

（二）健全社會化的職業(yè)教育法治實施機制

首先，健全主體實施機制。法治的核心在于實施，在于不折不扣的實施。以法治思維建構(gòu)新時代職業(yè)教育實施機制，面臨著社會多主體參與和多資源支持的機制重構(gòu)。各類主體應(yīng)健全內(nèi)部治理機構(gòu)，明確組織、決策、執(zhí)行等方面的職責(zé)權(quán)限，提升法治實施能力［6］。政府應(yīng)加大統(tǒng)籌管理力度，做好方案設(shè)計、宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、經(jīng)費保障等工作，保障職業(yè)教育改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。學(xué)校應(yīng)落實立德樹人根本任務(wù)，增強技術(shù)技能人才培養(yǎng)意識，做好專業(yè)與職業(yè)對接、產(chǎn)教融合、工學(xué)一致、知行合一等理念指導(dǎo)下的專業(yè)設(shè)置、課程優(yōu)化、教學(xué)實施和學(xué)業(yè)考核等工作，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。企業(yè)應(yīng)明確自身的社會責(zé)任和義務(wù)，探索多元化參與職業(yè)教育的方法和模式，做好參與人才培養(yǎng)方案制定、參與課程建設(shè)和信息化教學(xué)資源建設(shè)、參與教學(xué)過程、提供實習(xí)條件等工作，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育活動空間。

其次，加強過程管理。過程是結(jié)果的“孵化器”，有目標(biāo)的行動是實施的關(guān)鍵，良好結(jié)果的獲得需要加強過程管理。遵循分級管理原則，將任務(wù)指標(biāo)分解到職能部門和具體員工，做到每一項工作有人負(fù)責(zé)、有人執(zhí)行［7］。職能部門和負(fù)責(zé)人對項目實施直接負(fù)責(zé)，按照要求完成項目整體設(shè)計，推進(jìn)項目實施。員工層執(zhí)行具體實施任務(wù)，各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實施重點攻堅，按照任務(wù)和進(jìn)度要求，統(tǒng)籌編制任務(wù)清單、項目堵點清單，出臺解決方案和協(xié)調(diào)機制，解決突出問題、根本問題。發(fā)揮正向激勵的引導(dǎo)作用，打破“干和不干、干多干少、干好干壞一個樣”的陋習(xí)。健全責(zé)任追究問責(zé)機制，對任務(wù)未完成、整改不到位、績效不達(dá)標(biāo)的相關(guān)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。

（三）健全規(guī)范性的職業(yè)教育法治監(jiān)督機制

首先，健全主體監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是法治的重要組成，以法治思維建構(gòu)新時代職業(yè)教育監(jiān)督機制，面臨著多主體監(jiān)督和多環(huán)節(jié)監(jiān)督的機制重塑。監(jiān)督機制是保障職業(yè)教育遵守道德和法律底線、維護(hù)學(xué)生教育權(quán)益、公開透明運作的重要條件，職業(yè)教育法治建設(shè)應(yīng)主動充實行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督等方面的政策制度規(guī)定，及時完善事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的辦法舉措。教育、人力資源社會保障、稅務(wù)等行政部門代表政府有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行指導(dǎo)、檢查，對涉嫌違法違規(guī)的學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和處理，并向社會公布調(diào)查和處理報告。職業(yè)院校、學(xué)生和家長是職業(yè)教育改革創(chuàng)新的利益相關(guān)者，行業(yè)自律、民主監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督的意義同樣重要，職業(yè)院校應(yīng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。學(xué)生應(yīng)參與民主管理，發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用。家長應(yīng)與學(xué)校和教師互通信息，加強職業(yè)教育日常運行、財務(wù)運作、項目執(zhí)行的監(jiān)督。第三方評價是社會監(jiān)督的重要組成部分，有助于提升職業(yè)教育社會公信力。第三方評價機構(gòu)應(yīng)具有開展專業(yè)評價的資質(zhì)，以內(nèi)行指導(dǎo)內(nèi)涵、專業(yè)指導(dǎo)專業(yè)，保障監(jiān)督的專業(yè)性?，F(xiàn)代社會中，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)社交媒體的影響力越來越大，應(yīng)發(fā)揮融媒體、微信、微博、論壇等方式的監(jiān)督作用。

其次，保持信息公開透明。信息公開透明是監(jiān)督的基礎(chǔ)，職業(yè)教育改革創(chuàng)新應(yīng)堅持運作全過程的信息公開和透明，只有從公開透明的信息中，政府、民眾和社會才能掌握事實，對職業(yè)教育改革創(chuàng)新情況進(jìn)行客觀公正的監(jiān)督與評價［8］。職業(yè)教育改革應(yīng)加強項目事前監(jiān)督，進(jìn)行事項合規(guī)性審查，防止出現(xiàn)與法規(guī)政策相抵觸、急功近利和“偽創(chuàng)新，真折騰”等現(xiàn)象。職業(yè)教育改革應(yīng)加強事中監(jiān)督，強化落實情況公開和通報制度，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。職業(yè)教育改革應(yīng)加強事后監(jiān)督，進(jìn)行跟蹤問責(zé)、專項檢查，將承諾履行情況納入信用記錄。法治背景下的監(jiān)督與辦學(xué)自主權(quán)的落實并不矛盾，在改善政府監(jiān)管職能和監(jiān)管方式的同時賦予學(xué)校和學(xué)生更多的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)習(xí)自由權(quán)。

（四）健全可操作性的職業(yè)教育法治司法機制

首先，增強法律法規(guī)的可操作性。司法適用是檢驗法律法規(guī)制定質(zhì)量和其適用性的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)發(fā)生行政侵權(quán)、教育侵權(quán)、實習(xí)勞務(wù)糾紛、人身傷害等民事或刑事案件時，公安部門、法院等機構(gòu)的調(diào)解和裁判應(yīng)有明確、具體的法律法規(guī)條文援引。職業(yè)教育法律法規(guī)體系的完善應(yīng)改變只有實體性規(guī)定而程序性規(guī)定不足的法治模式，充實法律責(zé)任和法律程序的規(guī)定［9］，增加法律法規(guī)的可操作性。在新修訂的《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，國家和地方政府應(yīng)出臺職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職業(yè)教育管理、職業(yè)教育師資建設(shè)等方面的政策、規(guī)定、方案和意見來輔助新修訂的《職業(yè)教育法》的實施，增加職業(yè)教育法律法規(guī)對案件當(dāng)事人的約束力。

其次，增強職業(yè)教育法律法規(guī)的適用性和專業(yè)性。公安部門、法院、檢察部門等機構(gòu)調(diào)解糾紛、裁判案件和法律檢察時，應(yīng)處理好《教育法》《合同法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律條文與職業(yè)教育法律法規(guī)的關(guān)系，考慮職業(yè)教育法律法規(guī)的適用性，增加案件適用職業(yè)教育法律法規(guī)的專業(yè)性。在調(diào)解糾紛、裁判案件和法律檢察時，應(yīng)規(guī)范法律法規(guī)條文援引，減少援引的模糊性，不僅應(yīng)明確具體適用哪一章哪一條條文，而且應(yīng)解釋說明為何適用，增加公眾對司法的信服力。

綜上所述，法治是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，為了全面推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要加強職業(yè)教育法治現(xiàn)代化建設(shè)，保障人民群眾接受職業(yè)教育的權(quán)利。盡管我國在法律法規(guī)體系、法治理念、法治措施和法治建設(shè)成效等方面取得顯著的成就，然而職業(yè)教育法治發(fā)展的問題與不足仍然需要正視?，F(xiàn)代化是職業(yè)教育法治建設(shè)的基本走向和目標(biāo)，需要明確其建設(shè)內(nèi)涵，規(guī)劃其構(gòu)建路徑，建立健全“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法治局面。

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Features， Problems and Modernization Construction of the Rule of Law in Vocational Education in China

LI Zhongliang， WANG Menglu

（Henan University， Kaifeng 475001， China）

Abstract： The rule of law in vocational education in China presents such contemporary features as a relatively complete system of laws and regulations， a clear and unambiguous concept of the rule of law， relatively systematic rule of law measures， and notable achievements in the construction of the rule of law. However， there are problems such as insufficient supporting regulations， traditional governance concepts， more administrative management， and lower quality of law enforcement. In the context of the modernization of the national governance system and governance capacity， the modernization of the rule of law in vocational education should be carried out in the interests of the people， with the cultivation of technical and skilled personnel as the goal， highlighting the type of attributes as the core， and with internationalization as the vision. We should strengthen the construction of systematic laws and regulations， and improve social implementation mechanisms， normative supervision mechanisms and operable judicial mechanisms.

Key words： vocational education; rule of law; Vocational Education Law; modernization