李夢瀅

事業(yè)單位以財(cái)務(wù)管理對各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行控制，在市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，事業(yè)單位圍繞自身核心能力的提升需求，使用全面預(yù)算管理方式，并針對管理存在的不足尋找解決方案，貫徹全面理念與規(guī)則，建立健全的預(yù)算管理體系，提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理能力。

收支兩條線管理是全面預(yù)算管理所用的主要模式，全面預(yù)算管理會使資金利用率得到顯著提升。事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中選擇全面預(yù)算管理，對日?；顒舆M(jìn)行有效控制，監(jiān)督工作人員行為并起到約束作用，為事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

一、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算管理運(yùn)用水平低

全面預(yù)算管理是管理會計(jì)工作的工作升級，基于真實(shí)情況，建立相應(yīng)的預(yù)算管理體系，全面把控企業(yè)開展的各類財(cái)務(wù)活動。減輕財(cái)務(wù)管理人員工作壓力。很多企業(yè)在全面預(yù)算管理使用中，并不清楚全面預(yù)算管理要求，導(dǎo)致預(yù)算管理活動的有效性不高。部分單位專業(yè)會計(jì)較少，同時(shí)在全面預(yù)算管理中沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不能有效處理管理中出現(xiàn)的問題，無法為財(cái)務(wù)管理工作提供可靠的信息。

（二）全面預(yù)算管理價(jià)值開發(fā)不足

全面預(yù)算管理應(yīng)用到事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，如果管理工作存在問題，難以從財(cái)務(wù)工作分析中得到有用的信息。全面預(yù)算管理對企業(yè)控制業(yè)務(wù)各階段支出有監(jiān)督與把控的作用，成為事業(yè)單位控制經(jīng)濟(jì)活動并獲得盈利效益的支撐。但是，很多單位在運(yùn)轉(zhuǎn)中未能正確認(rèn)識全面預(yù)算管理價(jià)值，沒有研究全面預(yù)算管理，對全面預(yù)算管理的要點(diǎn)把握不當(dāng)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中受到限制，難以合理利用資源，不利于預(yù)算管理價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

（一）貫徹全面理念與原則

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動組織中，必須以預(yù)算管理理念作為核心，并將其貫徹于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動。事業(yè)單位圍繞物力、人力、財(cái)力進(jìn)行管理，根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)與內(nèi)容，給出預(yù)算的各類指標(biāo)，對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行全程控制，避免出現(xiàn)支出超預(yù)算的問題，并在經(jīng)濟(jì)活動中貫徹預(yù)算管理理念，不能將預(yù)算管理局限于某個環(huán)節(jié)，需要對活動進(jìn)行全過程控制。

事業(yè)單位在預(yù)算管理中，關(guān)注預(yù)算編制目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行等工作，對預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)掌握，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算管理人員應(yīng)該以相關(guān)的考核結(jié)果作為獎懲制度實(shí)施的依據(jù)，保證激勵與懲處等行為均符合制度規(guī)定，以發(fā)揮相應(yīng)的價(jià)值（圖1）。

事業(yè)單位發(fā)展中，需要將全員化理念有效落實(shí)在具體工作中。面對事業(yè)單位全體人員和各部門，宣傳全面預(yù)算管理理念。內(nèi)部人員應(yīng)正確認(rèn)識全面預(yù)算管理，認(rèn)識到該項(xiàng)工作與自身發(fā)展的關(guān)系，主動參與到預(yù)算執(zhí)行與控制中，利于事業(yè)單位對資金進(jìn)行把控，使資金運(yùn)用率得到提升。

（二）建立完善的全面預(yù)算績效管理體系

事業(yè)單位應(yīng)該在資金管理中，基于其具備的收支性、年度性等特點(diǎn)，給出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面的具體規(guī)定。在預(yù)算管理的各階段均進(jìn)行全程監(jiān)督，保證各項(xiàng)活動均能在法律法規(guī)要求下開展。全面預(yù)算績效管理注重對經(jīng)濟(jì)活動各環(huán)節(jié)的控制，提高資金利用的整體水平，有助于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)價(jià)值。事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中，需要建立相對完善的預(yù)算績效體系，注重預(yù)算績效管理制度的設(shè)定。

很多事業(yè)單位在管理活動中沒有跟進(jìn)預(yù)算績效管理，在績效管理制度設(shè)定時(shí)，沒有圍繞目標(biāo)規(guī)劃、組織實(shí)施等方面收集資料，所以缺乏對預(yù)算管理內(nèi)容的有效掌控。事業(yè)單位需要在預(yù)算績效管理制度設(shè)定時(shí)，全面收集信息，給出較為可靠的預(yù)算績效管理制度（圖2）。事業(yè)單位應(yīng)該明確預(yù)算績效管理要求，提高管理技術(shù)水平，從而可以得到相對準(zhǔn)確的績效評估結(jié)果，對預(yù)算績效進(jìn)行準(zhǔn)確評估。事業(yè)單位應(yīng)該關(guān)注財(cái)務(wù)部工作進(jìn)行情況，給予財(cái)務(wù)部足夠權(quán)力，使其他部門可以配合財(cái)務(wù)管理人員工作，為預(yù)算績效管理全面覆蓋提供條件。

（三）做好預(yù)算編制質(zhì)量控制

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實(shí)施中，為獲得預(yù)期的管理效果，需要重視預(yù)算編制。預(yù)算管理人員必須明確自身義務(wù)，按照制度規(guī)定開展活動。事業(yè)單位應(yīng)該組建專門的負(fù)責(zé)小組，跟進(jìn)管控活動，結(jié)合單位實(shí)際情況，按照現(xiàn)行規(guī)則與政策給出預(yù)算管理的工作流程，在具體活動中進(jìn)行全程把控。通過對各環(huán)節(jié)工作的有效控制，落實(shí)全面預(yù)算管理任務(wù)。在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)分解工作目標(biāo)，落實(shí)到具體崗位人員身上，有助于工作人員形成責(zé)任意識，嚴(yán)格按照要求處理工作。在預(yù)算指標(biāo)落實(shí)到位的條件下，最終達(dá)到提升財(cái)務(wù)管理工作效率的目的。

（四）建立預(yù)算警報(bào)制度

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理期間應(yīng)明確自身工作任務(wù)，建立預(yù)算警報(bào)制度，以保證工作能有效實(shí)施。過往獲得的信息顯示，不少事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理期間雖然建立制度體系，但在工作實(shí)施階段會因其他因素，導(dǎo)致工作難以按照制度要求實(shí)施。事業(yè)單位在全面預(yù)算管理期間可能遇到問題和矛盾，降低全面預(yù)算管理的實(shí)效性。因此，事業(yè)單位應(yīng)該建立預(yù)算警報(bào)制度，對單位內(nèi)部活動的開展進(jìn)行全程監(jiān)督，對獲取信息進(jìn)行判斷。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)可以獲取全面預(yù)算管理在單位內(nèi)部的開展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理實(shí)施期間出現(xiàn)的問題，為管理層分析全面預(yù)算管理制度提供重要參數(shù)。

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實(shí)施期間建立警報(bào)制度，需要保證內(nèi)部人員對預(yù)算警報(bào)制度有足夠了解，激發(fā)工作人員責(zé)任意識，使其主動參與到全面預(yù)算管理活動中，并在預(yù)算警報(bào)制度的使用中發(fā)現(xiàn)問題且反映到管理層。事業(yè)單位在全面預(yù)算管理實(shí)施中，將預(yù)算警報(bào)制度貫穿于活動的各個環(huán)節(jié)，以強(qiáng)制措施對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。并且，預(yù)算警報(bào)制度的實(shí)施須由專人進(jìn)行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算警報(bào)制度不能有效落實(shí)，需要及時(shí)向管理人員反映，快速分析出現(xiàn)該情況原因并及時(shí)進(jìn)行解決，從而提高全面預(yù)算管理運(yùn)行的合理性，為全面預(yù)算管理按照要求進(jìn)行的提供保障。

（五）設(shè)置預(yù)算體系運(yùn)行考核機(jī)制

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中，應(yīng)該對預(yù)算體系運(yùn)行情況有所掌握，要在預(yù)算體系運(yùn)行的全過程中收集信息，建立相對完善的預(yù)算體系運(yùn)行考核機(jī)制，從而提高相關(guān)人員對預(yù)算工作的重視程度。工作人員需要在全面預(yù)算管理實(shí)施的背景下，學(xué)習(xí)預(yù)算管理相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)預(yù)算管理體系提出的各類任務(wù)，尋找相應(yīng)的實(shí)施方案，便于各項(xiàng)工作有效落實(shí)。全面預(yù)算管理實(shí)施中建立預(yù)算體系運(yùn)行考核機(jī)制，可以較為全面地了解考核工作人員業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，對工作人員有督促和激勵的作用。該制度的使用讓工作人員責(zé)任意識得到提升，能夠嚴(yán)格按照要求處理問題，從而提高工作質(zhì)量和效率。

事業(yè)單位基于全面預(yù)算管理工作給出的指標(biāo)，研究預(yù)算體系的運(yùn)行情況，根據(jù)已有指標(biāo)收集信息進(jìn)行評估，從而可以科學(xué)評估出全面預(yù)算管理在各個時(shí)段的完成度，基于該結(jié)果對相應(yīng)人員進(jìn)行獎勵或懲處，從而打造公平的內(nèi)部環(huán)境。每一名真正參與工作且做出貢獻(xiàn)的人員，均可以得到單位的嘉獎，而出現(xiàn)失誤或工作表現(xiàn)不佳的人員，也會受到相應(yīng)的懲罰。事業(yè)單位嚴(yán)格根據(jù)工作人員工作情況進(jìn)行管理，可以在內(nèi)部形成良好的風(fēng)氣，激勵每一位員工，使其對從事的崗位工作有較大熱情。

事業(yè)單位在審計(jì)環(huán)節(jié)對于工作執(zhí)行情況的評估，重點(diǎn)在于工作中是否出現(xiàn)職務(wù)腐敗或工作漏洞，并將其視為主要評估標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督的管理人員應(yīng)該研究預(yù)算編制工作，做好預(yù)算在執(zhí)行方面的監(jiān)督與管控活動，對各級崗位工作者進(jìn)行管理與約束，為預(yù)算任務(wù)落實(shí)提供較好的條件。在審計(jì)活動中，需要選擇不定期與定期相結(jié)合的工作方式，落實(shí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)工作。結(jié)合目前事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理人員在內(nèi)部開展的監(jiān)督管理工作，監(jiān)督管理會遇到不少的阻礙。所以，事業(yè)單位還可以借助外部力量監(jiān)督內(nèi)部活動，整合內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩股監(jiān)督力量，對全面預(yù)算管理進(jìn)行全程監(jiān)督與管控。審計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)該明確工作要點(diǎn)，查看預(yù)算編制執(zhí)行和財(cái)務(wù)決算工作執(zhí)行情況，隨后關(guān)注工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容，在科學(xué)管控下，保證工作高質(zhì)量地進(jìn)行。

（六）科學(xué)分配財(cái)權(quán)

事業(yè)單位在財(cái)務(wù)治理中應(yīng)該根據(jù)全面預(yù)算管理需要，科學(xué)分配財(cái)權(quán)，也就是對內(nèi)部資金使用進(jìn)行合理支配，主要包括財(cái)務(wù)的投資權(quán)、收益權(quán)、決策權(quán)等，對財(cái)務(wù)收入與支出的權(quán)限關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，使薪酬激勵與財(cái)務(wù)約束的工作可以較好開展，不會出現(xiàn)資金支配沖突的情況。財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)務(wù)管理過程中，有必要關(guān)注財(cái)務(wù)管理的設(shè)計(jì)與調(diào)控，有必要梳理事業(yè)單位錯綜復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，并根據(jù)需求進(jìn)行合理控制。事業(yè)單位基于財(cái)務(wù)治理要求，對財(cái)務(wù)治理權(quán)進(jìn)行科學(xué)分配。與此同時(shí)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理權(quán)的劃分方面，應(yīng)該研究資本投資決策權(quán)、成本費(fèi)用使用權(quán)等干預(yù)因素，在此基礎(chǔ)上權(quán)衡各類要素，給出合理的劃分手段。事業(yè)單位財(cái)務(wù)權(quán)限的有效劃分，可以為事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作提供條件。事業(yè)單位合理應(yīng)用激勵制度、約束制度，掃清財(cái)務(wù)管理活動在運(yùn)行時(shí)的障礙，并挖掘自身的潛力，使自身可以在財(cái)務(wù)活動科學(xué)籌劃、組織與開展等活動中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步定發(fā)展。

（七）建立財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的使用中，有必要根據(jù)工作開展需求，對人力資源給予足夠關(guān)注，建立財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，為財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供保障。事業(yè)單位對財(cái)務(wù)人員需要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向財(cái)務(wù)人員普及業(yè)務(wù)技能、財(cái)經(jīng)法規(guī)、全面預(yù)算管理等知識，提高財(cái)務(wù)人員知識存儲量。財(cái)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容需要在理論宣導(dǎo)的同時(shí)設(shè)置實(shí)踐活動，涉及財(cái)務(wù)管理、全面預(yù)算等方面，使員工通過實(shí)踐活動可以較好處理工作任務(wù)，有效規(guī)避單位經(jīng)營中遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)。

（八）搭建信息化平臺

全面預(yù)算工作的開展需要各部門給予支持。事業(yè)單位基于全面預(yù)算，為了對工作流程各個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)控制，要求建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對事前、事中、事后各環(huán)節(jié)的控制，監(jiān)督各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動開展情況（圖3）。事業(yè)單位通過制度手段，使資金周轉(zhuǎn)速度變快。在各類活動運(yùn)行時(shí)，事業(yè)單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺記錄業(yè)務(wù)活動信息，便于管理人員根據(jù)企業(yè)資金需求進(jìn)行控制。事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中建立信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息整合，能為預(yù)算工作穩(wěn)定開展提供保障。

結(jié)語：

綜上所述，事業(yè)單位需要在新形勢下明確工作目標(biāo)，做好全面預(yù)算工作，圍繞預(yù)算在進(jìn)度、內(nèi)容等方面的要求，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格把控，盡可能避免超額超支、隨意改變資金用途等情況。在全面預(yù)算管理中，觀察各項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)程，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對出現(xiàn)和預(yù)算規(guī)劃不符的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，找到原因并給出解決方案，為事業(yè)單位健康發(fā)展提供保障。