劉路

安祿山不僅將大唐盛世攔腰截斷，更讓“節(jié)度使”與“藩鎮(zhèn)”這兩個“高冷”詞匯走入人們的視野。正因為身兼三鎮(zhèn)節(jié)度使，安祿山得以有足夠的實力發(fā)動搖撼大唐江山的“安史之亂”。在三百多年后，先后兩次擔任節(jié)度使的李瑋卻是另一番模樣。李瑋是宋仁宗的表弟，同時也是他的乘龍快婿。這位大宋節(jié)度使手中無兵無權(quán)，一輩子干得最驚天動地的事便是跟自己的公主老婆鬧別扭。

三百多年里，節(jié)度使究竟遭遇了什么，為何從挑動天下反的彪形大漢變成了位高權(quán)輕的吉祥物呢？

唐后期：通往權(quán)力之路的節(jié)度使

天寶十載（751），唐玄宗讓范陽、平盧節(jié)度使安祿山兼河東節(jié)度使，統(tǒng)兵近18.4萬，唐朝五分之二的邊鎮(zhèn)軍隊都掌握在他一人手里，而朝廷直屬的軍隊才8萬人，實力太懸殊了。

安祿山雖然兵多，但想成功造反并不容易。他的士兵都是領工資的職業(yè)軍人，工資要靠財政發(fā)放，軍隊的糧草、裝備也要靠財政配備。此外，安祿山統(tǒng)轄的戰(zhàn)區(qū)雖然面積廣大，但是行政事務由州縣管轄。如果朝廷和州縣不提供補給，安祿山瞬間就被卡了脖子。關鍵時刻，唐玄宗再度出了昏招。他讓安祿山同時兼任轄區(qū)內(nèi)的營田使、采訪使，安祿山的權(quán)力由此大為膨脹。

唐代宗廣德元年（763），安史之亂終于被平定。為了安置已經(jīng)投降卻又桀驁不馴的安史舊部，唐朝只好將邊區(qū)的節(jié)度使制度引入內(nèi)地，讓他們當節(jié)度使。為了對付這些不老實的節(jié)度使，唐朝在中原腹地廣樹藩鎮(zhèn)，以此來控制經(jīng)濟命脈和軍事要塞。

唐僖宗乾符二年（875），黃巢起義爆發(fā)。唐朝廷實力大損，地方實力派則迅速崛起。中唐以來脆弱的藩鎮(zhèn)平衡被打破，朝廷再也無力制衡藩鎮(zhèn)的發(fā)展。節(jié)度使終于得以放飛自我，野蠻生長。

五代：中央軍事優(yōu)勢的重建

唐末藩鎮(zhèn)混戰(zhàn)，一些強藩乘勢而起，宣武軍節(jié)度使朱溫便是當時實力最雄厚者。開平元年（907），朱溫廢黜唐哀帝而自立，建立后梁，由此拉開了五代時期的序幕。

隨著朱溫稱帝，昔日宣武軍的藩鎮(zhèn)軍隊搖身一變，成了后梁王朝的中央軍——禁軍。為了防范其他節(jié)度使也稱王稱帝，朱溫不斷擴充禁軍，兵力驟增至20余萬。唐末原本羸弱的中央軍得到空前加強。此后的皇帝們不斷把自己在藩鎮(zhèn)時的嫡系部隊加入禁軍中，不斷擴充禁軍的力量，到了五代第二個王朝后唐時，禁軍實力已經(jīng)初步在地方藩鎮(zhèn)部隊之上。中央有了駕馭地方的能力。在這樣的背景下，藩鎮(zhèn)要想改朝換代，必須借助外力。

宋太祖：削藩三策與再造中央

北宋建立后的第二年，宋太祖趙匡胤便向趙普咨詢平息戰(zhàn)亂、長治久安之策，趙普提出了“稍奪其權(quán)、制其錢谷、收其精兵”的“削藩三大綱領”。

藩鎮(zhèn)管轄的州府稱為“支郡”。進入五代，朝廷雖然重新掌握了對境內(nèi)州府長官的委任權(quán)，可出任州府長官的人選，往往是節(jié)度使的親信、僚佐，節(jié)度使仍然對州府有很強的控制力。

建隆四年（963）四月，北宋先后滅掉荊南、湖南兩個割據(jù)政權(quán)，兩地舊有的藩鎮(zhèn)體系也隨之解體。宋太祖抓住機會，延續(xù)了周世宗的做法，沒有再在新吞并的地區(qū)任命新的節(jié)度使，而是將這里的州縣全部直隸朝廷，實際上罷廢了支郡。此后，隨著北宋逐漸吞并南方諸國，越來越多的州縣在行政上直屬中央，支郡制度在南方不復存在。在中央與地方實力此消彼長之際，宋太祖又任命高級文官（“朝官”）到北方的藩鎮(zhèn)去做知州、州縣，逐步架空節(jié)度使的行政權(quán)力。

在奪回行政權(quán)的同時，宋太祖又悄無聲息地將手伸向了節(jié)度使的錢口袋。自唐玄宗天寶年間（742—756）起，中央與地方一直實行財稅三分制，也就是將地方征收的財稅分成三份，一份上繳中央，稱為上供；一份由節(jié)度使調(diào)用，稱為送使；還有一份留給州府自己使用，稱為留州。進入五代，朝廷對地方的錢袋子開始收緊。過去不少送使、留州的財政收入，以“系省”的名義，劃歸朝廷所有。雖然如此，很多系省仍然儲存在藩鎮(zhèn)，稱為“留使”，節(jié)度使們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^各種手段，對這些“系省”財物上下其手。

乾德二年（964），在趙普的建議下，宋太祖下詔，命令各州每年所收田租、商稅，除了留在州中用于日常開支外，其余的貨幣一律送往京師。次年三月，太祖又重申了這道命令。從宋太祖連續(xù)兩年下詔來看，這一政策落實得并不好。

隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，人們在大宗貿(mào)易中越來越依賴貨幣作為支付手段。可是作為貨幣的現(xiàn)錢太笨重，運輸攜帶極為不便。為了解決這一難題，社會上出現(xiàn)了飛錢業(yè)務。在京經(jīng)商的商人，可以將大量現(xiàn)錢交給節(jié)度使的進奏院，或交給京城富商開辦的連鎖金融機構(gòu)，然后拿著進奏院或富商開出的票據(jù)，到相應的藩鎮(zhèn)取款辦事，這種匯兌業(yè)務就是飛錢。

開寶三年（970）五月，宋太祖在開封開設便錢務，規(guī)定商人可以將現(xiàn)錢交給國庫，然后由便錢務發(fā)給票據(jù)，商人憑票到各州府取款。由于此前宋太祖的兩道“乾德詔令”，已經(jīng)使地方財稅全部以留州名義掛在朝廷名下，這就為便錢務提供了法律依據(jù)。

這樣，國庫不斷吸納商人的貨幣，而各州府以留州名義虛報截留的貨幣卻被商人兌換走，地方的貨幣變相流入朝廷的國庫。

為了“收其精兵”，宋太祖也做了大量的鋪墊工作。早在建隆二年（961）五月，太祖便下詔，要求藩鎮(zhèn)提升那些驍勇善戰(zhàn)的精銳士兵的個人等級。這道詔令獲得了廣大藩鎮(zhèn)的積極響應。因為藩鎮(zhèn)登記的精銳士兵越多，就越有理由截留更多的財稅，從而就越有財力雇傭更多的士兵，供養(yǎng)更多的軍隊，然后對抗朝廷。

乾德三年（965）八月，太祖終于公開了自己的真實目的，發(fā)布了開國以來第一道收編地方精兵的詔令。收兵令要求藩鎮(zhèn)將精銳士兵送至開封，由朝廷的軍頭司負責揀選，符合標準的就留下補入禁軍，不符合的就退回藩鎮(zhèn)。由于有了四年前的準備，朝廷早已掌握了藩鎮(zhèn)精兵的實際人數(shù)，使得藩鎮(zhèn)無法瞞報。就這樣，全國的精銳部隊被征集到首都開封，藩鎮(zhèn)軍隊走向衰落。

失去實權(quán)的節(jié)度使

落實三大綱領，其實只是“收權(quán)”。那么，又該如何保證收回來的權(quán)力不再失去呢？還得靠制度。首先是地方行政權(quán)。雖然宋太祖用朝官知州、知縣取代了節(jié)度使，但還是擔心知州權(quán)力過大，因而又設立了通判。通判地位在知州之下，與知州同理一州之政，儼然是一州的二把手；通判還對知州有監(jiān)察權(quán)，俗稱“監(jiān)州”。二者互相制約，都難以一枝獨大。

宋太宗在罷廢支郡制度后，又將全國劃分為15個路。歷經(jīng)演變，路級機構(gòu)逐漸形成主管財政、司法、監(jiān)察的轉(zhuǎn)運使司，主管司法的提點刑獄司，主管救濟、水利、茶鹽等的提舉常平司，以及主管軍事的安撫使司。四個路級機構(gòu)互不統(tǒng)屬，甚至連駐地、轄區(qū)都不同，它們互相監(jiān)察，互相牽制，有效防止了地方割據(jù)的死而復生。

與收奪行政權(quán)和財政權(quán)相比，收奪地方兵權(quán)后，一個更直接的問題浮出水面：地方部隊消失了，誰來維護地方治安和邊鎮(zhèn)安全？既然廂軍不行，就只能靠禁軍。太祖晚年，隨著宋朝疆域的擴大，禁軍兵力增長至19.3萬。對于這近20萬禁軍的使用，太祖采取兩個原則。

第一原則是內(nèi)外相制。太祖將十萬禁軍駐京，十萬禁軍外派地方。一旦京師生變，各路兵馬就能聯(lián)合起來，討伐不臣；而一地一州的禁軍，又不足以發(fā)動顛覆天下的兵變。第二原則是更戍法。屯駐在地方的禁軍每隔一兩年，最多三年，就要更換一次駐地，或者調(diào)入京城修整。更戍法換兵不換將，這樣既能保證將領長期駐守一方，熟知地利風俗；又能防止士兵與將帥結(jié)成根深蒂固的私人效忠關系，從而降低地方叛亂割據(jù)的概率。

沒有實權(quán)的節(jié)度使，從此失去了往日雄風。

（摘自“國家人文歷史”微信公眾號）