秦清華

（云南交投集團(tuán)云嶺建設(shè)有限公司，云南昆明 650224）

0 引言

近年來，我國(guó)的公路工程建設(shè)獲得了強(qiáng)勁發(fā)展，公路總里程在國(guó)際上位列前列，公路工程的建設(shè)總量持續(xù)增長(zhǎng)。安全管理工作作為公路工程施工的前提，在工程建設(shè)過程中，應(yīng)加大安全施工的管控力度。安全管理工作包括工程管理、施工技術(shù)及經(jīng)濟(jì)等方面，安全問題關(guān)系到建設(shè)公司的利益、人員生命財(cái)產(chǎn)的安全，如果出現(xiàn)安全事件，不僅會(huì)帶來不可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 安全管理現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，我國(guó)公路工程的安全管理工作仍面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究表明，安全管理工作的形勢(shì)在整體上較為穩(wěn)定，部分工程建設(shè)公司為了趕工期，加快建設(shè)進(jìn)度的現(xiàn)象持續(xù)增加，再加上受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，不確定性因素增多，使得各種安全風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加。此外，公路工程建設(shè)存在自身安全管理工作力度不足，參與建設(shè)的各個(gè)方面通常存有重視生產(chǎn)效率，忽視安全管理的現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)施工人員缺乏充足的安全意識(shí)，無(wú)法真正落實(shí)安全建設(shè)的責(zé)任，安全技術(shù)交底流于形式；建設(shè)場(chǎng)地的安全管理工作缺乏完備的措施，無(wú)法有效使用安全經(jīng)費(fèi)，致使工程在建設(shè)過程中的安全管理工作愈發(fā)困難，安全管理工作未落實(shí)到位。這些因素會(huì)增加安全建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)?yán)重威脅到工程建設(shè)人員的生命安全，對(duì)公路施工的安全性和最終的施工質(zhì)量影響較大。

2 公路工程安全建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素的具體分析

2.1 缺乏安全性的操作行為

在我國(guó)公路工程建設(shè)施工過程中，普遍存在工程施工人員自身素質(zhì)不高的問題，在實(shí)際的建設(shè)中，因無(wú)法清楚辨別存有安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目及工藝，大部分施工人員通常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，這也是難以落實(shí)安全責(zé)任的一個(gè)主要原因。在公路工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種施工設(shè)備傷人等情形，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)安全事件的原因，多是施工人員忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，圖方便或存在僥幸心理所致。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，施工人員缺乏安全性的行為所引發(fā)的事故占據(jù)安全事故總量比例較大，對(duì)事故人員缺乏安全性的行為進(jìn)行約束，是安全管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，這也決定了事故人員缺乏安全性的行為是首要要素[1]。

2.2 缺乏完備的安全管理體系

安全管理體系文件在公路工程的安全管理中屬于指導(dǎo)性文件。工程管理相關(guān)責(zé)任人應(yīng)組織各部門工作人員參與制定工作，完成定稿的安全管理體系文件需由集團(tuán)公司進(jìn)行審核、建設(shè)公司審批。因其屬于綱領(lǐng)性文件，若在指導(dǎo)方面存有不足，就會(huì)導(dǎo)致管理工作產(chǎn)生問題，產(chǎn)生的安全隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而影響安全管理工作的相關(guān)文件、規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法及時(shí)更新，安全管理工作的效果難以保障。因此，安全管理體系文件是否完備，會(huì)對(duì)公路工程項(xiàng)目總體的安全管理工作造成嚴(yán)重的影響。

2.3 組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度不足

安全管理工作需堅(jiān)守“一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)”的原則，健全的安全組織機(jī)構(gòu)應(yīng)涵蓋工程的施工人員，從而做到安全工作，人人有責(zé)。反之，如果組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度不足，就會(huì)使安全管理工作出現(xiàn)斷檔的現(xiàn)象，無(wú)法有效、徹底地對(duì)安全隱患進(jìn)行整改，也無(wú)法及時(shí)上報(bào)安全事故，進(jìn)而對(duì)安全工作的實(shí)施造成間接性的影響[2]。

2.4 專項(xiàng)施工方案制定與報(bào)批不及時(shí)

所有高危型的施工項(xiàng)目在施工前，均應(yīng)按照安全風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別制定專門的建設(shè)方案，并按安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)程度，決定是否需要進(jìn)行專家論證。在施工方案制定完成后，上報(bào)給工程監(jiān)理部門、建設(shè)公司以及集團(tuán)公司進(jìn)行審查與審批，在完成審批之后才能夠進(jìn)行施工。施工時(shí)通常存在未能及時(shí)上報(bào)施工方案的情形，使得已經(jīng)進(jìn)行施工的公路工程，其施工方案卻未制定、報(bào)送、審批，在不具備指導(dǎo)意見的情況下進(jìn)行建設(shè)，通常會(huì)使公路工程的安全無(wú)法獲得保障，頻繁發(fā)生安全事故。此外，在公路工程的安全管理中，無(wú)法有效落實(shí)專項(xiàng)施工方案也是一項(xiàng)難點(diǎn)，工程實(shí)際施工方案與所制定的專項(xiàng)施工方案不一致，通常會(huì)受到多方面因素的影響，包括不正確的安全設(shè)備搭建方法、無(wú)法及時(shí)建設(shè)的安全設(shè)備，都會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故。

2.5 未能及時(shí)地開展安全教育及培訓(xùn)交底

在公路工程安全管理工作中，安全教育、安全培訓(xùn)是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。為完成安全目標(biāo)，首先，工程人員應(yīng)具備充足的安全意識(shí)、紅線意識(shí)，安全管理人員應(yīng)強(qiáng)化安全工作意識(shí)。如果不能及時(shí)、有效地進(jìn)行安全教育、安全培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員無(wú)法對(duì)工作過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)有正確的認(rèn)知，無(wú)法掌握所使用的機(jī)械設(shè)備的安全使用規(guī)程。其次，在工程建設(shè)過程中，由于工程施工人員缺乏充足的安全意識(shí)所引發(fā)的事故頻繁發(fā)生，未能及時(shí)、有效地進(jìn)行安全教育成為了引發(fā)安全事故的導(dǎo)火索[3]。

2.6 特殊設(shè)備缺乏完備的手續(xù)和有效的安全教育

在公路工程建設(shè)過程中，特殊性機(jī)械設(shè)施的管理是安全管理工作中非常重要的內(nèi)容。特殊性的機(jī)械設(shè)備大多數(shù)屬于大型設(shè)備，如引發(fā)了安全建設(shè)事故就屬于重大的事故，因此，特殊性的設(shè)備在進(jìn)行裝置、操作、養(yǎng)護(hù)、檢修以及拆卸時(shí)，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，機(jī)械設(shè)備在日常管理中，堅(jiān)持“一機(jī)一檔”的準(zhǔn)則。如未能對(duì)特殊設(shè)備進(jìn)行正確管理，會(huì)導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，危及人員生命安全。良好、有效地對(duì)施工設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，可以延長(zhǎng)施工設(shè)備的使用時(shí)間，提升安全性能[4]。

2.7 未能及時(shí)有效地進(jìn)行日常、定期、專項(xiàng)活動(dòng)、特殊時(shí)期的檢查

在公路工程安全管理工作中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素以及安全隱患進(jìn)行排查、整改，是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容。公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的具體安全管理工作狀況，可以有效反映出工程總體的安全管理水平，日常性的檢查是最常見、最重要的一項(xiàng)工作，在日常的施工中對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查，可以做到有效且快速地發(fā)現(xiàn)并整改，在初期將隱患消除掉。定期性的檢查可以設(shè)置為月度、季度或半年度，對(duì)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全方位的檢查。專項(xiàng)活動(dòng)的檢查主要包括消防、特殊設(shè)備、專項(xiàng)施工方案實(shí)施狀況的檢查，有時(shí)候還會(huì)根據(jù)相關(guān)文件進(jìn)行單獨(dú)檢查，檢查范圍較為廣泛。特殊時(shí)期的檢查主要分為年末、年初、冬季的防寒檢查以及雨季等特殊時(shí)期的檢查，常與季節(jié)有關(guān)。如不能嚴(yán)格、認(rèn)真開展以上檢查，將導(dǎo)致公路工程難以有效落實(shí)安全責(zé)任，不能徹底整改安全隱患；安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)低下，會(huì)使安全檢查工作停留在表面，無(wú)法有效、徹底地消除安全隱患。

3 安全管理工作的具體優(yōu)化措施

公路建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，在建設(shè)過程中必須加強(qiáng)安全管理，這是保障公路建設(shè)的關(guān)鍵。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，編制相關(guān)工作制度

在編制、完善相關(guān)法律法規(guī)、制度時(shí)，需認(rèn)真考慮公路工程施工過程中的安全細(xì)節(jié)問題，在施工建設(shè)中所發(fā)生的安全問題，可以有法律依據(jù)，如公路工程建設(shè)的安全檢查、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、公路工程風(fēng)險(xiǎn)因素辨別標(biāo)準(zhǔn)等，需建立真實(shí)有效的法律政策以及標(biāo)準(zhǔn)制度[5]。

3.2 增強(qiáng)公路工程的組織管理能力

第一，創(chuàng)建完備的公路工程安全管理系統(tǒng)。首先，創(chuàng)建總體性的安全管理架構(gòu)，清楚掌握具體的公路工程建設(shè)特點(diǎn)、流程以及具體的工藝，對(duì)公路工程建設(shè)過程中各個(gè)施工環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理。其次，創(chuàng)建安全管理的激勵(lì)體制，積極獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格遵守公路工程安全管理規(guī)范的工作人員，對(duì)不遵守者給予嚴(yán)厲的懲罰，從而強(qiáng)化安全管理工作人員及施工人員的工作積極性，真正實(shí)施“以人為根本”的管理理念。再次，創(chuàng)建安全管理制度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)安全管理制度的具體實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的考察及評(píng)價(jià)，并對(duì)公路工程建設(shè)中產(chǎn)生的安全問題進(jìn)行分析與解決，避免重復(fù)發(fā)生相似的安全事件。最后，在公路工程的整個(gè)施工過程中，參與建設(shè)的各個(gè)方面需增加人員、物料以及資金方面的投資[6]。

第二，優(yōu)化與改進(jìn)公路工程的組織管理，強(qiáng)化有關(guān)工作人員的總體素養(yǎng)水平。在公路工程建設(shè)過程中，針對(duì)地理環(huán)境比較復(fù)雜的安全管理工作，應(yīng)積極做好施工組織的設(shè)計(jì)。在施工前，管理工作人員、技術(shù)工作人員需相互配合，積極完成施工圖紙的設(shè)計(jì)及有關(guān)文件的研究工作，了解建設(shè)過程中所有的施工狀況，積極地進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)，有利于對(duì)工程的管控，可有效預(yù)防安全事故的發(fā)生；在工程建設(shè)時(shí)，相關(guān)的施工人員應(yīng)嚴(yán)格遵照施工計(jì)劃進(jìn)行安全建設(shè)，不能隨意根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)改變施工方案等。同時(shí)，相關(guān)的管理工作人員應(yīng)加大監(jiān)督管理工作力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患需及時(shí)上報(bào)并進(jìn)行處理。待工程竣工后，對(duì)建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查，只有在充分保障安全的情況之下，公路工程才能投入使用。

3.3 增加安全管理的強(qiáng)度，有效實(shí)施安全責(zé)任制度

在對(duì)公路工程進(jìn)行安全管理時(shí)，應(yīng)有效利用工程監(jiān)理部門的作用。工程監(jiān)理部門應(yīng)制定安全建設(shè)的監(jiān)理方案，加大對(duì)高危型工程施工的檢查力度，針對(duì)存有安全隱患的公路工程，應(yīng)暫停建設(shè)。同時(shí)，還需有效實(shí)施安全責(zé)任制度，減少工程安全事故的發(fā)生，因此，應(yīng)加大對(duì)安全施工的重視程度，增強(qiáng)對(duì)安全建設(shè)的監(jiān)督管理強(qiáng)度[7]。

3.4 優(yōu)化公路工程的建設(shè)環(huán)境

在公路工程建設(shè)前，相關(guān)工作人員應(yīng)對(duì)工程建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行認(rèn)真考察，選擇適宜且具有安全性的施工場(chǎng)地，并對(duì)施工場(chǎng)地的環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。如建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生粉塵，應(yīng)采取有效的防塵措施。同時(shí)，合理配置管理人員、施工人員、機(jī)械設(shè)備及運(yùn)輸設(shè)施，從而減少安全風(fēng)險(xiǎn)因素。建設(shè)環(huán)境是施工順利開展的關(guān)鍵因素，也是國(guó)家對(duì)建設(shè)的關(guān)鍵要求，在建設(shè)中應(yīng)盡量減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)綠色施工。

3.5 開展全面、有效的安全管理工作

在公路工程建設(shè)過程中，存在非常多的安全隱患，從而使工期延長(zhǎng)或處于停滯狀態(tài)，因此，定期開展安全管理工作，確保工程順利運(yùn)行，是公路工程運(yùn)營(yíng)管理中非常重要的工作內(nèi)容。想要保障安全管理工作，首先應(yīng)積極開展安全宣傳工作，使工程建設(shè)人員建立安全意識(shí)，并清楚地認(rèn)識(shí)到安全建設(shè)的重要性，創(chuàng)建全員安全建設(shè)的氛圍，有效保障安全管理的實(shí)施成效。其次，安全管理工作的動(dòng)態(tài)性也是非常重要的，在公路工程建設(shè)過程中，存在很多的不確定因素，因此，安全管理需全方面開展動(dòng)態(tài)化的管理。采取并有效實(shí)施安全管理措施，是保障安全管理的重要舉措。最后，強(qiáng)化施工團(tuán)隊(duì)的教育，確保施工場(chǎng)地的安全性能，施工人員應(yīng)強(qiáng)化自身安全意識(shí)，嚴(yán)格遵照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。簽署安全合同，建立“安全第一”的思想意識(shí)，讓相關(guān)工作人員正確認(rèn)知安全建設(shè)的重要性。工程建設(shè)人員應(yīng)根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，嚴(yán)禁在施工中盲目操作，確保工程施工的安全性，有效減少發(fā)生安全事故的概率[8]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模也越來越大，建設(shè)數(shù)量也越來越多。在公路工程建設(shè)過程中，相關(guān)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)安全管理工作的重視程度，加強(qiáng)工程安全管理，為施工人員創(chuàng)造安全的工作環(huán)境，讓公路工程成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的助力。同時(shí)，建設(shè)人員還應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，積極開展工程施工管理工作，使公路工程得以良好、持續(xù)發(fā)展。