唐暉，彭世良，梅金華

摘要：自然資源產(chǎn)權(quán)制度是自然資源資產(chǎn)管理的核心制度?；趯?duì)國(guó)外自然資源產(chǎn)權(quán)制度的分析和總結(jié)，提出對(duì)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考，包括設(shè)立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，開展自然資源三維立體確權(quán)登記，建立統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善自然資源產(chǎn)權(quán)管理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)等，以期為健全和完善我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度提供參考。

關(guān)鍵詞：自然資源；產(chǎn)權(quán)制度；啟示

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1672-5603（2023）03-126-05

Experience and Enlightenment of Foreign Natural Resource Property Rights System

Tang Hui，Peng Shiliang，Mei Jinhua

（Hunan Center of Natural Resources Affairs， Changsha Hunan 410004）

Abstract： The property rights system of natural resources is the core system of natural resource asset management. Based on the analysis and summary of foreign natural resource property rights systems， several considerations for the construction of China's natural resource property rights system are proposed， including establishing asset management institutions， conducting three-dimensional registration of natural resource rights， establishing a unified natural resource property rights trading market， and improving environmental and economic policies and regulations for natural resource property rights management. The aim is to provide reference for the improvement of China's natural resource property rights system.

Keywords： natural resources; property right system; enlightenment

0 引言

自然資源產(chǎn)權(quán)制度是自然資源資產(chǎn)管理的核心制度，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國(guó)外對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題的研究歷史較為悠久，在自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)上也積累了較多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)已成為我國(guó)深化改革、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大課題。當(dāng)前我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度基本上與當(dāng)代國(guó)際上自然資源使用權(quán)與所有權(quán)相分離、確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)有條件交易、注重生態(tài)保護(hù)的總趨勢(shì)相吻合，基本上保障了自然資源的合理開發(fā)與利用，但還是存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)主體不夠清晰、產(chǎn)權(quán)收益流失嚴(yán)重、產(chǎn)權(quán)交易偏離市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、管理體制不完善等諸多問(wèn)題[1]，需要進(jìn)一步借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)自身體制機(jī)制的完善。

1 國(guó)外自然資源產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外自然資源產(chǎn)權(quán)制度由于政治制度、國(guó)家體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源稟賦等的不同而呈現(xiàn)多樣化，總體而言，當(dāng)前主要有5種模式，即公權(quán)管制主導(dǎo)下的綜合管理模式、以利用定歸屬的分散管理模式、注重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)模式、以土地產(chǎn)權(quán)為中心的空間管控模式和以保護(hù)為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)模式[2-5]。

1.1 公權(quán)管制主導(dǎo)下的綜合管理模式

該模式的典型代表是俄羅斯，其自然資源所有權(quán)包括四種類型，即國(guó)家所有、集體所有、集體股份所有和公民所有，其中，國(guó)家所有居絕對(duì)主導(dǎo)地位，如國(guó)有土地占土地總量的92%。這種所有權(quán)特征，導(dǎo)致俄羅斯形成了公權(quán)管制主導(dǎo)下的，以分類管理為基礎(chǔ)的綜合管理模式。1996年，俄羅斯設(shè)立了自然資源部，負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)、水、森林等自然資源實(shí)施統(tǒng)一管理和嚴(yán)格保護(hù)，并統(tǒng)一制定相關(guān)政策，下設(shè)森林資源管理、水資源管理等管理部門，并加設(shè)地下資源利用局、水資源局和林業(yè)局，以加強(qiáng)對(duì)相關(guān)自然資源的管理。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯又將經(jīng)營(yíng)性與公益性自然資源進(jìn)行分離，并由經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、能源部分別管理土地、能源等經(jīng)營(yíng)性資源。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，俄羅斯設(shè)立聯(lián)邦地籍總局，負(fù)責(zé)自然資源登記管理；設(shè)立聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)關(guān)系部，負(fù)責(zé)自然資源權(quán)屬管理。

1.2 以利用定歸屬的分散管理模式

該模式的典型代表是英國(guó)，其土地及其上所附的自然資源所有權(quán)名義上屬英國(guó)國(guó)王，但實(shí)際上形同虛設(shè)。英國(guó)真正的土地權(quán)屬是以利用定歸屬，誰(shuí)利用土地，誰(shuí)就擁有土地及其上承載的各類自然資源權(quán)利，這種土地權(quán)利稱為土地保有權(quán)，包括自由保有權(quán)和租用保有權(quán)。自由保有權(quán)不設(shè)定使用期限，只要保有權(quán)人長(zhǎng)久居住在該土地上，或耕作使用該土地，就永久擁有該土地。租用保有權(quán)則通過(guò)合同或協(xié)議租用自由保有權(quán)人的土地而獲得土地保有權(quán)，有10 年、20 年、60年、120年等時(shí)間長(zhǎng)度不等的使用年期，合同或協(xié)議確定的土地權(quán)利和內(nèi)容，租用保有權(quán)人不能隨意更改；對(duì)于土地的合理使用，自由保有權(quán)人不能隨意干涉。

由于自然資源所有權(quán)形同虛設(shè)，英國(guó)形成了分散的自然資源管理模式，國(guó)家層面上沒(méi)有統(tǒng)一的自然資源管理機(jī)構(gòu)，而是設(shè)立若干部委進(jìn)行分類管理。但是，英國(guó)設(shè)立了獨(dú)立的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局，其職責(zé)主要是管理英國(guó)皇家土地等自然資源資產(chǎn)，行使皇家自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。其管理了英國(guó)50%以上的海灘、約50%的河口灣與潮（水）河河底、12海里內(nèi)的海域及其大陸架所蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源的勘探和開采權(quán)。

1.3 注重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)模式

該模式的典型代表是美國(guó)，其土地大部分為私人或公司所有（55%），其次為聯(lián)邦政府所有（35%），小部分為州和地方政府所有（7%）以及印地安部族所有（3%）。私有土地為主的國(guó)情，使得美國(guó)更注重土地私有權(quán)的保護(hù)，任何人使用他人的土地，或聯(lián)邦政府使用州政府的土地，都必須向他人或州政府購(gòu)買土地所有權(quán)或使用權(quán)；私人或企業(yè)在聯(lián)邦土地上開采礦產(chǎn)資源，需先向內(nèi)政部土地管理局申請(qǐng)租地，繳納土地租金和礦產(chǎn)資源費(fèi)等。正是因?yàn)槿绱?，美?guó)形成了注重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)模式。

為促進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)交易，美國(guó)制訂了較為完善的相關(guān)法律法規(guī)，并形成了非常完善的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估和管理體系。如美國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源保護(hù)局下設(shè)了多個(gè)與土壤相關(guān)的處室，負(fù)責(zé)開展與土壤相關(guān)的評(píng)估，如土壤資源評(píng)估、土壤經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和土壤生態(tài)效益評(píng)估。美國(guó)也很注重自然資源資產(chǎn)收益管理，特在內(nèi)政部設(shè)立了自然資源收益辦公室，依法代表國(guó)家開展自然資源收益的收繳和管理工作。

1.4 以土地產(chǎn)權(quán)為中心的空間管控模式

該模式的典型代表是澳大利亞。在澳大利亞，土地的含義就是不動(dòng)產(chǎn)，它不僅包括地表和地表的土壤，還包括土地上含建筑物在內(nèi)的所有改良物。澳大利亞的土地或不動(dòng)產(chǎn)登記，是對(duì)土地占有、使用、出售、出租、抵押等各種土地相關(guān)權(quán)利的登記，既包括地表權(quán)利的登記，也包括空間權(quán)益的登記；既登記土地資源，也連同登記附著在土地上的各種建筑物與改良物。同時(shí)，通過(guò)各種法律手段，明確附著在土地上的水流、森林、山嶺、草原、荒地、海洋、灘涂等各類自然資源的權(quán)屬，并對(duì)土地權(quán)屬人的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行適度限制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的有效保護(hù)和合理利用。

1.5 以保護(hù)為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)模式

該模式的典型代表是日本，其土地所有制分為三種，一是國(guó)家所有，二是公共所有（地方政府所有），三是個(gè)人與法人所有。其中，國(guó)有和公有土地占37%，大部分為山林、河川和海濱地，私有土地占63%。國(guó)有、公有土地主要服務(wù)于公共利益，故其土地使用權(quán)制度并不發(fā)達(dá)，更注重生態(tài)保護(hù)。私有土地比重大，但為了公共利益，私有土地的使用也受到嚴(yán)格限制?？傊?，日本政府非常重視自然資源的保護(hù)與利用，通過(guò)立法或加強(qiáng)行政管理，嚴(yán)格限制或禁止對(duì)自然資源的不合理開發(fā)利用，對(duì)保護(hù)自然資源作出貢獻(xiàn)者，則進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

2 啟示

目前，我國(guó)自然資源所有權(quán)與使用權(quán)相分離，開展自然資源確權(quán)登記，實(shí)施自然資源產(chǎn)權(quán)有條件交易，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，與國(guó)外自然資源資產(chǎn)管理的總趨勢(shì)是一致的。但我國(guó)是一個(gè)實(shí)行公有制的國(guó)家，自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)具有特殊性和復(fù)雜性。梳理國(guó)外自然資源產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展趨勢(shì)，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特對(duì)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)提出以下幾點(diǎn)思考。

2.1 設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)自然資源管理部門既履行行政管理職能，又代行資產(chǎn)管理職能，這與國(guó)際上資產(chǎn)管理與行政管理相分離的總趨勢(shì)是不相吻合的。從國(guó)外看，俄羅斯既成立了自然資源行政管理部門——自然資源部，又成立了自然資源產(chǎn)權(quán)管理部門——聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)關(guān)系部，兩者相互獨(dú)立，職責(zé)界定清晰；英國(guó)雖然在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的自然資源管理機(jī)構(gòu)，但成立了專門的自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（英國(guó)皇家財(cái)產(chǎn)局），負(fù)責(zé)行使皇家自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家、省、市三級(jí)層面上設(shè)立獨(dú)立或半獨(dú)立的國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，保障國(guó)有自然資源資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和可持續(xù)利用。

設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，不僅有國(guó)際參考，而且符合理論邏輯和政策依據(jù)。理論上，自然資源私權(quán)（物權(quán)）與公權(quán)（行政管理、立法、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯?quán)利）是兩種性質(zhì)截然不同的權(quán)利，前者屬于民事的財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，后者屬于行政權(quán)范疇。如果兩者混淆，不僅不利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也增加了相關(guān)政府部門設(shè)租尋租的風(fēng)險(xiǎn)；而兩者分離，既可通過(guò)私權(quán)來(lái)激勵(lì)自然資源保護(hù)積極性，提高自然資源利用效率，又可通過(guò)公權(quán)來(lái)限制私權(quán)，避免私權(quán)對(duì)公共利益的損害[6]。因此，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，是理論邏輯使然。政策上，從2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制”，到2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出“區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)利”，再到2017年黨的十九大報(bào)告明確提出 “設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，可以看出，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)符合黨的政策要求。

2.2 以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源三維立體確權(quán)登記

我國(guó)自然資源登記管理體制經(jīng)歷了由分散登記、互相牽制、耗能管理向不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記的逐漸轉(zhuǎn)變，但至今登記管理體系還不盡完善。目前，我國(guó)自然資源確權(quán)登記的對(duì)象主要為土地資源，登記機(jī)構(gòu)多依附行政部門，對(duì)自然資源登記的物權(quán)公示功能重視不夠，不便于當(dāng)事人和相關(guān)利益人查詢，影響了自然資源登記的社會(huì)功能發(fā)揮。從國(guó)外看，澳大利亞的土地登記制度相當(dāng)發(fā)達(dá)，其特征是以土地登記為基礎(chǔ)開展自然資源立體空間確權(quán)登記。澳大利亞昆士蘭州的土地登記系統(tǒng)則以“自動(dòng)化權(quán)利系統(tǒng)（ATS）”著稱。該系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)具有中心電子窗口功能的數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)存了上千萬(wàn)份內(nèi)容豐富的登記文件，便于國(guó)民通過(guò)電子手段對(duì)登記內(nèi)容進(jìn)行查詢或者遠(yuǎn)程辦理土地登記手續(xù)。系統(tǒng)的應(yīng)用，既提高了工作效率，降低了登記成本，又通過(guò)登記信息的市場(chǎng)化，增加了國(guó)家財(cái)政收入 [7]。瑞典的地籍登記制度堪稱世界領(lǐng)先，類似于澳大利亞，瑞典地籍登記的對(duì)象是一個(gè)包括土地及房屋、圍墻、樹木和水域等附著物，具有立體空間的不動(dòng)產(chǎn)單元，登記工作的重點(diǎn)主要在權(quán)屬邊界的調(diào)查、確認(rèn)和測(cè)繪。瑞典也建立了國(guó)家統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了覆蓋全國(guó)和全業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化，其保存完好并不斷更新的地籍資料，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要支撐作用 [8]。

借鑒澳大利亞、瑞典等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)構(gòu)建以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的自然資源三維立體確權(quán)登記制度，將土地單元及其上承載的各自然資源要素作為一個(gè)自然資源三維立體進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，注意明確自然資源三維立體產(chǎn)權(quán)邊界，特別是要明確全民所有與集體所有、國(guó)家所有與地方政府代理行使所有以及不同集體所有之間的權(quán)利邊界，確保自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)、權(quán)屬、區(qū)位一致。構(gòu)建統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一法律依據(jù)，統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，統(tǒng)一登記內(nèi)容和程序，統(tǒng)一權(quán)利證書，并建立統(tǒng)一的登記管理信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)。還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公開查詢制度，方便廣大群眾便捷地查詢登記管理信息系統(tǒng)，既可現(xiàn)場(chǎng)查詢，也可網(wǎng)絡(luò)查詢，可實(shí)行有償查詢，收取的費(fèi)用主要用于查詢系統(tǒng)的維護(hù)和完善。

2.3 建立統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

目前，我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還存在著一系列問(wèn)題，如可交易的產(chǎn)權(quán)類型有限，以土地權(quán)為主，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)育不健全，產(chǎn)權(quán)交易忽視生態(tài)價(jià)值，產(chǎn)權(quán)交易信息不對(duì)稱和產(chǎn)權(quán)價(jià)格體系不完善等。國(guó)際上，發(fā)達(dá)的美國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，可交易的產(chǎn)權(quán)類型相對(duì)廣泛，除了土地權(quán)，還包括水權(quán)、森林權(quán)、草原權(quán)、灘涂權(quán)等。美國(guó)中西部已建立起世界上最發(fā)達(dá)的水權(quán)交易市場(chǎng)，交易對(duì)象包括永久性水權(quán)、季節(jié)性水權(quán)、合同水權(quán)、臨時(shí)水權(quán)，以私人水權(quán)交易為主[9]。美國(guó)注重自然資源生態(tài)環(huán)境權(quán)的交易，通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，確保自然資源產(chǎn)權(quán)交易不會(huì)對(duì)第三人或生態(tài)環(huán)境造成損失或破壞。美國(guó)大力推行“濕地零凈損失”理念，直接引領(lǐng)了美國(guó)各地濕地保護(hù)的方向[10]。英國(guó)為保護(hù)濕地資源，則采用公共購(gòu)買方式，將具有高生物棲息地價(jià)值的濕地從私人所有權(quán)下購(gòu)買過(guò)來(lái)，成為政府或公證管理下的資源，以實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地的保護(hù)。

借鑒美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，擴(kuò)大進(jìn)入交易市場(chǎng)的自然資源類型，尤其是要把國(guó)有經(jīng)營(yíng)性自然資源產(chǎn)權(quán)，包括土地、礦產(chǎn)、地?zé)帷⑸?、灘涂等在?nèi)的自然資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等，一并納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)。盡快建立使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，尤其應(yīng)盡快建立和完善如森林資源使用權(quán)、采礦權(quán)、水權(quán)等使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立并健全資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)、價(jià)格機(jī)制、交易市場(chǎng)等流轉(zhuǎn)要素，建立完善的自然資源產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易規(guī)則和退出機(jī)制。建立環(huán)境權(quán)交易制度，正確評(píng)估生態(tài)價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┛茖W(xué)依據(jù)。建立自然資源產(chǎn)權(quán)入股收益機(jī)制，讓自然資源所在地政府和人民參股資源開發(fā)，打破對(duì)自然資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)壟斷的局面。建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布制度，增加交易當(dāng)事人之間的信息溝通，同時(shí)實(shí)施虛假信息舉報(bào)制度。

2.4 完善自然資源產(chǎn)權(quán)管理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)

為解決自然資源產(chǎn)權(quán)私有化帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)、日本等國(guó)家日益重視自然資源產(chǎn)權(quán)管理與生態(tài)保護(hù)的同步發(fā)展。這些國(guó)家通過(guò)制定一系列的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)，以加大對(duì)自然資源使用人的產(chǎn)權(quán)限制，達(dá)到保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。如美國(guó)制定了《國(guó)家環(huán)境政策與管理法》《聯(lián)邦土地政策與管理法》《能源政策法》等基本法以及針對(duì)某一類自然資源的單項(xiàng)自然資源法，以解決自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)之間的沖突，并不斷規(guī)范自然資源產(chǎn)權(quán)，完善自然資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。日本森林生態(tài)補(bǔ)償方面的法律體系極其發(fā)達(dá)，包括《林業(yè)基本法》《森林法》《林業(yè)種苗法》《國(guó)有林地法》《森林合作社法》《山村振興法》等[11]。

借鑒美國(guó)和日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加快完善自然資源產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與法規(guī)。如完善自然資源開發(fā)環(huán)境影響核算、自然資源負(fù)債表編制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等方面的政策法規(guī)[12]；修改各自然資源單行法中關(guān)于自然資源產(chǎn)權(quán)的條款，增加自然資源環(huán)境權(quán)、保護(hù)地役權(quán)；建立自然資源開發(fā)利用保護(hù)制度，樹立自然資源開發(fā)利用安全、節(jié)約的生態(tài)觀念；構(gòu)建基于自然資源產(chǎn)權(quán)的生態(tài)補(bǔ)償制度，分類建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，制定科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分保障權(quán)利人的合法權(quán)利，激發(fā)權(quán)利人進(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)的動(dòng)力。

3 結(jié)語(yǔ)

自然資源產(chǎn)權(quán)制度是自然資源資產(chǎn)管理的核心制度。本文闡述并分析了國(guó)外5種模式的產(chǎn)權(quán)制度，即以俄羅斯為代表的公權(quán)管制主導(dǎo)下的綜合管理模式、以英國(guó)為代表的利用定歸屬的分散管理模式、以美國(guó)為代表的注重價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)模式、以澳大利亞為代表的土地產(chǎn)權(quán)為中心的空間管控模式和以日本為代表的以保護(hù)為主導(dǎo)的模式。在此基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考：①設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；②以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源三維立體確權(quán)登記；③建立統(tǒng)一的自然資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；④完善自然資源產(chǎn)權(quán)管理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)。

雖然國(guó)外自然資源產(chǎn)權(quán)制度有眾多可供我國(guó)借鑒的地方，但我們絕對(duì)不能照抄照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，必須根據(jù)自身政治制度、國(guó)家體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然資源稟賦等實(shí)際情況建設(shè)自己的產(chǎn)權(quán)制度，并在實(shí)踐中不斷健全和完善。

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