蔡 達(dá)

（國家發(fā)展和改革委員會(huì)一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心，北京 100037）

一、引論

黨的二十大報(bào)告提出，未來五年要推動(dòng)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)大的資源外溢功能，已經(jīng)成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。自2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》首次提出“打造粵港澳大灣區(qū)”以來，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)也逐漸成為全國關(guān)注的熱點(diǎn)話題。習(xí)近平總書記高度重視粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，曾指出“實(shí)施粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是我們立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重大決策”。[1]當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。在國內(nèi)改革開放進(jìn)入新時(shí)代和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，繼續(xù)擴(kuò)大開放是我國新時(shí)期發(fā)展的必由之路，而粵港澳大灣區(qū)正是我國開放發(fā)展的重要推動(dòng)力。

開放也是全球的共同話題。以舊金山灣區(qū)為代表的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、開放動(dòng)能強(qiáng)，是全球開放發(fā)展的重要“棋子”。其中，舊金山灣區(qū)是世界上最早的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，1945年在全球首次提出打造“灣區(qū)”（Bay Area）的概念，并成立舊金山灣區(qū)委員會(huì)開展相關(guān)活動(dòng)。目前灣區(qū)是全美居民收入水平最高、經(jīng)濟(jì)最繁榮的區(qū)域之一。2021年，灣區(qū)中舊金山都市區(qū)（San Francisco-Oakland-Berkeley, CA）國民生產(chǎn)總值達(dá)到5.77千億美元，占全美的2.5%，人均收入12.38萬美元，居全美第四；圣何塞都市區(qū)（San Jose-Sunnyvale-Santa Clara, CA）國民生產(chǎn)總值為3.85千億美元，占全美的1.7%，人均收入13.63萬美元，排名全美第一。綜合來看，灣區(qū)以舊金山港和奧克蘭港為樞紐，舊金山通過薩克拉門托河、圣華金河、太平洋鐵路等多種運(yùn)輸方式聯(lián)通美國與全球。經(jīng)濟(jì)的高外向度也帶來了文化的繁榮，世界各地的文化在此共生，進(jìn)一步吸引了全球人才的不斷積聚。在開放文化帶動(dòng)下，灣區(qū)也成為美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的策源地和制高點(diǎn)，集聚了斯坦福大學(xué)、谷歌、蘋果、惠普等眾多世界一流的大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，硅谷更是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“掌上明珠”，不斷引領(lǐng)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例，借鑒舊金山灣區(qū)開放經(jīng)驗(yàn)，對(duì)打造更加強(qiáng)大的粵港澳大灣區(qū)意義重大。

二、舊金山灣區(qū)開放發(fā)展歷史

開發(fā)舊金山灣區(qū)已有近200年歷史，這也是當(dāng)前灣區(qū)蓬勃發(fā)展的歷史根源。按階段看，灣區(qū)發(fā)展歷史可分為萌芽、啟動(dòng)、轉(zhuǎn)型和蓬勃發(fā)展階段。

（一）開放萌芽階段

1846年美墨戰(zhàn)爭(zhēng)前，灣區(qū)先后被西班牙人和墨西哥人占領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)出點(diǎn)狀開發(fā)形態(tài)，生產(chǎn)主體主要是教區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以農(nóng)牧業(yè)為主，主要種植大麥、玉米、豌豆。舊金山、奧克蘭、圣荷西三大城市建立并得到初步發(fā)展，但對(duì)外貿(mào)易十分少見，開放發(fā)展處于萌芽階段。美墨戰(zhàn)爭(zhēng)改變了舊金山灣區(qū)的發(fā)展歷史，根據(jù)1848年《瓜達(dá)盧佩伊達(dá)爾戈條約》，美國獲得了包括舊金山灣區(qū)在內(nèi)的52.9萬平方英里土地，灣區(qū)正式成為美國領(lǐng)土。19世紀(jì)后半期，以“淘金熱”為契機(jī)，灣區(qū)呈現(xiàn)出以主要城市為先導(dǎo)、城鎮(zhèn)為主體的以點(diǎn)帶面的全面開發(fā)模式，并迎來發(fā)展黃金期，舊金山、奧克蘭、圣荷西三大城市實(shí)現(xiàn)了快速城市化，舊金山在半個(gè)世紀(jì)內(nèi)從一個(gè)漁村一躍成為美國西海岸首屈一指的綜合性中心城市，奧克蘭從一個(gè)牧場(chǎng)發(fā)展成加州重要的交通樞紐和制造業(yè)城市，圣荷西從小村莊成長(zhǎng)為灣區(qū)南部重要的農(nóng)產(chǎn)品加工中心和商業(yè)中心。到19世紀(jì)末，舊金山灣區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展迅速，灣區(qū)發(fā)展初具規(guī)模。

（二）啟動(dòng)開放階段

19世紀(jì)末到二戰(zhàn)結(jié)束，灣區(qū)工業(yè)化蓬勃開展，催生對(duì)外開放正式啟動(dòng)。這一時(shí)期，舊金山、奧克蘭、圣荷西三座中心城市率先進(jìn)入制造業(yè)發(fā)展和調(diào)整階段，本地基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，一些傳統(tǒng)工業(yè)部門也開始逐步向外轉(zhuǎn)移。二戰(zhàn)極大地促進(jìn)了灣區(qū)的發(fā)展。依靠戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，灣區(qū)完全擺脫了一個(gè)落后的殖民地區(qū)域形象，轉(zhuǎn)變?yōu)槿澜?jīng)濟(jì)的先行者。二戰(zhàn)期間，作為太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的大后方，灣區(qū)獲得了聯(lián)邦政府大量的國防合同，造船業(yè)、金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，以軍事設(shè)施為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)展開。舊金山港成為當(dāng)時(shí)最繁忙的軍港，戰(zhàn)爭(zhēng)期間從舊金山軍港向太平洋戰(zhàn)場(chǎng)輸送了近165萬士兵和2360萬噸貨物。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人口的持續(xù)增長(zhǎng)，有超過50萬的平民在戰(zhàn)爭(zhēng)期間移民到灣區(qū)，給灣區(qū)帶來了新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，促進(jìn)了灣區(qū)的開放發(fā)展。這一時(shí)期，舊金山成為灣區(qū)商業(yè)貿(mào)易、金融和旅游業(yè)中心，奧克蘭成為重工業(yè)城市，港口和鐵路成為其發(fā)展特色，圣荷西發(fā)展則較為緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一枝獨(dú)秀，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

（三）開放轉(zhuǎn)型階段

二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代中期，舊金山灣區(qū)進(jìn)入了后工業(yè)化和城市功能調(diào)整階段，對(duì)外開放的結(jié)構(gòu)也隨之轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后，西部城市群形成，灣區(qū)內(nèi)各城市也先后完成工業(yè)化，20世紀(jì)80年代又先后進(jìn)入后工業(yè)化階段。以舊金山市為例，零售業(yè)和金融業(yè)在這一時(shí)期上升到了中心產(chǎn)業(yè)地位，旅游業(yè)快速發(fā)展。而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如制造業(yè)、化工業(yè)等則趨于衰落。如表1所示，在1960～1970年間，舊金山市制造業(yè)就業(yè)比例不斷下降，減少了15.7%，而金融保險(xiǎn)房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)卻不斷上升，增長(zhǎng)均在30%左右，表明舊金山在這十年間后工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)。[2]

表1 1960—1970年舊金山市各部門就業(yè)人數(shù)及增長(zhǎng)情況

除城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整外，灣區(qū)城市功能也在不斷調(diào)整。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)城市間形成新的分工布局，工業(yè)基地調(diào)整到東部和南部。圣荷西依托斯坦福大學(xué)、圣克拉拉國家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，形成“國防-工業(yè)-智力綜合體”發(fā)展模式，從一個(gè)以農(nóng)林漁業(yè)為主的小城鎮(zhèn)快速成長(zhǎng)為一個(gè)以高科技產(chǎn)業(yè)為主的大城市，集成電路、處理器等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球。奧克蘭依賴奧克蘭港的快速發(fā)展，不僅超越舊金山港成為灣區(qū)內(nèi)主要交通樞紐，還一度成為整個(gè)西海岸的集散中心和僅次于紐約港的全美集裝箱貨運(yùn)第二大港。舊金山則轉(zhuǎn)變?yōu)橐月糜?、零售、金融等服?wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的城市。

（四）蓬勃發(fā)展階段

20世紀(jì)80年代，美國開始由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡，并形成以信息業(yè)為龍頭的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。舊金山灣區(qū)引領(lǐng)了全美的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在發(fā)展中不斷獲益，逐漸成為全球的技術(shù)和創(chuàng)新高地，顯露出當(dāng)代“科技灣區(qū)”的雛形。

這一階段，灣區(qū)三大城市在發(fā)展過程中各具特色。舊金山市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高度的服務(wù)業(yè)化，如圖1所示，以金融、科技等為代表的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例顯著增加。[3]一方面風(fēng)投資金大量涌入，推動(dòng)金融業(yè)成為舊金山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2000年金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)部門就業(yè)人口比例占全市的四分之一，風(fēng)投資金超過了500億美元。另一方面多媒體產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)得到了爆發(fā)式增長(zhǎng)，借助于人才、政策、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，舊金山成為互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)公司和新興社交媒體的重要集聚地。不過，舊金山港徹底失去了灣區(qū)集散中心地位，轉(zhuǎn)而成為散裝貨物、船舶維修和旅游業(yè)為主的港口。奧克蘭市則受益于硅谷的技術(shù)外溢效應(yīng)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有成本優(yōu)勢(shì)，形成了大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)集群。傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)規(guī)模此消彼長(zhǎng)，1980～1990年奧克蘭制造業(yè)和批發(fā)業(yè)就業(yè)下降15.7%，而服務(wù)業(yè)則增長(zhǎng)了20.2%。奧克蘭港的崛起對(duì)奧克蘭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大，1993年僅奧克蘭港就為灣區(qū)提供了將近7000個(gè)直接就業(yè)崗位和超過18萬個(gè)間接就業(yè)崗位。在港口發(fā)展的帶動(dòng)下，奧克蘭的貿(mào)易、配送、維修等配套產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。圣荷西市繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓住硅谷重心南移的發(fā)展機(jī)遇，集聚了眾多高科技公司。80年代后期，硅谷北部地區(qū)人口數(shù)量飽和，人口增長(zhǎng)速度放慢，可用土地減少，人地關(guān)系緊張。而南部的圣荷西市和其周圍小城鎮(zhèn)土地資源較為豐富，北部人口和產(chǎn)業(yè)開始南移，越來越多的初創(chuàng)公司將工廠設(shè)在硅谷南部，人口規(guī)模也不斷增長(zhǎng)，進(jìn)而帶動(dòng)高科技企業(yè)研發(fā)中心布局南部。

圖1 1970～2000年舊金山灣區(qū)三大主要城市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

三、舊金山灣區(qū)開放水平及特點(diǎn)

（一）舊金山灣區(qū)對(duì)外開放水平測(cè)算

本文以美國行政管理和預(yù)算局公布的圣荷西-舊金山-奧克蘭聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)（San Jose-San Francisco-Oakland, CA Combined statistical area）為標(biāo)準(zhǔn)，確定舊金山灣區(qū)的范圍。灣區(qū)有特倫頓、納帕、舊金山-奧克蘭-海伍德、圣荷西-桑尼維爾-圣克拉拉、圣克魯斯-沃森維爾、圣羅莎、斯托克頓-洛迪、瓦萊喬-費(fèi)爾菲爾德8個(gè)大都市區(qū)，包含舊金山縣、馬林縣、索諾馬縣、納帕縣、索拉諾縣、阿拉梅達(dá)縣、康特拉斯科塔縣、圣克拉拉縣、圣馬特奧縣、圣貝尼托縣、圣克魯斯縣、圣華金縣12個(gè)縣。[4]

構(gòu)筑2 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，8 個(gè)三級(jí)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度，如表2所示。其中聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GMP）來源于美國經(jīng)濟(jì)分析局（U.S. Bureau of Economic Analysis），進(jìn)出口總額來源于美國商務(wù)部國際貿(mào)易署（U.S. International Trade Administration），外商直接投資創(chuàng)造就業(yè)數(shù)、每千人留學(xué)生數(shù)來源于美國布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings），人口密度、網(wǎng)民人口比例、非英語常用語居民比例和國外出生人口比例來源于美國人口普查局（U.S. Census Bureau）。測(cè)算方法為主成分分析法，比較方法為系統(tǒng)聚類法，使用軟件為SPSS25。

表2 指標(biāo)選取

模型構(gòu)建如下：假定有N個(gè)樣本，每個(gè)樣本有P個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成一個(gè)N*P階的數(shù)據(jù)矩陣，，X1,X2,…,Xp為為原始樣本的指標(biāo)，F(xiàn)1,F2,…,Fm (m≤p)為為進(jìn)行主成分分析之后的新指標(biāo)，F(xiàn)i與Fj（i≠j，i, j=1,2,…,m）相互無關(guān)；Fm是與F1,F2,…,Fm-1都不相關(guān)的X1,X2,…,Xp的所有線性組合中方差最大的因子，則新的主成分F1,F2,…,Fm分分別稱為舊指標(biāo)X1,X2,…,Xp的的第一主成分，第二主成分，……，第m主成分，用矩陣表示為：

則主成分載荷為：

綜合得分值為：

根據(jù)數(shù)據(jù)可得性、完整性和必要性，首先篩選出符合測(cè)算條件的60個(gè)美國聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)，即紐約-紐瓦克、洛杉磯-長(zhǎng)灘、圣何西-舊金山-奧克蘭、休斯敦-伍德蘭茲、邁阿密-勞德代爾堡-圣露西港、芝加哥-內(nèi)珀維爾、波士頓-伍斯特-普羅維登斯、華盛頓-巴爾的摩-阿靈頓、西雅圖-塔科馬、達(dá)拉斯-沃思堡、費(fèi)城-雷丁-卡姆登、底特律-沃倫-安娜堡、亞特蘭大-雅典-克拉克等，包含了美國最主要城市所在的區(qū)域。由于數(shù)據(jù)存在數(shù)量級(jí)的差異，為了統(tǒng)一比較的標(biāo)準(zhǔn)，保證結(jié)果的可靠性，本文首先使用Z-score法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；其次，用主成分法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，計(jì)算出各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率和各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)之后的因子載荷矩陣，并明確各個(gè)主成分的含義；第三，根據(jù)主成分得分繪制兩個(gè)主成分的散點(diǎn)圖，并根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的特征值權(quán)重，使用加權(quán)法得出開放度的總分；最后，使用系統(tǒng)聚類法對(duì)開放度得分進(jìn)行聚類分析，明確地區(qū)開放度所處的類別。具體測(cè)算過程為：

首先考察原有變量間是否存在線性關(guān)系，如表3和表4所示。表4是原有指標(biāo)的相關(guān)矩陣，可以看出大部分的相關(guān)系數(shù)都較高，各變量之間存在一定的線性關(guān)系。表4中，KMO檢驗(yàn)為0.826，根據(jù)Kaiser給出的常用KMO度量標(biāo)準(zhǔn)，KMO越接近1，意味著變量間的相關(guān)性越強(qiáng)，越適合進(jìn)行主成分分析。

表3 原有指標(biāo)的相關(guān)矩陣

表4 KMO和巴特利特球形度檢驗(yàn)

本文的樣本總量KMO為0.826，表明數(shù)據(jù)樣本適合進(jìn)行主成分分析。表5的巴特利特球形度檢驗(yàn)所示，結(jié)果顯示在5%的水平上拒絕了原假設(shè)，即相關(guān)系數(shù)矩陣與單位陣有顯著差異。表5為單個(gè)變量的KMO度量，從中可以看出任一變量的KMO檢驗(yàn)結(jié)果均大于0.7，滿足進(jìn)行主成分分析的假設(shè)。上述檢測(cè)方法均證明，樣本數(shù)據(jù)可以進(jìn)行主成分分析。

表5 整理后的反映像相關(guān)性矩陣

使用SPSS25軟件提取主成分后，本文得出碎石圖和總方差解釋。表6為總方差解釋，其中從第三個(gè)主成分開始的特征值都小于1；圖2為特征值與主成分組成的碎石圖，可以看出第一個(gè)主成分的特征值很高，第三個(gè)主成分及以后的主成分特征值都較小，對(duì)解釋原有變量的貢獻(xiàn)很小。因此綜合來看，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)提取前兩個(gè)主成分進(jìn)行分析，此時(shí)主成分累計(jì)解釋了原始樣本76.57%的數(shù)據(jù)變異，大多數(shù)信息都可以被前兩個(gè)主成分所解釋，信息丟失較少，主成分分析效果較理想。分指標(biāo)看，如表7所示，大部分指標(biāo)都能被前兩個(gè)主成分解釋大多數(shù)信息，進(jìn)一步表明提取主成分分析效果較為理想。

表6 總方差解釋

圖2 碎石圖

表7 主成分提取

提取兩個(gè)主成分后，為了使主成分含義更加明確，本文使用凱撒正態(tài)化最大方差法對(duì)主成分矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)（表7），同時(shí)繪制出旋轉(zhuǎn)后的主成分載荷圖（圖3）。旋轉(zhuǎn)后，兩個(gè)主成分的含義較為清晰，如圖2，都市區(qū)生產(chǎn)總值、人口密度、進(jìn)出口總額和外商直接投資創(chuàng)造就業(yè)數(shù)在第一主成分上的載荷較高，且在圖3中靠近第一主成分坐標(biāo)軸，因此可以解釋為經(jīng)濟(jì)開放度；網(wǎng)民人口比例、每千人留學(xué)生人數(shù)、非英語常用語居民比例和國外出生人口比例在第二主成分上的載荷較高，且在圖3中靠近第二主成分坐標(biāo)軸，因此可以解釋為社會(huì)開放度。從表6成分得分協(xié)方差矩陣中可知，兩個(gè)主成分沒有線性相關(guān)性，實(shí)現(xiàn)了主成分分析的提取目標(biāo)。

圖3 旋轉(zhuǎn)后的主成分載荷圖

表8 成分得分協(xié)方差矩陣

最后得出聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)開放度計(jì)算公式為：

舊金山灣區(qū)都市區(qū)開放度計(jì)算公式為：

計(jì)算結(jié)果如圖4所示。再利用聚類分析，明確區(qū)域在經(jīng)濟(jì)開放度、社會(huì)開放度和總開放度上所處的層級(jí)，可以確定舊金山灣區(qū)在美國開放度極高水平，是美國開放發(fā)展的最前沿。

圖4 主成分分析計(jì)算結(jié)果

此外，考慮到開放度并非獨(dú)立存在，會(huì)受相鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面影響，在開放度上也會(huì)產(chǎn)生空間相關(guān)性。因此，本文構(gòu)建空間權(quán)重矩陣W（相鄰統(tǒng)計(jì)區(qū)取值為1，不相鄰取值為0），并利用Stata15軟件進(jìn)行Moran’s I指數(shù)的測(cè)算，結(jié)果如表9所示。結(jié)果表明聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)具有正的空間自相關(guān)性，增長(zhǎng)極的傳播效應(yīng)明顯。舊金山灣區(qū)Moran’s I指數(shù)值更高，表明灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的正向外溢效果更明顯。

表9 分樣本Moran’s I指數(shù)

（二）舊金山灣區(qū)對(duì)外開放特點(diǎn)

開放水平上，舊金山灣區(qū)開放度得分1.32，居于美國第四位,開放發(fā)展水平較高。表明灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為美國對(duì)外開放發(fā)展的橋頭堡和聯(lián)通陸海的重要橋梁，是美國對(duì)外開放的標(biāo)桿區(qū)域。高開放度是發(fā)達(dá)灣區(qū)的重要特征，作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要牽引力，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，更加有效利用灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有助于我國探索更為廣闊的發(fā)展路徑，開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，用好“兩種資源”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)、國際區(qū)域間的有效合作和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

開放特色上，舊金山灣區(qū)以社會(huì)開放度高為特色，社會(huì)開放度得分2.62，排名第一，表明其社會(huì)多元化水平、科技教育交流外向度等方面在美國居于最高水平。經(jīng)濟(jì)開放度得分1.32，排名第四，表明灣區(qū)是美國西海岸重要的港口門戶，經(jīng)濟(jì)外向度較高。

開放格局上，舊金山灣區(qū)為舊金山和圣荷西雙中心下的均勻分布，等級(jí)性不強(qiáng)，灣區(qū)內(nèi)舊金山都市區(qū)為經(jīng)濟(jì)開放中心，圣荷西都市區(qū)為社會(huì)開放中心，表明舊金山灣區(qū)已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的雙中心開放格局，整個(gè)灣區(qū)都呈現(xiàn)出開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和包容的文化氛圍。

開放效果上，相比于其他地區(qū)，舊金山灣區(qū)開放度具有更強(qiáng)的外溢效應(yīng)，增長(zhǎng)極的傳播效應(yīng)明顯。與舊金山灣區(qū)臨近的莫德斯托-默塞德聯(lián)合統(tǒng)計(jì)區(qū)，其經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在美國并不亮眼，但得益于臨近舊金山灣區(qū)的區(qū)位條件，其社會(huì)開放度居全美第二，比紐約、芝加哥、邁阿密等擁有更為開放的社會(huì)環(huán)境。因此，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)相鄰地區(qū)的外溢效果更加顯著，能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)更加開放。

四、舊金山灣區(qū)開放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示

（一）創(chuàng)新文化與產(chǎn)業(yè)相得益彰

舊金山灣區(qū)是世界科技發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在這片僅2萬多平方公里的土地上，誕生了如惠普、蘋果、雅虎、谷歌等大量世界知名的科技公司，還擁有極高的人力資源水平，根據(jù)美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)，灣區(qū)內(nèi)本科以上人口比例更是達(dá)到了43.3%，相比之下紐約灣區(qū)比例為38.3%，全美平均水平為30.9%。美國專利商標(biāo)局公布的專利數(shù)據(jù)表明（見表10），舊金山灣區(qū)與其他地區(qū)獲取專利對(duì)比看，舊金山灣區(qū)特別是硅谷所在的圣克拉拉縣，其專利創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力大幅度領(lǐng)先于美國其他地區(qū)，地區(qū)創(chuàng)新活力突出。

表10 舊金山灣區(qū)與其他地區(qū)CSA獲取專利對(duì)比

舊金山灣區(qū)高水平的科技創(chuàng)新能力來源于其擁有完善的創(chuàng)新體系和獨(dú)特的社會(huì)文化氛圍。第一，創(chuàng)新能力帶來高新產(chǎn)業(yè)布局，而高新產(chǎn)業(yè)的區(qū)位前向聯(lián)系不顯著，促使地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。一方面高技術(shù)產(chǎn)品體積小、附加值高，且重量輕、適合長(zhǎng)途運(yùn)輸，這為高技術(shù)企業(yè)面向全球市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)；另一方面高技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)者是世界范圍內(nèi)相對(duì)專業(yè)化的群體，數(shù)量少但分布面大，因此絕大部分的高技術(shù)企業(yè)，只將很少的部分產(chǎn)品銷往本地市場(chǎng)，而更加注重全球市場(chǎng)。第二，開放社會(huì)與文化塑造了“硅谷精神”，這既是灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的源泉，也是灣區(qū)開放的特征。從“淘金熱”開始，灣區(qū)聚集了來自各個(gè)國家的大量移民，多元的社會(huì)基礎(chǔ)奠定了灣區(qū)勞動(dòng)力濃郁的全球化特征，在灣區(qū)強(qiáng)大的包容性下，來自全球各地的人才匯集于此，共同協(xié)作進(jìn)行創(chuàng)新工作，從而進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化的開放。

1. 完善的創(chuàng)新體系

完善的創(chuàng)新體系是舊金山灣區(qū)形成高水平的科技創(chuàng)新能力的核心因素，主要包含一流的高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和強(qiáng)大的風(fēng)投機(jī)構(gòu)這三個(gè)有機(jī)組成部分，共同賦予灣區(qū)開發(fā)新工藝技術(shù)、把握新市場(chǎng)需求和創(chuàng)造新商業(yè)模式的能力。灣區(qū)創(chuàng)新體系通過促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、孵化器和加速器、企業(yè)家等創(chuàng)新要素緊密聯(lián)系并互動(dòng)，形成正向激勵(lì)，構(gòu)建了良性循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

一流的高校方面，灣區(qū)內(nèi)擁有斯坦福大學(xué)、圣荷西州立大學(xué)、圣克拉拉大學(xué)等知名大學(xué)，也是全美最大的研究型大學(xué)城，為灣區(qū)提供了大量專利發(fā)明，其畢業(yè)生創(chuàng)造的思科、蘋果、谷歌、惠普、雅虎等公司位列世界最著名和最成功的高科技公司行列。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室方面，灣區(qū)擁有美國國家加速器實(shí)驗(yàn)室、美國航天局艾姆斯研發(fā)中心、勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室等，在全美層面接受聯(lián)邦政府資助規(guī)模最大。這些實(shí)驗(yàn)室能夠針對(duì)復(fù)雜問題進(jìn)行多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，開展規(guī)模大、周期長(zhǎng)的國家級(jí)研究項(xiàng)目，既能在基礎(chǔ)和應(yīng)用研究方面與大學(xué)合作，也能在成果商業(yè)化方面與產(chǎn)業(yè)界合作，加速創(chuàng)新成果的上市，如勞倫斯·伯克利國家實(shí)驗(yàn)室就曾與40家灣區(qū)制藥公司合作研發(fā)新藥。灣區(qū)還擁有眾多企業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室，它們與高校和其他實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行廣泛合作，建立孵化器和加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)平臺(tái)、法律咨詢、辦公場(chǎng)地、風(fēng)險(xiǎn)投資等，比較典型的有Y. Combinatior公司的平臺(tái)，已經(jīng)成功孵化出380多家初創(chuàng)企業(yè)。

強(qiáng)大的風(fēng)投機(jī)構(gòu)方面，灣區(qū)內(nèi)科技成果的變現(xiàn)由大量的風(fēng)險(xiǎn)資本、天使投資等推動(dòng)，這些資本為各類初創(chuàng)公司提供發(fā)展所需的資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灣區(qū)集聚了美國36%以及全球16%的風(fēng)投資本，風(fēng)投資本企業(yè)數(shù)目超過300家。

2. 獨(dú)特的創(chuàng)新文化

從開放度測(cè)算上看，舊金山灣區(qū)社會(huì)開放度水平極高，這種開放、包容的社會(huì)文化氛圍為創(chuàng)新活動(dòng)的進(jìn)行提供了土壤。

首先，具有獨(dú)特的冒險(xiǎn)精神。幾乎每個(gè)人都有勇于冒險(xiǎn)、不斷進(jìn)取的思維方式，每個(gè)人都在不停地創(chuàng)辦新公司，自立公司、自我創(chuàng)業(yè)在硅谷非常流行，勞動(dòng)力流動(dòng)性非常強(qiáng)，跳槽率很高，一個(gè)人待在一家公司超過3年，就被認(rèn)為是保守或者無能。

其次，具有包容失敗、善待失敗的精神。善待失敗是舊金山灣區(qū)文化的重要特色，人們不懼怕失敗，對(duì)失敗不會(huì)過分緊張，也會(huì)給予失敗者幫助和支持。20世紀(jì)70年代，硅谷有公司接近3000家，這些公司到1997年僅剩下1000家，但同時(shí)又有3500家企業(yè)在這一時(shí)期誕生。區(qū)域內(nèi)大多企業(yè)都是小公司，70%的企業(yè)少于10個(gè)人，85%的企業(yè)少于100個(gè)人。這些小公司誕生后，無論走向破產(chǎn)還是茁壯成長(zhǎng)，都在協(xié)作和競(jìng)爭(zhēng)過程中共同推動(dòng)灣區(qū)的不斷創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域長(zhǎng)久保持強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，也正如英特爾創(chuàng)始人諾克所說，“企業(yè)的普遍存在性是確保區(qū)域生產(chǎn)系統(tǒng)穩(wěn)定的最有效辦法”。[5]

第三，具有協(xié)同與合作精神。各企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，還保持著協(xié)同與合作的精神。客觀上講，各企業(yè)在地理上的集聚，使得各企業(yè)之間面對(duì)面的協(xié)作更為便捷，也不斷迸發(fā)創(chuàng)新的火花；主觀上，在創(chuàng)新過程中，人與人自發(fā)地進(jìn)行合作，自我組織，這種精神確保了知識(shí)和理解在各主體間通暢流動(dòng)，從而為區(qū)域發(fā)展適應(yīng)并引領(lǐng)全球科技進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)。[6]

文化雖是一種難以度量的變量和因素，但它卻是舊金山灣區(qū)高水平科技創(chuàng)新能力的重要原因和特征。與之形成對(duì)比的是位于美國東北部波士頓市，并臨近紐約灣區(qū)的128號(hào)公路沿線區(qū)域。128號(hào)地區(qū)與硅谷有相近的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且也有較為完善的創(chuàng)新體系，一度曾是美國高科技產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。但20世紀(jì)80年后期，硅谷蒸蒸日上，而128號(hào)地區(qū)卻走向衰落。王小俠（2014）認(rèn)為其重要原因在于兩者制度環(huán)境和文化環(huán)境完全不同，128號(hào)公路位于等級(jí)森嚴(yán)、思想保守的新英格蘭地區(qū)，沒有舊金山灣區(qū)那種開放、包容的社會(huì)文化氛圍。[7]這種文化上的差別體現(xiàn)在多個(gè)方面，如在著裝上128號(hào)公路區(qū)域的人常穿夾克、系領(lǐng)帶，而硅谷的人愛穿牛仔褲和T恤衫；在校企合作上，麻省理工學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)更愿意與政府和大企業(yè)合作，而不愿意與中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行合作；在面對(duì)失敗的態(tài)度上，128號(hào)公路區(qū)域也呈現(xiàn)出截然不同的態(tài)度，威廉·福斯特將其闡述為“在東海岸，每個(gè)人的家族都源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，祖先和根底穩(wěn)固尤為重要。在硅谷，如果你失敗了，你的家族不會(huì)知道，鄰居也不會(huì)在意。但是在128號(hào)公路，人人都害怕失敗，因?yàn)槟菚?huì)使你愧對(duì)先輩”。因此，128號(hào)公路附近雖然也有完善的創(chuàng)新體系，但由于文化的缺失，致使創(chuàng)新能力無法發(fā)揮，技術(shù)變現(xiàn)也更加困難。

舊金山灣區(qū)發(fā)展中，創(chuàng)新是貫穿始終的關(guān)鍵詞，特別是二戰(zhàn)后至今的經(jīng)濟(jì)騰飛，很大程度上依賴創(chuàng)新。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)過程中，要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，加大力度支持高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)主體開展創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)。

（二）灣區(qū)與腹地協(xié)同發(fā)展

灣區(qū)抓住內(nèi)陸腹地自然資源稟賦的特點(diǎn)，與腹地協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了快速的開放發(fā)展。18世紀(jì)中葉的“淘金熱”開啟了舊金山灣區(qū)開放發(fā)展的大門。僅1849年，前往加州淘金的人就多達(dá)10萬人，從東部港口繞合恩角而來的船只多達(dá)775艘。這些淘金客從舊金山港登陸，然后前往金礦所在地進(jìn)行開采。憑借獨(dú)特的地理位置和天然良港優(yōu)勢(shì)，舊金山則從不起眼的西班牙殖民地迅速發(fā)展為聞名遐邇的大城鎮(zhèn)，人口從1848年的1000人增加到1850年的25000人，并出現(xiàn)了早期城市化特征。[8]

美國中西部進(jìn)入深層采礦時(shí)期后，舊金山灣區(qū)依靠對(duì)腹地資源的要素供給和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的開放發(fā)展。1859年內(nèi)華達(dá)康斯托克礦脈和科羅拉多派克峰地區(qū)富礦的發(fā)現(xiàn)，引發(fā)了采礦業(yè)形式的巨大變革，深層采礦開始出現(xiàn)，這給美國帶來了兩種類型的城鎮(zhèn)，一種是礦業(yè)營(yíng)地，另一種是綜合性城鎮(zhèn)。礦業(yè)營(yíng)地是以礦區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，且僅為礦區(qū)服務(wù)，后來只有少量發(fā)展為較為固定的城鎮(zhèn)。這些由礦業(yè)營(yíng)地發(fā)展而來的城市，由于地處內(nèi)陸，交通不便，在發(fā)展過程中多以資源加工生產(chǎn)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)開放度不高。綜合性城鎮(zhèn)則是為礦業(yè)營(yíng)地和礦區(qū)服務(wù)而形成的城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)除交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，自然環(huán)境宜人，是礦區(qū)與外界交流溝通的樞紐。它們是各個(gè)地區(qū)商品的集散地，大量的人力、物資等要素經(jīng)過綜合性城鎮(zhèn)輸往礦區(qū)，礦區(qū)的資源則通過這些城鎮(zhèn)輸往外地。舊金山灣區(qū)中的舊金山市和奧克蘭市就是綜合性城鎮(zhèn)的典型代表。在此過程中，各個(gè)礦區(qū)零散的經(jīng)濟(jì)往來通過灣區(qū)進(jìn)行溝通和交流，國外移民也通過灣區(qū)前往美國內(nèi)陸，各色的皮膚，各式的著裝，各樣的語言，在同一片土地上共存。舊金山灣區(qū)形成了多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放的社會(huì)文化氛圍。這種對(duì)外交流窗口的作用一直伴隨著灣區(qū)的發(fā)展，也是目前灣區(qū)高開放度的歷史源泉。

此外，根據(jù)主成分分析和聚類分析結(jié)果，舊金山灣區(qū)形成了雙中心的發(fā)展模式，并沒有把資源集中在主要大城市。也就是說，灣區(qū)不僅與腹地形成了很好的協(xié)同效應(yīng)，在灣區(qū)內(nèi)部也形成了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的格局。這啟示我們?cè)诮ㄔO(shè)粵港澳大灣區(qū)過程中，不必拘泥于傳統(tǒng)的單增長(zhǎng)極模式，可以建設(shè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立發(fā)揮各地方的比較優(yōu)勢(shì)，形成多中心的發(fā)展模式；與內(nèi)陸腹地建立協(xié)同機(jī)制，抓住資源、能源、勞動(dòng)力等要素開展合作，推動(dòng)灣區(qū)與內(nèi)陸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）高效治理形成開放合力

在美國市政體制和市政管理市場(chǎng)化背景下，有效的區(qū)域規(guī)劃政策和良性的協(xié)調(diào)機(jī)制能夠凝聚灣區(qū)發(fā)展力量，進(jìn)而確保形成開放合力，促進(jìn)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放增長(zhǎng)。[9]

1. 有效的區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)

主要體現(xiàn)在地方政府對(duì)TOD模式、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的策略上。TOD模式即以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式。舊金山灣區(qū)的地方政府在規(guī)劃居民或商業(yè)區(qū)時(shí)，大多將發(fā)展公共交通擺在第一位。[10]在TOD模式的推動(dòng)下，原本分散在高速公路沿線的各個(gè)高新科技工業(yè)園通過公共交通連接起來，并逐漸形成了分散化的城市居民區(qū)和商業(yè)區(qū)。此公共交通模式實(shí)現(xiàn)了以創(chuàng)新集群為中心、本地配套設(shè)施為基礎(chǔ)、周邊城市為支撐的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)政策支持方面，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展科研項(xiàng)目的直接經(jīng)費(fèi)資助和有針對(duì)性地促進(jìn)大學(xué)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的科研合作。產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)使灣區(qū)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展成本較低，也更有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為大企業(yè)。地區(qū)優(yōu)先發(fā)展策略上，政府長(zhǎng)期采取了優(yōu)先發(fā)展策略，如二戰(zhàn)后，舊金山市政府圍繞金融管理中心目標(biāo)，主動(dòng)選擇具有優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)部門加以扶持；奧克蘭所采取的策略則是優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)；圣荷西市則采取高新科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)先策略，擴(kuò)大高科技產(chǎn)業(yè)園土地建設(shè)面積和范圍，吸引全球人才集聚，形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

2. 良性的協(xié)調(diào)機(jī)制

舊金山灣區(qū)委員會(huì)（the Bay Area Council）是推動(dòng)舊金山灣區(qū)形成良性協(xié)調(diào)溝通治理機(jī)制的主要力量。委員會(huì)于1945年成立，這也是歷史上首次以“灣區(qū)”為單位組建的跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)組織。[11]根據(jù)章程,委員會(huì)的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在委員會(huì)推動(dòng)下，灣區(qū)形成了一個(gè)包含灣區(qū)政府協(xié)會(huì)、大都市交通會(huì)員會(huì)、灣區(qū)空氣質(zhì)量局、灣區(qū)保護(hù)和開發(fā)委員會(huì)、區(qū)域水資源質(zhì)量控制委員會(huì)等多主體機(jī)構(gòu)在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制。目前委員會(huì)主要的工作有：倡導(dǎo)將BART延伸到圣荷西、推動(dòng)立法保護(hù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、主張加州高鐵系統(tǒng)的建設(shè)、支持城市的填充發(fā)展等。[12]

舊金山灣區(qū)高效的治理能力為區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)大合力，因此粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程要注重提升政府治理能力，特別是大灣區(qū)包含粵港澳三地，政治制度不同、發(fā)展模式不同，亟待從頂層設(shè)計(jì)加強(qiáng)謀劃，用高效、務(wù)實(shí)的政府治理能力將市場(chǎng)要素緊密結(jié)合。[13]

（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通順暢

灣區(qū)擁有便捷的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成了點(diǎn)軸效應(yīng)，減少了溝通成本，便捷了區(qū)域交流，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)開放發(fā)展。

1. 交通聯(lián)通條件優(yōu)越

高速公路方面，80號(hào)、238號(hào)、380號(hào)、580號(hào)、780號(hào)等州際公路串聯(lián)起了灣區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。鐵路方面，自1862年美國國會(huì)通過《太平洋鐵路法案》后，舊金山灣區(qū)開啟了鐵路大建設(shè)時(shí)代，鐵路公司通過刺激“鎮(zhèn)址投機(jī)”，創(chuàng)建了一大批鐵路城鎮(zhèn)，舊金山灣區(qū)“港口+城市+河流+鐵路”的模式逐漸形成，鐵路將灣區(qū)與內(nèi)陸、東海岸串聯(lián)到了一起。軌道交通方面，舊金山灣區(qū)軌道交通系統(tǒng)主要為BART（Bay Area Rapid Transit），目前共有180千米的主線路以及連接舊金山和奧克蘭機(jī)場(chǎng)的長(zhǎng)達(dá)16千米的延長(zhǎng)線。BART于1972年開始運(yùn)營(yíng)，2017年日客流量超過42萬人。機(jī)場(chǎng)方面，灣區(qū)有三大機(jī)場(chǎng)，分別是舊金山國際機(jī)場(chǎng)（KSFO）、奧克蘭國際機(jī)場(chǎng)（KOAK）和圣荷西國際機(jī)場(chǎng)（KSJC）。目前三大機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量總和突破6700萬。[14]

2. 交通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用突出

灣區(qū)通過大都市交通委員會(huì)（MTC）管理復(fù)雜的交通系統(tǒng)，MTC專門負(fù)責(zé)整個(gè)灣區(qū)交通的規(guī)劃、融資和協(xié)調(diào)，又承擔(dān)灣區(qū)高速公路和快速路服務(wù)、大橋收費(fèi)等多項(xiàng)職能。與此同時(shí)，MTC負(fù)責(zé)制定并實(shí)施灣區(qū)公路、鐵路、航空等綜合發(fā)展規(guī)劃，并兼有審核把關(guān)交通撥款申請(qǐng)的職能，即任何新建項(xiàng)目如不能進(jìn)入MTC的規(guī)劃中，便無法獲得政府層面的支持。MTC還監(jiān)督灣區(qū)公共交通運(yùn)營(yíng)情況，評(píng)估整個(gè)交通系統(tǒng)的效率和有效性。

基礎(chǔ)設(shè)施是保障經(jīng)濟(jì)要素順暢流動(dòng)的充分條件，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過程中，要持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)，同時(shí)由于大灣區(qū)內(nèi)香港、澳門與內(nèi)地間仍需通關(guān)，亟待從出入境角度減少通關(guān)成本，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。

（五）移民塑造灣區(qū)開放基礎(chǔ)

舊金山灣區(qū)的人才主要來自全球各地的移民，對(duì)促進(jìn)灣區(qū)開放發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是城市化的重要推動(dòng)力。移民加速了資本積累和工業(yè)化過程，推動(dòng)灣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，灣區(qū)的發(fā)展又進(jìn)一步吸引更多的移民前往，具有累計(jì)循環(huán)因果效應(yīng)。二是塑造了商業(yè)精神。[15]“淘金熱”時(shí)期前往舊金山灣區(qū)的淘金客，他們無論種族、膚色和信仰，都以追求利潤(rùn)的商業(yè)觀念為信條，這種信條使他們充滿了冒險(xiǎn)和開拓創(chuàng)新的勇氣，也為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了開放的力量。三是帶來了多元的文化風(fēng)貌，塑造了灣區(qū)開放、包容的文化。來自不同國籍、不同文化背景、不同生活習(xí)俗和宗教信仰的人們齊聚灣區(qū)，在長(zhǎng)期的生活中不斷競(jìng)爭(zhēng)、融合和認(rèn)同，形成了特定的城市精神，并共同塑造了灣區(qū)多元的文化風(fēng)貌。[16]

移民是灣區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)崛起和發(fā)展的人才基礎(chǔ)，灣區(qū)內(nèi)獨(dú)角獸企業(yè)半數(shù)以上是由境外移民創(chuàng)造的。[17]以硅谷所在的圣克拉拉縣和圣馬特奧縣為例，這里有超過38%的人口出生在美國境外，人數(shù)超過100萬，其中非白種人占總?cè)藬?shù)的40%以上。一方面高新科技產(chǎn)業(yè)需要人才集聚作為土壤，另一方面人才集聚勢(shì)必會(huì)帶來全球移民的進(jìn)一步匯聚和地區(qū)文化的開放，社會(huì)開放度隨之不斷提高，這與上文的測(cè)算結(jié)果相吻合。舊金山灣區(qū)開放的文化和社會(huì)氛圍，高新科技集聚的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加上優(yōu)美的宜居宜業(yè)的環(huán)境，形成了強(qiáng)大的區(qū)域魅力，不僅給灣區(qū)帶來眾多優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)，也進(jìn)一步鞏固了舊金山灣區(qū)全球創(chuàng)新中心的地位。

人才是第一原動(dòng)力，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)注重營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、法治化、便利化和國際化的營(yíng)商環(huán)境，打造“開放、包容、創(chuàng)新、宜居”的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)高品質(zhì)“類海外”環(huán)境，吸引全球人才集聚大灣區(qū)。