朱宏飛

城市精細(xì)化管理是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升城市氣質(zhì)、打造城市形象的必要元素。蘇州工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，園區(qū)城市管理始終秉持規(guī)劃引領(lǐng)、全域一體、精準(zhǔn)施策、補(bǔ)足短板的理念，園區(qū)城市精細(xì)化管理水平持續(xù)提升，城市面貌持續(xù)改善，良好的城市環(huán)境已成為蘇州對(duì)外形象的一張靚麗名片。

一、園區(qū)城市精細(xì)化管理現(xiàn)狀

城市是一個(gè)有機(jī)生命體，城市管理的核心要義，就是要讓城市的發(fā)展服務(wù)于人的需求和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”。城市環(huán)境是一座城市的窗口和臉面，城市管理水平是衡量一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化水平的最直觀指標(biāo)。

當(dāng)前，園區(qū)已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向小范圍存量更新，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、全域一體提升城市精細(xì)化管理水平提出了新要求。優(yōu)良的城市環(huán)境，是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。園區(qū)始終堅(jiān)持全域一體化改革方向，分步驟、分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步消除城市管理二元結(jié)構(gòu)。為此，園區(qū)在城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)開展了一些工作探索與創(chuàng)新。

推進(jìn)街道環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)大型公園改造，口袋公園、街角微景觀改造提升，加快公共停車場(chǎng)配套建設(shè)。打造園區(qū)智慧停車品牌，實(shí)施路內(nèi)泊位無人值守改造，建成覆蓋廣泛、操作便捷、服務(wù)全面、數(shù)據(jù)權(quán)威、監(jiān)管有效的智慧停車管理平臺(tái)。實(shí)施建筑工地“五星管理”，在蘇州市率先建立建筑工地周邊市容環(huán)境“五星管理”機(jī)制，依托 “一碼打卡、身份識(shí)別”應(yīng)用和智能監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、處置的閉環(huán)管理機(jī)制。

開展市容環(huán)境大掃除大整治行動(dòng)，聚焦城市環(huán)境洗臉除垢、拆違治亂、查漏補(bǔ)缺、強(qiáng)化執(zhí)法等專項(xiàng)提升。大力提升環(huán)衛(wèi)管理水平，開展“席地而坐”城市客廳示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“人機(jī)結(jié)合”深度清潔。通過下大力氣系統(tǒng)推進(jìn)“12+X”個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目整治，實(shí)施市容環(huán)境大掃除等舉措，城市環(huán)境盲區(qū)死角得以掃清，城市管理痼疾頑癥得到攻克，形成了“大市政”格局。

二、園區(qū)城市精細(xì)化管理存在的不足

對(duì)標(biāo)園區(qū)發(fā)展定位，城市精細(xì)化管理還存在一些短板和弱項(xiàng)。

一是體制機(jī)制亟須理順。園區(qū)城管委各成員單位過于強(qiáng)調(diào)自身職能，忽視部門聯(lián)動(dòng)，部門合力、上下合力未能真正形成；督辦機(jī)制發(fā)揮力度不夠，雖建立了提示、督辦、約談等工作機(jī)制，但大多未形成深層次的研究延伸；街道城市管理的重心還未履行到位，責(zé)任還沒有壓實(shí)。

二是區(qū)街一體化水平仍需提高。部分街道區(qū)域市政設(shè)施市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)程度低，設(shè)施老化、投入不足，部分道路出現(xiàn)裂縫、坑槽、車轍等病害的頻次越來越高；綠化養(yǎng)護(hù)不夠精細(xì)，創(chuàng)新水平不高；道路路燈光源采用新式LED節(jié)能路燈占比低。

三是信息化覆蓋面仍需拓展。全流程監(jiān)督指揮系統(tǒng)上線使用以來，AI識(shí)別工單僅占總工單量的6.45%，覆蓋面占比?。怀{(lán)藻AI識(shí)別能力形成治理體系外，大部分AI識(shí)別僅以違章停車、攤販識(shí)別為主；區(qū)級(jí)工單流轉(zhuǎn)平臺(tái)僅與少數(shù)街道實(shí)現(xiàn)一級(jí)平臺(tái)二級(jí)處置，工單處置存在堵點(diǎn)。

四是隊(duì)伍管理有待優(yōu)化。執(zhí)法隊(duì)伍存在力量配置不均、網(wǎng)格職責(zé)不實(shí)、隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)欠缺等問題；條塊結(jié)合、以條為主的組織架構(gòu)急需優(yōu)化，隊(duì)伍力量調(diào)整和人員不足；綜合執(zhí)法改革還需深入推進(jìn)，部分行政處罰事項(xiàng)還未劃轉(zhuǎn)交接，街道對(duì)行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，影響執(zhí)法公平公正。

三、推進(jìn)園區(qū)城市精細(xì)化管理的深入探索

為順應(yīng)新時(shí)代城市治理新形勢(shì)新要求，不斷滿足人民群眾對(duì)城市管理的新期待，園區(qū)城市精細(xì)化管理將進(jìn)一步探索規(guī)劃引領(lǐng)、體制機(jī)制、全域一體、城市更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、制度建設(shè)等舉措，不斷優(yōu)化綜合執(zhí)法與城市運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化智能化科學(xué)化。

蘇州工業(yè)園區(qū)。作者提供

（一）聚焦規(guī)劃引領(lǐng)頂層設(shè)計(jì)

園區(qū)始終將規(guī)劃引領(lǐng)作為城市精細(xì)化管理的頂層設(shè)計(jì)，制定城市管理規(guī)劃，全面系統(tǒng)分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，以公眾反映重點(diǎn)問題為導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制、市容景觀、環(huán)境衛(wèi)生、市政管養(yǎng)、園林綠化、綜合執(zhí)法、信息化建設(shè)與智能化應(yīng)用、城市韌性與安全等方面，明確未來城市管理的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等，通過大數(shù)據(jù)公眾問卷調(diào)研，匯聚多方聲音、聚焦發(fā)展趨勢(shì)，形成城市管理事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升。

（二）聚焦體制機(jī)制優(yōu)化完善

進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)城管委牽頭抓總功能，優(yōu)化城管委成員單位職責(zé)，組織開展年度、半年度城管委會(huì)議，長(zhǎng)效開展季度、月度點(diǎn)評(píng)等工作會(huì)議。依托城管委平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮理規(guī)則、明責(zé)任、建流程的重要作用。建立交辦、督查、聯(lián)系單等工作機(jī)制，壓實(shí)城管委成員單位職責(zé)。以城市管理先進(jìn)地區(qū)為標(biāo)桿，優(yōu)化隊(duì)伍設(shè)置，構(gòu)建區(qū)局機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)總牽頭、大隊(duì)抓落實(shí)、網(wǎng)格中隊(duì)強(qiáng)執(zhí)行的三級(jí)架構(gòu)。牢固樹立城管執(zhí)法“一盤棋”思想，深化“兩級(jí)管理”體制改革成果，完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一監(jiān)管、快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)隊(duì)伍一體化。按照“統(tǒng)分結(jié)合”的總體框架，做好統(tǒng)一的紀(jì)律規(guī)范、制度規(guī)范、執(zhí)法體系、作風(fēng)要求、培訓(xùn)教育、指揮調(diào)度、勤務(wù)保障、對(duì)外形象等八個(gè)方面工作，推動(dòng)干部上下聯(lián)動(dòng)、橫向交流，完善兩級(jí)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）聚焦全域一體化提升

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持全域一體化改革方向，通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，制定“五項(xiàng)機(jī)制”，即城維全域一體化監(jiān)管機(jī)制、城維項(xiàng)目承包企業(yè)履約評(píng)價(jià)及退出機(jī)制、城維分類分級(jí)管理機(jī)制、全生命周期基礎(chǔ)設(shè)施動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，推動(dòng)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一效果的工作格局。開展市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、機(jī)電等專業(yè)試點(diǎn)，逐步推進(jìn)公共停車、公共自行車、水利設(shè)施等納入全域一體化管理。建立區(qū)、街“協(xié)同共管”模式，即區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過程監(jiān)管，街道負(fù)責(zé)服務(wù)效果的結(jié)果監(jiān)管，統(tǒng)一納入對(duì)承包商的考核評(píng)價(jià)和資金支付。

（四）聚焦城市有機(jī)更新改造

統(tǒng)籌推進(jìn)城市硬件建設(shè)和軟件提升，既體現(xiàn)“洋氣”，又接好“地氣”，充分彰顯蘇州特色、園區(qū)品質(zhì)。重點(diǎn)提升園區(qū)出入道路“門戶”形象和特色商業(yè)街區(qū)。推進(jìn)園區(qū)停車智慧平臺(tái)建設(shè)、擴(kuò)大停車收費(fèi)無人值守，打造園區(qū)“智慧停車”品牌。強(qiáng)化“城市美學(xué)”理念，分批次提升大型公園、打造口袋公園，優(yōu)化公園功能、美化公園綠化、提升公園設(shè)施，見縫插綠，努力實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”。提升新建街角微景觀和公益景觀小品，增花添彩，豐富街角等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)景觀綠化層次，為城市空間注入美學(xué)意趣。持續(xù)提升重點(diǎn)區(qū)域亮化美化水準(zhǔn)。加快實(shí)施公共藝術(shù)提升工程，新增藝術(shù)雕塑，塑造城市文化格調(diào)。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)區(qū)域夜景亮化，推進(jìn)“建、管、養(yǎng)”各方協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

整合城市管理領(lǐng)域信息化系統(tǒng)，對(duì)各信息化系統(tǒng)及其關(guān)聯(lián)App進(jìn)行梳理、拆解、整合，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)流程重塑、工作減負(fù)增效”。建設(shè)非接觸執(zhí)法應(yīng)用、違法建設(shè)管理、商業(yè)載體綜合治理、渣土車閉環(huán)管理、智慧停車綜合管理服務(wù)、園區(qū)綠化管理、集體送餐企業(yè)食品安全監(jiān)管、餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)明廚亮灶等八大應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建區(qū)街聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合、功能集成、數(shù)據(jù)匯聚、智能融合的綜合指揮體系，重點(diǎn)做實(shí)街道集成指揮中心，延伸園區(qū)智慧平臺(tái)。建設(shè)園區(qū)智慧停車系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)公共停車場(chǎng)、路內(nèi)泊位的無人值守、無感支付，實(shí)現(xiàn)停車動(dòng)態(tài)感知、全程服務(wù)、智慧管控、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)交通融合等功能，推動(dòng)停車資源與需求動(dòng)態(tài)匹配。

（六）聚焦制度建設(shè)提升

實(shí)施城市精細(xì)化管理必須有一套完善的管理制度。強(qiáng)化依法治理，填補(bǔ)城市管理領(lǐng)域的立法空白，修訂不符合精細(xì)化管理要求的法規(guī)規(guī)章。始終圍繞城市管理領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，讓城市管理有章可循。對(duì)建筑工地管理辦法、商業(yè)載體管理辦法、建設(shè)工程渣土車管理辦法、戶外廣告設(shè)施管理辦法等15項(xiàng)法律法規(guī)開展全面梳理，并結(jié)合園區(qū)實(shí)際，逐步細(xì)化完善并加以運(yùn)用。精細(xì)化管理的精髓在于管理的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過規(guī)范自由裁量基準(zhǔn)，按照統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一形式，細(xì)化行政處罰權(quán)力事項(xiàng)自由裁量基準(zhǔn)，確保自由裁量運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一。

蘇州城市風(fēng)貌。作者提供

四、結(jié)語

為滿足人民美好生活的需要，政府應(yīng)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)城市公共問題和提供公共服務(wù)，打破傳統(tǒng)模式，形成多元化的城市治理責(zé)任主體和跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同治理模式。近年來，園區(qū)始終堅(jiān)持全域一體化改革方向，通過實(shí)施城市環(huán)境洗臉除垢、拆違治亂、查漏補(bǔ)缺、強(qiáng)化執(zhí)法等舉措，逐步消除了城市運(yùn)行管理二元結(jié)構(gòu)，初步形成園區(qū)城市精細(xì)化管理的新模式，為推進(jìn)蘇州城市精細(xì)化管理提供了可借鑒的樣本。

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（責(zé)任編輯：張秋辰）