孫計(jì)領(lǐng)

我國(guó)制定《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》是堅(jiān)持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求，是切實(shí)提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。以“小切口”立法推動(dòng)解決殘疾人、老年人急難愁盼問(wèn)題，增進(jìn)民生福祉，提高生活品質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)全體成員共享發(fā)展成果，意義重大，影響深遠(yuǎn)。《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》堅(jiān)持和運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，為新時(shí)代新征程上推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新理念、新思路、新方向。

守正創(chuàng)新，提質(zhì)增量

1989年4月1日，《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作拉開(kāi)序幕。2012年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》。黨的十八大以來(lái)，為促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)打造老年宜居環(huán)境、適老化改造、建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、彌合數(shù)字鴻溝、提高公共服務(wù)可及性等作出一系列指示和部署。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展特別是新時(shí)代十年的發(fā)展，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基本上已經(jīng)解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題。隨著人口老齡化持續(xù)加深和數(shù)字化加快發(fā)展，無(wú)障礙環(huán)境范圍和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，從無(wú)障礙設(shè)施擴(kuò)大為無(wú)障礙環(huán)境，從硬件的物理環(huán)境拓展到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間、軟性的社會(huì)服務(wù)，從公共領(lǐng)域延伸到殘疾人、老年人家庭，全體人民特別是殘疾人、老年人，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的需求不再是“有沒(méi)有”，而是“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，是文明應(yīng)有的底色 （圖/IC photo）

新出臺(tái)的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》，具有深遠(yuǎn)意義與重大影響。

人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題；不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)；越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。為主動(dòng)適應(yīng)無(wú)障礙環(huán)境新發(fā)展、新需求和新變化，與《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》相比，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》著力提高立法質(zhì)量，共8章72條，內(nèi)容得到全面優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了立法質(zhì)量的有效提升和條款數(shù)量的大幅增長(zhǎng)。主要體現(xiàn)在合理擴(kuò)大調(diào)整范圍；細(xì)化無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求；加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施改造、維護(hù)和管理；豐富無(wú)障礙信息交流內(nèi)容；拓展無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)范圍；完善保障措施和建立健全監(jiān)督管理制度。推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，條款質(zhì)量提升是重要基礎(chǔ)，數(shù)量增長(zhǎng)是重要保障。

人民至上，保障民生

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的立法宗旨明確提出保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，充分貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，擦亮《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》人民性的鮮亮底色。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)廣泛實(shí)踐，人們逐漸認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙環(huán)境的基礎(chǔ)性、通用性、普惠性和廣泛受益性，無(wú)障礙環(huán)境已從殘疾人、老年人的特需和特惠轉(zhuǎn)變?yōu)槿w社會(huì)成員的剛需和普惠，每個(gè)人都是無(wú)障礙環(huán)境的需求者和受益者?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》妥善處理保障重點(diǎn)與惠及全體的關(guān)系，突出基本定位，聚焦解決殘疾人、老年人急難愁盼問(wèn)題，惠及全體社會(huì)成員，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持人民至上。

我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，60歲及以上老年人口達(dá)2.8億。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，在立法內(nèi)容上重點(diǎn)解決殘疾人、老年人的民生問(wèn)題。對(duì)符合條件的殘疾人、老年人家庭給予無(wú)障礙設(shè)施改造補(bǔ)貼，提高居家生活質(zhì)量。要求殘疾人集中就業(yè)單位建設(shè)和改造無(wú)障礙設(shè)施，鼓勵(lì)和支持用人單位開(kāi)展就業(yè)場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設(shè)施，方便殘疾人、老年人出行。鼓勵(lì)編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)，保障視力殘疾人享有公平而有質(zhì)量的教育。要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供語(yǔ)音、大字、盲文、電子等無(wú)障礙格式版本的標(biāo)簽，保障人民生命健康。要求各類(lèi)公共服務(wù)場(chǎng)所考慮殘疾人、老年人的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，為殘疾人、老年人提供便利和無(wú)障礙服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性。

盡力而為，量力而行

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》堅(jiān)持盡力而為、量力而行，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，尊重客觀規(guī)律，符合客觀實(shí)際。一是尊重殘疾人、老年人主體地位，發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織，參加意見(jiàn)征詢(xún)和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。規(guī)定殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡協(xié)會(huì)等組織根據(jù)需要，可以聘請(qǐng)殘疾人、老年人代表以及具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督。二是區(qū)分新建和舊有，嚴(yán)控增量，逐步消化存量。嚴(yán)格要求新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)既有的不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施。三是強(qiáng)制和鼓勵(lì)并重。根據(jù)具體實(shí)際，科學(xué)區(qū)分不同情況，對(duì)當(dāng)前有條件、有能力、有必要的，作出強(qiáng)制性規(guī)定；對(duì)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)有困難、未來(lái)發(fā)展有空間的，作出倡導(dǎo)性和鼓勵(lì)性規(guī)定。比如，嚴(yán)格要求殘疾人集中就業(yè)單位，鼓勵(lì)其他用人單位進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造；嚴(yán)格要求利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái)和利用財(cái)政資金建立的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，而鼓勵(lì)支持其他平臺(tái)提供無(wú)障礙信息交流；嚴(yán)格要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為殘疾人、老年人就醫(yī)提供便利，鼓勵(lì)文化、旅游、體育、金融等服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人、老年人提供輔助器具、咨詢(xún)引導(dǎo)等無(wú)障礙服務(wù)。

系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，全局性謀劃、整體性推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。一是在全要素上作出規(guī)定，從設(shè)施、信息交流和社會(huì)服務(wù)三大要素構(gòu)成系統(tǒng)完備的無(wú)障礙環(huán)境。無(wú)障礙環(huán)境的各個(gè)維度和要素是相互關(guān)聯(lián)且不可分割的，科學(xué)區(qū)分無(wú)障礙環(huán)境要素，有利于分解無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)任務(wù)、明確推進(jìn)路徑。國(guó)際上通常把建筑和交通兩大領(lǐng)域分開(kāi)，在我國(guó)立法和實(shí)踐中，通常把建筑、道路、交通、就業(yè)場(chǎng)所、居住區(qū)等合并為設(shè)施，包括的內(nèi)容更多更廣，更有利于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的整體推進(jìn)。二是在全鏈條作出規(guī)定，細(xì)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)定，確保無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。在總體要求上，規(guī)定無(wú)障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在具體環(huán)節(jié)上，細(xì)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的規(guī)定。解決“重建設(shè)、輕監(jiān)督”的長(zhǎng)期問(wèn)題，明確無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)和管理責(zé)任，建立監(jiān)督管理制度。三是在全場(chǎng)景作出規(guī)定，確保殘疾人、老年人享有綜合連續(xù)、安全便捷的無(wú)障礙環(huán)境。在無(wú)障礙設(shè)施部分，兼顧公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域，統(tǒng)籌新建和舊改，明確臨時(shí)無(wú)障礙設(shè)施的要求和不具備改造條件的替代措施。在無(wú)障礙信息交流部分，對(duì)電視臺(tái)、圖書(shū)、報(bào)刊、教材、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、終端設(shè)備、電信業(yè)務(wù)、便民熱線(xiàn)、緊急呼叫系統(tǒng)、食藥、國(guó)家通用盲文、國(guó)家通用手語(yǔ)等作出規(guī)定。在無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)部分，對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)場(chǎng)所作出規(guī)定，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、推動(dòng)提升均等化水平，滿(mǎn)足人民群眾多樣化的社會(huì)服務(wù)需求。

科技賦能，傳統(tǒng)并行

加強(qiáng)科技賦能是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的發(fā)展方向。隨著數(shù)字化發(fā)展，信息無(wú)障礙加快推進(jìn)，無(wú)障礙設(shè)施更加便利，社會(huì)服務(wù)可及性不斷提高，無(wú)障礙產(chǎn)品供給能力逐步提升，無(wú)障礙知識(shí)和理念加速傳播，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)趨向融合。因此，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》多處對(duì)科技賦能作出規(guī)定。鼓勵(lì)工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、智能化并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無(wú)障礙設(shè)施。通過(guò)經(jīng)費(fèi)支持、政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠等方式，促進(jìn)新科技成果在無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的運(yùn)用，鼓勵(lì)無(wú)障礙技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用和推廣，支持無(wú)障礙設(shè)施、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。

同時(shí)，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，要求公共服務(wù)場(chǎng)所涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障、金融業(yè)務(wù)、生活繳費(fèi)等服務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。規(guī)定組織選舉的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)采取措施，為殘疾人、老年人選民參加投票提供便利和必要協(xié)助，保障殘疾人、老年人充分享有選舉權(quán)，參與政治生活。

（作者為南京特殊教育師范學(xué)院副教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目【20BRK029】的階段性研究成果）