羅瑜，鄧智天，鄧世贊，祝軍

摘要：針對(duì)傳統(tǒng)人工查控模式存在的“查人找物”難題，本文提出信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下網(wǎng)絡(luò)司法查控的重要性，結(jié)合省級(jí)“總對(duì)總”方式開展的網(wǎng)絡(luò)司法查控協(xié)同辦理工作新模式，從總體思路和業(yè)務(wù)流程方面進(jìn)行詳細(xì)介紹，并對(duì)其中的關(guān)鍵問題進(jìn)行說明。通過在永州、益陽、沅江等3個(gè)地區(qū)的試運(yùn)行實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該模式可促進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢、查（解）封登記“全網(wǎng)辦”“無紙化”，可實(shí)現(xiàn)法院與不動(dòng)產(chǎn)登記的雙向減負(fù)和效率共進(jìn)，為全省范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)司法查控的全面鋪開提供支撐保障。

關(guān)鍵詞：省級(jí)“總對(duì)總” ；司法查控；不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F299.23? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-5603（2023）03-121-05

Research on the Collaborative Processing Model of Real Estate Registration with Court Online Judicial Investigation and Control

—Taking Hunan Province as an Example

Luo Yu， Deng Zhitian， Deng Shizan， Zhu Jun

（Hunan Real Estate Registration Center， Changsha Hunan 410119）

Abstract： In view of the problem of "searching for people and things" existing in the traditional manual inspection and control mode， this paper puts forward the importance of online judicial inspection and control under the background of informatization and Big data era. In combination with the new mode of collaborative handling of online judicial inspection and control carried out by the provincial "total to total" approach， this paper introduces the overall idea and business process in detail， and explains the key issues. It has been officially operated in three pilot areas， such as Yongzhou， Yiyang， Yuanjiang， and found that this mode can promote the province wide real estate registration information query， check （unseal） registration "online office" and "Paperless office"， which can achieve two-way burden reduction and efficiency progress between the court and real estate registration.Subsequently， it will provide information support for the comprehensive deployment of? real estate network judicial investigation and control throughout the province.

Keywords： provincial "total to total";judicial investigation and control;real estate network inspection and control system

0 引言

不動(dòng)產(chǎn)司法查控，是為保障債權(quán)人的利益，而對(duì)債務(wù)人的不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行限制采取的強(qiáng)制性的民事執(zhí)行措施[1]。以往法院辦理查封業(yè)務(wù)，一般采取傳統(tǒng)的“登門”執(zhí)行方式，由兩名以上執(zhí)行人員持《執(zhí)行裁定書》《協(xié)助執(zhí)行通知書》等法律文書到屬地不動(dòng)產(chǎn)登記中心現(xiàn)場辦理，不僅投入了大量的人力物力，且效率低下，尤其是在被執(zhí)行人存在多套不動(dòng)產(chǎn)且分布在不同市州的情況下，現(xiàn)場辦理查封與不動(dòng)產(chǎn)過戶存在時(shí)間差，一定程度上增加了財(cái)產(chǎn)被轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控方式奠定了基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)查詢和控制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)信息的快速、全面查控，有利于解決傳統(tǒng)人工查控模式存在的“查人找物”難題。

近幾年來，最高人民法院聯(lián)合自然資源部等相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見》《疫情防控期間做好不動(dòng)產(chǎn)續(xù)封和銀行存款續(xù)凍工作》等文件通知，明確提出要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，積極向人民法院延伸服務(wù)端口，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)查封登記“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦”[2]。實(shí)踐中，部分地方不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ哼M(jìn)行了積極探索和嘗試，建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制，一定程度上對(duì)于提高執(zhí)行工作效率，節(jié)約司法成本，起了積極作用。但市縣需與不同法院逐一對(duì)接，重復(fù)建設(shè)，工作量較大，且仍無法實(shí)現(xiàn)跨地市不動(dòng)產(chǎn)的查封，不能從根本上解決執(zhí)行難題[3-4]。為此，湖南省自然資源廳和湖南省高級(jí)人民法院多次對(duì)接，通過系統(tǒng)改造、業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推動(dòng)省級(jí)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)司法查控協(xié)同辦理工作的新模式，形成了以省不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上“一窗辦事平臺(tái)”與湖南省數(shù)字法院系統(tǒng)為基礎(chǔ)共建的“不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”。2023年6月，兩部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控司法協(xié)作 推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”改革實(shí)施意見》的通知[5]，明確要求通過兩部門共建的“不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”，推進(jìn)查詢查控方式由線下向線上的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)法院與不動(dòng)產(chǎn)登記的雙向減負(fù)、效率共進(jìn)。

1 模式構(gòu)建方法

1.1 總體思路

為全面深化不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控司法協(xié)作，加強(qiáng)全省人民法院與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，湖南省自然資源廳與湖南省高級(jí)人民法院通過開通專線方式打通數(shù)據(jù)交換通道[6-8]，通過省不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上一窗辦事平臺(tái)與湖南數(shù)字法院系統(tǒng)對(duì)接，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢、查封、解封等司法業(yè)務(wù)從“現(xiàn)場辦”變?yōu)椤熬W(wǎng)上辦”、從“多次跑”變“零次跑”、從窗口“面對(duì)面”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”，總體框架圖如圖1所示。

全省各級(jí)人民法院因執(zhí)行案件需要向全省各級(jí)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)查詢、查（解）封登記等事項(xiàng)時(shí)，通過湖南數(shù)字法院系統(tǒng)上報(bào)省高級(jí)人民法院。省高級(jí)人民法院統(tǒng)一匯總?cè)「骷?jí)人民法院及外省法院委托本省法院的申請(qǐng)，實(shí)時(shí)向省自然資源廳發(fā)送。省自然資源廳通過省不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上一窗辦事平臺(tái)自動(dòng)核對(duì)匹配后，分發(fā)給相應(yīng)的市縣登記機(jī)構(gòu)。同理，全省各級(jí)登記機(jī)構(gòu)收到省級(jí)平臺(tái)推送的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行辦理，并將辦理回執(zhí)通過省不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上一窗辦事平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)送湖南數(shù)字法院系統(tǒng)，自動(dòng)匹配核對(duì)后分發(fā)給相應(yīng)的人民法院。

1.2 基本原則

省級(jí)統(tǒng)籌原則。區(qū)別于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接模式，各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)無需與各地基層人民法院自行對(duì)接，省級(jí)層面在統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮集中管理需求和地方差異性，采取總對(duì)總對(duì)接模式，從數(shù)據(jù)的傳輸標(biāo)準(zhǔn)、接口開發(fā)定制等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，奠定業(yè)務(wù)聯(lián)辦基礎(chǔ)[9]。

網(wǎng)絡(luò)查控原則。與傳統(tǒng)人工執(zhí)行模式相比，其查封主體和查封性質(zhì)均不變，只是執(zhí)行方式不同。前者需要執(zhí)行人員攜帶法律文書趕赴現(xiàn)場進(jìn)行辦理，后者直接在網(wǎng)上傳輸相關(guān)資料通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)，可最大程度縮減法院查控財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移不動(dòng)產(chǎn)之間的時(shí)間差[10]。

便民高效原則。通過加大信息共享力度，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控過程中，法院工作人員的執(zhí)行裁定、協(xié)助執(zhí)行通知書、法官身份證件等材料，以及不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)反饋的回執(zhí)通知，均以電子化傳輸方式進(jìn)行送達(dá)，避免路途奔波，大大節(jié)省司法成本。

2 模式介紹

為進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，提升線上執(zhí)行查控效率，擴(kuò)展“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”場景應(yīng)用，按照湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記與法院網(wǎng)絡(luò)司法查控協(xié)同辦理工作要求，結(jié)合我省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)查封登記場景為例，簡單介紹不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、查封業(yè)務(wù)發(fā)起、不動(dòng)產(chǎn)受理和辦結(jié)等階段，具體流程如圖2所示。

2.1 不動(dòng)產(chǎn)信息查詢

法院工作人員在法院端直接登錄“不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”，查詢被執(zhí)行人名下全省所有有效房屋產(chǎn)權(quán)信息。提供兩種查詢方式，一是基于姓名和證件號(hào)碼的以人查房模式，該查詢時(shí)需要提供執(zhí)行法院名稱、執(zhí)行案號(hào)、法律文書、承辦法官姓名和證件號(hào)等相關(guān)信息。二是基于姓名、證件號(hào)碼和行政區(qū)劃代碼查詢無房有房證明。法院工作人員賬號(hào)信息需提前備案，且只能查詢指定案件的產(chǎn)權(quán)信息，查詢?nèi)罩緦⑦M(jìn)行留痕管理。

2.2 發(fā)起查封業(yè)務(wù)

根據(jù)反饋的查詢結(jié)果，選擇待查封的產(chǎn)權(quán)記錄，在線錄入查封文書號(hào)、執(zhí)行人等信息，并通過錄入的文書號(hào)自動(dòng)調(diào)取或手工錄入對(duì)應(yīng)查封信息。同時(shí)，上傳工作證和執(zhí)行公務(wù)的證明文件、

協(xié)助執(zhí)行通知書、裁定書等相關(guān)查封文件。點(diǎn)擊提交校驗(yàn)信息無缺失后，將創(chuàng)建的查封業(yè)務(wù)以及相關(guān)附件資料實(shí)時(shí)傳送到省不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上一窗辦事平臺(tái)，后者根據(jù)行政區(qū)劃代碼同步下發(fā)到對(duì)應(yīng)市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)。對(duì)于被執(zhí)行人名下存在多套跨區(qū)域的房屋時(shí)，查封業(yè)務(wù)將同時(shí)傳送到不同房屋所在地的登記系統(tǒng)。

2.3 不動(dòng)產(chǎn)受理階段

業(yè)務(wù)提交到市縣不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)后，將實(shí)時(shí)對(duì)擬查封房屋進(jìn)行限制，并標(biāo)記為在線查封申請(qǐng)狀態(tài)。在發(fā)起該房屋的其他業(yè)務(wù)辦理時(shí)，系統(tǒng)將提示該房屋存在查封限制情況。不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作人員對(duì)法院發(fā)起的在線查封業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后正式受理。查封預(yù)審時(shí)，如發(fā)現(xiàn)信息有誤但可以明確指向具體不動(dòng)產(chǎn)的，可正式受理并要求執(zhí)行法院即時(shí)修正；如發(fā)現(xiàn)信息有誤無法執(zhí)行時(shí)，反饋不予受理原因至法院查控系統(tǒng)，查封業(yè)務(wù)失效。

2.4 不動(dòng)產(chǎn)辦結(jié)階段

正式受理后，納入業(yè)務(wù)辦理時(shí)限考核，通過審核、登簿等流程后，歸檔電子檔案完成業(yè)務(wù)辦理（紙質(zhì)查封檔案由法院保管存檔），同步將查封辦結(jié)情況以回執(zhí)方式推送給法院端。

3 關(guān)鍵問題說明

3.1 查封順序問題

針對(duì)同一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)查封，不管線上或線下，以登記系統(tǒng)或窗口人員接收的查封資料時(shí)間確定先后順序。在前的為首封，后的為輪候查封，查封業(yè)務(wù)需要補(bǔ)正時(shí)不影響查封順序。針對(duì)首封查封到期未辦續(xù)封登記（同一法院查封）的情況，排序在后的輪候查封開始生效，若首封辦理了續(xù)封登記，則輪候的查封仍不生效［11］。查封業(yè)務(wù)終止時(shí)，后一個(gè)業(yè)務(wù)查封順序進(jìn)行遞補(bǔ)。

3.2 查封不動(dòng)產(chǎn)類型問題

現(xiàn)階段線上辦理查（解）封業(yè)務(wù)只針對(duì)房屋，后續(xù)條件成熟后將會(huì)逐步擴(kuò)展到土地、林權(quán)等其他類不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)于涉及問題樓盤、在建工程未落宗、土地的查封則需線下窗口辦理。同時(shí)，線下查封土地，需核實(shí)是否屬于凈地、是否已開發(fā)、地上房屋是否已進(jìn)入預(yù)售狀態(tài)。如地上房屋已進(jìn)入預(yù)售狀態(tài)，遵循不動(dòng)產(chǎn)房地一體登記的原則及土地價(jià)值轉(zhuǎn)移的實(shí)際，一般不再單純對(duì)土地進(jìn)行查封，而轉(zhuǎn)為查封相應(yīng)價(jià)值的房屋。

3.3 查封責(zé)任問題

市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不對(duì)《執(zhí)行裁定書》和《協(xié)助執(zhí)行通知書》進(jìn)行實(shí)體審查，如認(rèn)為查（解）封錯(cuò)誤的，可在協(xié)助辦理完查（解）封登記后反饋情況時(shí)，一并向人民法院提出審查建議。由于法院提交資料有誤導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人權(quán)利受損的，由法院承擔(dān)責(zé)任。數(shù)據(jù)查詢結(jié)果只用于案件執(zhí)行參考，不直接作為案件執(zhí)行證據(jù)，對(duì)于出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情形，法院與不動(dòng)產(chǎn)登記部門及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)，采取人工核檔方式進(jìn)一步核實(shí)。

4 應(yīng)用成效

湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記與法院網(wǎng)絡(luò)司法查控協(xié)同辦理模式已正式啟用，執(zhí)行法官通過登錄雙方聯(lián)合建立的“不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)”，查詢被執(zhí)行人名下具體房屋信息后，在線制作電子司法文書并加蓋法院電子印章，實(shí)時(shí)發(fā)起不動(dòng)產(chǎn)查封、續(xù)封、解封等登記申請(qǐng)，并將電子司法文書作為附件同步上傳，市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)線上接收相關(guān)法律文書，辦理查（解）封登記后實(shí)時(shí)反饋辦理結(jié)果。目前該模式已經(jīng)在永州、益陽、沅江3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用。 實(shí)踐表明，不動(dòng)產(chǎn)查解封從錄入到收到回執(zhí)，整個(gè)過程耗時(shí)不足15分鐘，大大縮短查控時(shí)間，提高執(zhí)行效率，查控結(jié)果也更為及時(shí)、精準(zhǔn)、規(guī)范、高效。

（1）解決執(zhí)行過程中的“查人找物”難題。執(zhí)行的核心就在被執(zhí)行人不動(dòng)產(chǎn)的查找和控制，依托該模式，備案后的法院工作人員可以真實(shí)掌握被執(zhí)行人名下全省所有房屋產(chǎn)權(quán)信息，可一次性對(duì)多個(gè)房屋所在的不同登記機(jī)構(gòu)批量發(fā)送查封請(qǐng)求，有效實(shí)現(xiàn)跨地域不動(dòng)產(chǎn)的快速查封。

（2）緩解登記機(jī)構(gòu)窗口壓力。通過網(wǎng)絡(luò)司法查控，相關(guān)司法文書和法官證件以電子文件線上實(shí)時(shí)傳輸，不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員無需再核實(shí)文件真?zhèn)?。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)信息查詢直接在法院端即可完成，一定程度上緩解了不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員現(xiàn)場查詢和審核壓力。

（3）探索不動(dòng)產(chǎn)無紙化辦理新模式。通過深化不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控司法協(xié)作，以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼、協(xié)助執(zhí)行文書號(hào)作為關(guān)聯(lián)字段，全程開展不動(dòng)產(chǎn)查封業(yè)務(wù)無紙化辦理。同時(shí)，相關(guān)法律文書的制作和回執(zhí)單都是系統(tǒng)自動(dòng)生成并加蓋具有法律效力的電子印章。

5 結(jié)論

全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記與法院網(wǎng)絡(luò)司法查控協(xié)同辦理，是完善綜合治理執(zhí)行難，縱深推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事一次辦”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。本文分析了傳統(tǒng)人工查控模式存在的“查人找物”難題，提出基于湖南省自然資源廳和省高級(jí)人民法院聯(lián)合推行的省級(jí)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)司法查控協(xié)同辦理工作新模式。通過在永州、益陽、沅江等3個(gè)地區(qū)的試運(yùn)行實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該模式基本滿足不動(dòng)產(chǎn)在線查控的需要，實(shí)現(xiàn)法院與不動(dòng)產(chǎn)登記的雙向減負(fù)和效率共進(jìn)，但仍存在一些問題需要進(jìn)一步修改完善。

（1）查封類型需進(jìn)一步完善。由于部分市縣不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合工作尚未全面完成，現(xiàn)階段的線上查封業(yè)務(wù)只針對(duì)房屋，在后續(xù)各地不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)深度清理完成后，逐步開展土地、林權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、在建建筑物等其他定著物的查封。

（2）全流程自動(dòng)化程度需進(jìn)一步提升?，F(xiàn)階段在不動(dòng)產(chǎn)信息查詢、資料傳輸、回執(zhí)反饋等方面實(shí)現(xiàn)全程信息化，但業(yè)務(wù)辦理仍需要人工進(jìn)行審核。需進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控全流程信息化工作機(jī)制，最大限度降低人工操作，減少因?yàn)槿斯徍?、人工轉(zhuǎn)發(fā)造成的延遲，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)全天候、全流程的自動(dòng)化辦理[12]。

（3）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控中個(gè)人信息保護(hù)的問題[13]。雖通過簽訂保密協(xié)議和賬號(hào)備案等方式約束執(zhí)行人員只能查詢被執(zhí)行人名下房屋信息，但如何避免執(zhí)行人員利用職權(quán)查詢非執(zhí)行人名下產(chǎn)權(quán)信息或?qū)⒉樵兘Y(jié)果用于執(zhí)行案件以外的目的仍是需要重點(diǎn)考慮的問題。

下一步，將結(jié)合全省統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)和數(shù)據(jù)建設(shè)，持續(xù)深化拓展“不動(dòng)產(chǎn)登記+司法查控”數(shù)字化、信息化平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用[14]，探索區(qū)塊鏈應(yīng)用研究[15]，打造不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)與司法系統(tǒng)的深度融合，全力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，真正實(shí)現(xiàn)部門間辦事“零跑腿”的目標(biāo)，不斷提升人民群眾的司法獲得感、滿足感。

參考文獻(xiàn)/References

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