張方勇 黃杰云

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟座談會(huì)

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人在內(nèi)的全社會(huì)成員共享發(fā)展成果的重要保障，同時(shí)也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要全社會(huì)共同參與。我國(guó)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺(tái)，不僅是對(duì)過去在該領(lǐng)域?qū)嵺`的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也對(duì)當(dāng)下社會(huì)提出了更高要求。在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》背景下，作為殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益保障的重要力量，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)該法提起公益訴訟，依法能動(dòng)履職，交出一張令人民群眾滿意的答卷，是該法賦予檢察機(jī)關(guān)的重要使命。

檢察探索，助力立法

其一，貫徹中央決策部署，總結(jié)地方立法成就，構(gòu)建制度儲(chǔ)備。我國(guó)正逐步確立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟的法律制度，中央相關(guān)政策和地方出臺(tái)規(guī)定的發(fā)展趨勢(shì)均有體現(xiàn)。

一方面，黨中央和最高檢的相關(guān)規(guī)定多次提及殘疾人權(quán)益保障。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提及探索辦理殘疾人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益損害案件的有關(guān)內(nèi)容。此外，在2020年5月25日、2022年3月8日、2023年3月7日的三份《最高人民檢察院工作報(bào)告》中，均提及“殘疾人權(quán)益保護(hù)”。不僅如此，最高人民檢察院第八檢察廳在2020年9月18日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，其中明確要突出辦理殘疾人權(quán)益保護(hù)等公益損害案件。

另一方面，部分地方有關(guān)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的立法新增了檢察公益訴訟條款。隨著無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域探索的成熟，部分地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和公益受損的突出問題，通過立法的方式，將該領(lǐng)域納入公益訴訟檢察的范圍，不僅為地方辦理該領(lǐng)域公益訴訟案件提供了依據(jù)，也為國(guó)家層面法律規(guī)定的出臺(tái)提供了參考和經(jīng)驗(yàn)。例如，《杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》《上海市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》均授權(quán)檢察機(jī)關(guān)可以辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的公益訴訟案件，系當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理此類案件的重要依據(jù)。

其二，探索完善辦案機(jī)制，積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供立法思路。在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》通過之前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的公益訴訟案件進(jìn)行了積極、穩(wěn)妥的探索，將殘疾人權(quán)益保護(hù)納入公益訴訟。

一方面，檢察機(jī)關(guān)開展無(wú)障礙檢察公益訴訟監(jiān)督活動(dòng)，探索辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的公益訴訟案件。例如，上海市徐匯區(qū)人民檢察院推動(dòng)人行天橋無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)以及上海市普陀區(qū)人民檢察院推動(dòng)藥品包裝及說明書適老化改造，均引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

另一方面，典型案例的發(fā)布，為檢察機(jī)關(guān)辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件提供示范、引領(lǐng)。最高檢不止一次發(fā)布過無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟典型案例，還會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布?xì)埣踩藱?quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。

由上觀之，在《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》出臺(tái)之前，作為公益訴訟案件“等外”領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)積極、穩(wěn)妥拓展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件，為立法工作提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

權(quán)益保護(hù)，筑牢屏障

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》聚焦無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙信息交流、無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)等方面的權(quán)益保障，強(qiáng)化了監(jiān)督保障措施和相應(yīng)法律責(zé)任，并在第六十三條明確規(guī)定“對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”，此條款將檢察公益訴訟作為監(jiān)督管理的兜底性規(guī)定。該法可謂對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作出全面系統(tǒng)規(guī)定，形成了全方位保護(hù)。

其一，關(guān)注無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》第二章系統(tǒng)性規(guī)定了無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理的相關(guān)制度，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)此重點(diǎn)關(guān)注：如盲道被違規(guī)占用、公共交通場(chǎng)所未設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)志、大型公共停車場(chǎng)缺少無(wú)障礙停車位等問題。又如，殘疾人集中就業(yè)單位、就讀學(xué)校及其周邊有無(wú)配套無(wú)障礙設(shè)施。檢察公益訴訟通過督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、改造提升和維護(hù)管理等工作，確保無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)效。

其二，豐富無(wú)障礙信息交流內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，殘疾人、老年人等特定群體時(shí)常面臨著日常生活中的諸多不便，例如屢遭詬病的藥品說明書“字小如蟻”的現(xiàn)象，公共圖書館未配備盲文讀物、有聲讀物等軟件設(shè)備等問題。如今的信息技術(shù)飛速發(fā)展，信息無(wú)障礙對(duì)于殘疾人、老年人等特定群體的重要性也愈發(fā)凸顯。公益訴訟檢察工作的目光也要從盲道、無(wú)障礙停車位等“有形”無(wú)障礙設(shè)施，聚焦到“無(wú)形”信息交流無(wú)障礙方面。積極開展公益訴訟，讓特定群體可以無(wú)障礙接受信息、無(wú)障礙進(jìn)行交流，助力信息障礙群體與信息社會(huì)無(wú)障礙。

其三，擴(kuò)展無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)范圍?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》在第四章中規(guī)定了無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)，對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)、法律服務(wù)、教育考試、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)場(chǎng)景下的無(wú)障礙服務(wù)，分別作出針對(duì)性的規(guī)定，為開展公益訴訟檢察工作指明了方向。檢察機(jī)關(guān)可督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)對(duì)上述領(lǐng)域進(jìn)行無(wú)障礙服務(wù)改造，保障特定群體能充分參與社會(huì)生產(chǎn)生活，提升生活品質(zhì)。

檢察履職，永無(wú)止境

現(xiàn)實(shí)中，礙于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的實(shí)際情況，殘疾人、老年人等特定群體與社會(huì)尚未建立有效交流渠道，使得大多數(shù)人望而卻步。特定群體的迫切需求與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)缺乏的矛盾，也反映了該領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作任重而道遠(yuǎn)?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺(tái)，既是對(duì)過去工作成果的肯定，也對(duì)公益訴訟檢察提出了更高的履職要求。

加大《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》宣傳力度，助力全社會(huì)無(wú)障礙理念更新?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》相較于《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，法律位階有所提高，是關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法。自此，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)真正走入“等內(nèi)”，正式被納入公益訴訟的法定領(lǐng)域。這部法律關(guān)乎殘疾人、老年人等特定群體權(quán)益的全方位保障，可謂意義大、影響廣。然而，全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)尚未形成，不少人仍認(rèn)為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)只是殘疾人的特需，對(duì)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》的出臺(tái)缺乏關(guān)注，對(duì)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的檢察公益訴訟更是知之甚少。

作為檢察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)無(wú)障礙理念的宣傳教育。一是通過“益心為公”檢察云平臺(tái)，吸收專家、志愿者廣泛參與，發(fā)揮“外腦”在線索提供、整改評(píng)估等多個(gè)環(huán)節(jié)的重要作用。二是通過公開聽證的方式，實(shí)現(xiàn)更為充分的公眾參與，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)更好地辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件的同時(shí)，消除公眾對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知誤區(qū)和盲區(qū)。三是以《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》實(shí)施為契機(jī)，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的公益訴訟案件宣傳出去，推動(dòng)無(wú)障礙理念深入人心。

強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)保障監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益的共同目標(biāo)?！稛o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》在強(qiáng)化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督保障方面存在以下兩大亮點(diǎn)：一方面是以專章形式對(duì)保障措施作出規(guī)定。該章對(duì)宣傳、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、人才培養(yǎng)機(jī)制等多方面進(jìn)行了規(guī)定，使得法律結(jié)構(gòu)更為合理，具有較強(qiáng)的可操作性，有助于保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)落地見效。另一方面是加強(qiáng)執(zhí)行強(qiáng)制力。以往相關(guān)規(guī)定的強(qiáng)制性不足，加上相關(guān)主體不重視、整改意愿低，導(dǎo)致該領(lǐng)域諸多內(nèi)容未見明顯改觀。而相較于《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，該法擴(kuò)充了法律責(zé)任條款內(nèi)容，針對(duì)更多違法行為設(shè)置行政處罰并加大處罰力度。檢察機(jī)關(guān)要充分能動(dòng)履職，督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)殘疾人、老年人等特定群體保障事業(yè)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”是檢察公益訴訟的重要司法理念。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了更高要求，應(yīng)著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞著人民群眾的根本利益，以更高質(zhì)量檢察履職推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)治理，將《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》落到實(shí)處。

（張方勇：上海市嘉定區(qū)人民檢察院公益檢察室主任；黃杰云：上海市嘉定區(qū)人民檢察院檢察官助理）