寧海鳳

（中國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會，北京 100020）

引 言

《政府會計準則第3 號——固定資產(chǎn)》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等一系列文件的出臺，表明了我國對行政事業(yè)單位財政資金流向、國有資產(chǎn)配置等工作監(jiān)管力度的加大。從特征角度來說，固定資產(chǎn)具有規(guī)模龐大、類型繁多等特點，在具體實踐中存在著管理制度不完善、人員能力不高、信息化程度較低、資產(chǎn)清查不徹底等問題，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費問題。因而，單位要結(jié)合自身的實際情況建立科學規(guī)范的資產(chǎn)清查和盤點制度，加強對信息技術(shù)的應用，有效提高固定資產(chǎn)使用效率，合理控制資源消耗，從而為單位財政資金管理提供更多的空間和機會。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

（一）提高資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位可以對固定資產(chǎn)采購、使用、處理等環(huán)節(jié)進行全面梳理，制定出科學完善的管理制度，使單位各個部門的職工在進行資產(chǎn)購置或者使用時按照規(guī)范化的流程進行。比如，在對固定資產(chǎn)進行使用或者核算時，單位應該安排專門的職工負責對使用情況進行記錄，并按照國家制定的會計準則進行核算，了解固定資產(chǎn)占用的資金流量，以及其實際使用的價值體現(xiàn)等。同時，由單位定期進行清查和盤點，保證賬目和實際工作的一致性，管理人員會將固定資產(chǎn)的所有情況進行準確記錄和定期報備，便于在出現(xiàn)問題時對有關(guān)人員的責任進行追究，提高所有職工對固定資產(chǎn)管理工作的重視，有利于資產(chǎn)的安全高效利用。

（二）強化資產(chǎn)監(jiān)督管控能力，減少資產(chǎn)流失現(xiàn)象

通過加強固定資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位可以在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)建立完善的制度和規(guī)范的流程，有效防范資產(chǎn)流失風險問題。單位在進行固定資產(chǎn)處置時，資產(chǎn)使用部門要提出申請，由職能部門與評估機構(gòu)對資產(chǎn)價值進行評估，在獲得批準以后由資產(chǎn)管理部門進行處置，并將結(jié)果進行記錄和存儲，避免出現(xiàn)私自處理問題給單位帶來經(jīng)濟損失的情況。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)采購工作，減少盲目購置行為

固定資產(chǎn)管理水平在一定程度上影響著行政事業(yè)單位的采購活動，即保證購置的資產(chǎn)數(shù)量與單位的實際需求相匹配，有效提高資金使用效率，避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)閑置問題。比如，在信息化時代背景下，行政事業(yè)單位為了提高工作效率，需要利用各種先進的軟硬件設備開展業(yè)務經(jīng)營和財務管理活動，但是許多軟硬件設備的淘汰速度較快，容易出現(xiàn)閑置問題。加強固定資產(chǎn)管理，可以幫助單位結(jié)合自身的業(yè)務特點和發(fā)展需求，充分考慮折舊老化、更新速度等因素，制定出科學合理的資產(chǎn)購置預算方案，循序漸進地開展固定資產(chǎn)購置和處置工作。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）管理制度完善性不足

首先，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置制度有待完善。部分行政事業(yè)單位未能建立科學規(guī)范的配置標準和協(xié)調(diào)機制，無法對單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價格等進行有效的控制，影響了固定資產(chǎn)使用的效率。同時，單位在采購一般固定資產(chǎn)時，未能對單位的實際需求進行充分考量，存在較強的隨意性，可能會誘發(fā)資金使用問題。其次，針對固定資產(chǎn)管理所設置的內(nèi)控制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有貫徹落實。實際上，在政策導向下，我國部分行政事業(yè)單位當中已經(jīng)針對資金和資產(chǎn)等工作建立了管理制度與管理流程，包括采購管理工作，但是在實際執(zhí)行過程中存在各種問題。比如，部分單位未能組織有關(guān)人員對采購的必要性進行討論，使得采購的資產(chǎn)與單位實際需求存在不匹配問題。最后，部分行政事業(yè)單位未能建立科學完善的監(jiān)督機制對固定資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和管理，容易出現(xiàn)公物私用或者資產(chǎn)流失問題。

（二）資產(chǎn)管理人員綜合能力有待提升

一方面，部分行政事業(yè)單位未能區(qū)分和界定固定資產(chǎn)管理的實際責任人，且相關(guān)人員不具備較專業(yè)的管理知識，其能力水平有待提升。同時，在開展資產(chǎn)管理工作時容易出現(xiàn)抵觸情緒，影響了各項工作的落實力度。另一方面，單位管理人員在開展固定資產(chǎn)管理時，缺乏對資產(chǎn)保養(yǎng)和維護工作的關(guān)注，未能對管理活動的規(guī)范性進行有效監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)信息化建設緩慢

首先，部分行政事業(yè)單位在對與固定資產(chǎn)有關(guān)的信息進行管理時，存在著數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范或者不全面的問題，影響了信息化系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。其次，部分行政事業(yè)單位未能將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等進行有效對接，也未建立科學完善的數(shù)據(jù)保護機制，影響了系統(tǒng)應用的質(zhì)量。最后，部分行政事業(yè)單位未能在固定資產(chǎn)管理方面建立科學高效的信息溝通渠道，各個部門之間的固定資產(chǎn)信息無法及時分享，影響了資產(chǎn)配置和調(diào)撥的效率。

（四）固定資產(chǎn)清查表面化

部分行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)清查盤點工作缺乏重視，在日常工作中未能按照有關(guān)規(guī)定進行數(shù)據(jù)的填報，未能定期進行全面盤點。固定資產(chǎn)管理人員只是為了應付檢查，在報告書上記錄“賬實相符”，沒有對賬簿、表單等進行核對，無法對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況進行全面跟蹤，不利于單位的長遠發(fā)展。

（五）資產(chǎn)處置存在疏漏

部分行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在著重視采購、輕視管理的問題，在對固定資產(chǎn)進行處置時，未能按照規(guī)定聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)進行價值判斷，也未能建立科學規(guī)范的監(jiān)督流程對處理環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，使得資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的處置過于隨意，存在隨意處置收益或者低價處置固定資產(chǎn)等問題，增加了財務風險出現(xiàn)的概率，不利于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理鏈條的平衡。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度

首先，行政事業(yè)單位要針對固定資產(chǎn)管理工作開展宣傳和教育活動，使內(nèi)部職工樹立正確的資產(chǎn)管理理念，改變過去重視經(jīng)濟效益輕視資產(chǎn)管理的落后思維，結(jié)合信息化時代的發(fā)展趨勢，對固定資產(chǎn)管理辦法進行優(yōu)化，避免出現(xiàn)規(guī)章制度流于形式的問題，夯實管理活動的基礎環(huán)境。其次，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量、屬性不同，應用環(huán)節(jié)也不同，因此在制度制定的過程中應遵循“因地制宜”原則對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行全面分析，保證管理制度與單位的業(yè)務特點與發(fā)展需求匹配。再次，行政事業(yè)單位要在資產(chǎn)采購、使用、處理等方面建立規(guī)范化的制度。在采購環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要對當前各類資產(chǎn)的實際情況進行全面梳理，對采購方案的可行性進行判斷，結(jié)合實際購買的資產(chǎn)情況進行賬務處理，避免出現(xiàn)盲目購置問題；在資產(chǎn)使用過程中，行政事業(yè)單位不但要按照有關(guān)的會計準則計提折舊，而且要定期組織有關(guān)人員進行資產(chǎn)清點工作；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要建立科學規(guī)范的處理流程，對于價值較高的固定資產(chǎn)要與外部評估機構(gòu)合作進行資產(chǎn)價值評估，避免出現(xiàn)擅自定價或者私自處理等問題。通過科學完善的管理制度，對資產(chǎn)管理人員的行為進行約束，夯實固定資產(chǎn)管理基礎。最后，要對各級管理人員的職責進行詳細劃分，為績效考核和責任追究提供依據(jù)。其中：主管領導負責對固定資產(chǎn)管理鏈條進行統(tǒng)籌管理；分管領導負責有關(guān)工作的組織實施和協(xié)調(diào)安排；資產(chǎn)管理辦公室主任負責對資產(chǎn)進行合理配置，領導有關(guān)人員進行資產(chǎn)的清查和盤點；總管理員負責掌握單位固定資產(chǎn)整體情況，對信息系統(tǒng)進行完善，登記臺賬和卡片；分管理員負責填寫單位固定資產(chǎn)單據(jù)，粘貼條形碼，以及對資產(chǎn)保養(yǎng)情況進行檢查；財務人員負責固定資產(chǎn)賬務處理和修訂固定資產(chǎn)管理制度，并參與清查盤點工作。

（二）重視管理隊伍的建設工作

行政事業(yè)單位可以設立專門的崗位負責單位固定資產(chǎn)的管理工作，單位固定資產(chǎn)管理人員要結(jié)合上級部門出臺的規(guī)定進行資產(chǎn)清查和盤點，并及時將結(jié)果反饋給上級領導，為各類決策的制定奠定基礎。各個科室管理人員需要提高自己的責任心，全面、高效地完成部門資產(chǎn)的清查，及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給單位資產(chǎn)管理專職人員進行處理。同時，行政事業(yè)單位要組織有關(guān)人員進行定期培訓，邀請知名專家到單位開展講座，定期選派優(yōu)秀職工外出考察，學習最新的會計核算方法，掌握最新的管理工具，從而提高職工的業(yè)務水平，為單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展奠定人才基礎。

（三）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設

首先，行政事業(yè)單位所屬區(qū)市財政部門負責牽頭，將區(qū)域內(nèi)各個單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行有效對接，使固定資產(chǎn)調(diào)撥過程中的各類數(shù)據(jù)能夠在信息化系統(tǒng)中進行流轉(zhuǎn)，便于管理人員及時了解固定資產(chǎn)的流向，提高固定資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況進行資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化，定期對內(nèi)部資產(chǎn)進行清查盤點，將基礎數(shù)據(jù)全部錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)當中，結(jié)合實際調(diào)撥情況進行信息變更。將單位的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)有效地與賬務處理系統(tǒng)進行對接，從而結(jié)合固定資產(chǎn)新增、變更、調(diào)撥、處置等情況進行憑證的生成和賬務的處理，自動完成資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務系統(tǒng)中賬目的核對，保證資產(chǎn)賬務處理工作的規(guī)范性，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)變動情況的動態(tài)監(jiān)控，為后續(xù)檢查和審批工作的開展提供依據(jù)，也能夠滿足行政事業(yè)單位精細化和信息化管理的實際需求。最后，行政事業(yè)單位要積極與第三方機構(gòu)合作進行資產(chǎn)管理系統(tǒng)的優(yōu)化，在內(nèi)部建立集中數(shù)據(jù)管理平臺，有效對接資產(chǎn)管理系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的及時分享和高效利用。針對需要政府采購的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位要利用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行審核和備案，有效提高采購活動的規(guī)范性和流程的規(guī)范性。

（四）加強資產(chǎn)清查盤點

行政事業(yè)單位要成立專門的固定資產(chǎn)清查小組，組長由單位主要領導擔任，副組長由分管領導和固定資產(chǎn)管理辦公室主任擔任，組員包括財務部門人員、固定資產(chǎn)總管理員和分管理員，在結(jié)合自身實際情況確定頻率和日期以后，集中開展固定資產(chǎn)的清查工作，對于清查工作執(zhí)行力度較差的部門和職工，要對其責任進行追究。具體工作流程如下。

首先，固定資產(chǎn)清查小組組織有關(guān)人員召開動員大會，確定清查工作的方向和流程，由副組長對單位當前資產(chǎn)的類型和分析進行介紹，詳細闡述截至目前單位固定資產(chǎn)的購置、報廢、調(diào)劑等情況，使小組成員能夠全面了解單位的固定資產(chǎn)信息。其次，為了保證清查工作的規(guī)范性，應堅持回避和互換清查的原則，將各個科室管理人員分配到不同的組別當中，使相關(guān)人員不能負責自己科室的資產(chǎn)清查工作。再次，資產(chǎn)清查人員要對財務人員提交資產(chǎn)明細賬與資產(chǎn)總管理員提供卡片和臺賬的一致性進行核對，對賬目與賬目、賬目與卡片之間的符合性進行判斷，結(jié)合實際情況進行盤點表單的填寫，然后結(jié)合卡片和賬目的核對情況開展全面的清查，對賬目與實際的一致性、日常保養(yǎng)的合規(guī)性、條形碼粘貼的規(guī)范性等進行檢查。最后，固定資產(chǎn)清查盤點小組要結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題對賬務賬簿進行規(guī)范化調(diào)整，并制定出有效的整改措施，督促有關(guān)部門落實。對于資產(chǎn)盤虧問題，要對成因進行全面分析。如屬于人為原因引起，要對有關(guān)人員的責任進行追究；對于盤盈固定資產(chǎn)，要對臺賬、卡片等進行完善；對于需要淘汰的固定資產(chǎn)，要交由有關(guān)部門按照規(guī)范化流程進行報廢審批和處置。

（五）規(guī)范資產(chǎn)處置流程

首先，單位要結(jié)合政府會計準則中固定資產(chǎn)折舊年限的有關(guān)規(guī)定，對內(nèi)部資產(chǎn)的可處置時間進行合理設置，使管理人員全面了解固定資產(chǎn)的使用壽命，保證資產(chǎn)達到正常使用年限以后才能處理。對于滿足處置年限規(guī)定且不具備使用價值的固定資產(chǎn)，管理人員要及時上報給有關(guān)領導進行審批，安排有關(guān)人員及時進行處置，避免影響下一批資產(chǎn)的及時采購。其次，在對固定資產(chǎn)進行處置時，要堅持公開公正的原則，按照規(guī)范化的流程邀請外部專家對資產(chǎn)價值進行鑒定，滿足報廢標準的出具鑒定報告，避免出現(xiàn)隨意處置問題。同時，管理人員要填寫固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書等，提交給上級主管部門和財政部門領導人進行審批，及時與資產(chǎn)回收方進行溝通，從而根據(jù)評估結(jié)果定價，避免出現(xiàn)壓低價格的情況。再次，固定資產(chǎn)管理部門將清運費、評估費等扣除后，要及時將有關(guān)資金上繳財政部門，避免出現(xiàn)坐收坐支或私吞收入等問題。行政事業(yè)單位完成資產(chǎn)處置工作后，要及時將申報文件、單據(jù)憑證等提交給財務部門入檔保存，并按照有關(guān)規(guī)定進行核銷處理。最后，行政事業(yè)單位要建立輪崗制度，對固定資產(chǎn)處置人員進行定期輪崗，有效對崗位人員的行為進行約束，避免出現(xiàn)違規(guī)操作問題。

結(jié) 語

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位日常運營管理活動的物質(zhì)條件，對其進行科學規(guī)范的管理是單位深化體制改革的重要內(nèi)容，對于單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極的意義。行政事業(yè)單位要對管理制度進行完善，積極進行人才隊伍建設，加強對信息技術(shù)的應用，建立完善的資產(chǎn)清查、盤點、處置制度，有效提高固定資產(chǎn)使用效率，從而為單位社會公共服務職能的發(fā)揮提供保障。