倪娟

【摘 要】 “以教育之強夯實國家富強之路”是新時代賦予教育人的歷史使命和責任。特殊教育作為國家公共服務優(yōu)先保障的重要領域，發(fā)展高質量特殊教育體系是教育強國建設背景下提升社會公平水平、實現共同富裕的重要環(huán)節(jié)。我們需要通過深入解讀政策、把握建設內涵、全面研判現狀、科學借鑒經驗，積極推進教育強國建設背景下高質量特殊教育體系的發(fā)展，具體包括：加快特殊教育立法進程，完善特殊教育法律體系；加強超常兒童特殊教育，構建拔尖人才培養(yǎng)體系；推進教育治理現代化，發(fā)展特殊教育支持體系。

【關鍵詞】 教育強國；教育高質量發(fā)展；高質量特殊教育體系

【中圖分類號】 G760

每位學習者都應享有平等的教育機會和權益，特殊學習者的特殊學習需求被尊重和滿足是社會文明進步的表現。黨的十八大以來，我國特殊教育事業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，充分體現黨中央對特殊教育事業(yè)的高度重視。近些年來，我國特殊教育改革政策接續(xù)推進，中國特色特殊教育理論及本土化概念體系逐步建立［1］［2］。黨的二十大報告旗幟鮮明地指出“強化特殊教育普惠發(fā)展”，明確中國特色特殊教育現代化的發(fā)展方向［3］。今年5月，習近平總書記主持中共中央政治局第五次集體學習并發(fā)表重要講話，強調“加快推進教育現代化，以教育之強夯實國家富強之基”［4］，這是教育強國背景下發(fā)展教育事業(yè)的根本遵循，也是辦好特殊教育、提升殘障人士受教育水平，促進社會公平、扎實推進共同富裕的重要舉措［5］。高質量特殊教育的新時代內涵是面向未來的教育發(fā)展趨勢，強調個體差異的尊重和平等教育機會的提供［6］。高質量推進普惠性特殊教育旨在滿足不同學習者的個性化需求和全面發(fā)展，需要加強個別化教育、包容性教育環(huán)境、專業(yè)教師隊伍和家校社合作等多方面的研究與探索［7］。因此，建立高質量特殊教育體系成為一項重要且緊迫的任務。我們需要進一步扎根本土實踐，將特殊教育事業(yè)發(fā)展進程中存在的關鍵問題作為突破點和增長點，積極構建教育強國建設背景下高質量特殊教育體系，尤其是特殊教育法律體系、天才兒童培養(yǎng)體系與制度環(huán)境支持體系的建構與完善。

一、加快特殊教育立法進程，完善特殊教育法律體系

特殊教育是教育公平的重要組成部分，世界各國將特殊教育普遍視為一項保護性的公共事務和基本權利予以優(yōu)先保障。因此，為保障特殊兒童和青少年的教育權益，加快特殊教育立法進程，并完善特殊教育法律體系是當務之急。實際上，特殊教育事業(yè)有法可依需要完善其法律體系作為基礎和前提，而特殊教育政策法規(guī)的法律層級則成為一個國家特殊教育受重視程度的體現。只有以法律作為保障，才能建立起一個完善和有效的特殊教育體系，確保特殊兒童得到平等而高質量的教育。

首先，加快特殊教育立法進程非常關鍵。目前我國尚未形成完備的特殊教育法律體系，相關的法律條文之間關聯與互適程度還比較低。具體表現在：一方面，在當前社會發(fā)展背景下急需建立超常兒童的發(fā)現、評估、培養(yǎng)相關體制機制，完善的立法體系、健全的機構等能夠加快促進特殊教育高質量發(fā)展。如補充各類特殊兒童的鑒定評估及評估人員的資格認定等的明確規(guī)定。另一方面，我國的特殊教育政策法規(guī)修訂的相關工作滯后。特殊教育法的及時修訂，是保持并增強特殊教育法律執(zhí)行力的基本前提。許多法律條文經過多年的實施必然遇到各種問題需要及時修訂完善，以避免影響法律條例的實施；對于因缺乏實施細則和評定指標而成為一紙空文的法規(guī)文件，需要補充完善。特殊教育立法能夠為特殊兒童提供明確的法律地位和法律保障，確保他們享有與其他兒童同等的教育權益。立法可以明確特殊教育的基本原則、目標和權利，規(guī)范特殊教育的教學、評估和管理等方面內容。這將為特殊兒童及其家庭提供明確的法律依據，促進特殊教育的全面發(fā)展。

其次，完善特殊教育法律體系是確保特殊教育有效實施的重要環(huán)節(jié)。特殊教育法律體系應明確特殊教育的責任主體、組織機構和管理制度，建立健全特殊教育的運行機制。法律體系應規(guī)定特殊教育的教育內容、教學方式和評估標準，確保特殊兒童獲得有針對性的教育服務。此外，法律體系還應涉及特殊教育的財政保障和師資培養(yǎng)機制，確保特殊教育資源的合理配置和特殊教育教師的專業(yè)能力提升。同時，特殊教育法律體系的完善還需加強特殊教育監(jiān)督和評估機制，確保特殊教育的質量和效果。

加快特殊教育立法進程和完善特殊教育法律體系的意義非凡。這不僅是對特殊兒童和青少年教育權益的保護，也反映了社會對他們的尊重和包容。特殊兒童和青少年與普通兒童一樣，有權接受良好的教育，實現自己的潛能和價值。特殊教育立法和法律體系的完善將為他們提供一個公正、平等和友善的教育環(huán)境，使他們能夠充分發(fā)展和參與社會生活。

因此，我們需要高度重視特殊教育立法進程，并積極完善特殊教育法律體系。政府應加大對特殊教育的政策支持和資源投入，鼓勵各界廣泛參與，促進特殊教育立法工作的順利進行。同時，加強特殊教育法律的宣傳和普及，提高社會對特殊教育的認知和理解，共同營造一個關愛和支持特殊兒童的社會氛圍。

通過加快特殊教育立法進程，完善特殊教育法律體系，我們能夠為特殊兒童和青少年建立一個更加公平和有保障的教育環(huán)境，實現教育公平的目標，讓每個特殊兒童都能享有與其他兒童同等的教育權益，實現他們人生的多彩與精彩。

二、加強超常兒童特殊教育，構建拔尖人才培養(yǎng)體系

超常兒童是在智力、藝術、體育等領域具備特殊才能和潛力的兒童。當前，“資優(yōu)生”“天才”“超常兒童”等人才的教育也被逐步納入特殊教育的實踐和研究范疇。重視超常兒童教育，從國家發(fā)展戰(zhàn)略角度和天才兒童課程體系設計角度來認識特殊教育事業(yè)發(fā)展，正成為我國當前教育綜合改革發(fā)展的重點領域之一。因此，為了充分挖掘和培養(yǎng)這些拔尖人才，我們需加強超常兒童特殊教育，構建一個全面發(fā)展、個性化的拔尖人才培養(yǎng)體系。

首先，要建立超常兒童特殊教育的完善機制。事實上，成功有效的超常教育首先需要建立一套完善的超常兒童鑒別、選拔和培育機制。而科學發(fā)現超常生是有效地開展超常生特殊教育的前提，這也包括科學的評估方法，準確識別和評估超常兒童的才能和特長，為他們量身定制個性化教育方案。同時，組建專業(yè)團隊，包括教育專家、心理學家、教師等，共同研究和實施特殊教育方案，為超常兒童提供精準而有效的教育支持。

其次，需要構建多層次、多樣化的拔尖人才培養(yǎng)體系。我國之前對拔尖創(chuàng)新人才的早期培養(yǎng)通常諱莫如深，一般以教育公平為由在政策層面不提倡實踐上的探索推進，理論研究層面也隨之回避對此的關注。隨著人們對“教育公平”理念、內涵理解上和實踐上的不斷深化，為拔尖創(chuàng)新人才提供專門的早期培養(yǎng)是更高水平的教育公平這一觀念獲得普遍認同，拔尖創(chuàng)新人才群體也應當得到因材施教漸成共識。

現階段全國各地正在緊鑼密鼓地開展拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)的研究與實踐探索。然而，相比國外發(fā)達國家，我們國家的“英才教育”起步較晚，缺少一些成熟的、系統深入的保障機制和制度，急需建構拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)機制和課程體系。這個體系在內容上包括提供豐富多樣的學科和興趣培養(yǎng)課程，使超常兒童能夠全面發(fā)展，并在特長領域得到深度培養(yǎng)，相應的人才培養(yǎng)課程體系的設計和開發(fā)成為當下人才培養(yǎng)工作的熱點。培養(yǎng)體系還應注重培養(yǎng)超常兒童的創(chuàng)新思維和實踐能力，引導他們在特長領域的創(chuàng)新和突破，為國家創(chuàng)造更多的科技、文化和藝術成果。同時，我們也需要看到，目前仍很缺乏高水準高品質的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系。

同時，要加強教師隊伍的專業(yè)培訓和發(fā)展。教師是特殊教育的重要推動力量，他們應具備專業(yè)知識和能力，能夠分析和滿足超常兒童的教育需求。培訓計劃應包括特殊教育方面的理論知識和教學技巧，同時還要注重教師的創(chuàng)新能力和溝通協作能力，以便更好地應對超常兒童的個性化需求。嘗試有目的、有重點地向初中委派高中優(yōu)秀教師、向小學委派初中教師，開展以導師制形式對拔尖創(chuàng)新人才給予目標引領和全面指導，促進拔尖創(chuàng)新人才學業(yè)的科學規(guī)劃和持續(xù)進步。

加強超常兒童特殊教育的重要性顯而易見，通過科學有效的特殊教育方案和拔尖人才培養(yǎng)體系的構建，才能夠最大程度地挖掘和培養(yǎng)超常兒童的潛能，為他們提供良好的成長環(huán)境和發(fā)展機會。如嘗試構建“高中—初中—小學一體化”創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，構建全學段一體協同創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，突出小學、初中、高中以及高校之間的銜接性和系統性，落實創(chuàng)新人才培養(yǎng)由高中學段下沉至初中和小學學段的實踐舉措［8］。這不僅有助于超常兒童個人的成長和發(fā)展，也對國家的科技創(chuàng)新、文化傳承和社會進步有著重要的推動作用。因此，我們需要加強教育部門的政策支持和資源投入，鼓勵學校與社會組織的合作，共同推動超常兒童特殊教育的發(fā)展。同時，家庭和社會也要加強對超常兒童的支持和關愛，為他們提供更多的學習和成長機會。

總之，加強超常兒童特殊教育作為一項戰(zhàn)略性教育改革事項，務須得到切實重視，構建拔尖人才培養(yǎng)體系是為了發(fā)掘和培養(yǎng)更多具有特殊才能和潛力的人才，推動社會的進步和發(fā)展。我們應共同努力，為超常兒童提供個性化、多元化的教育，讓他們充分展現自己的才能，為國家的發(fā)展做出積極貢獻。

三、推進教育治理現代化，發(fā)展特殊教育支持體系

教育是國家發(fā)展的基石，而特殊教育是教育公平的重要組成部分。為了確保特殊兒童和青少年能夠享有平等的教育權益，我們需要推進教育治理現代化，構建一個充實而健全的特殊教育支持體系。推進特殊教育治理的現代化，關鍵在于創(chuàng)新特殊教育體系的實踐邏輯和理論范式，完善治理機制和結構，提升治理能力。要建立聯合治理機制，構建政府主管、多個利益主體共同參與其中的發(fā)展格局，精準匹配個性化、多樣化供給，保障相關主體共同治理特殊教育的權益，加大社會公眾聯合治理特殊教育的力度。

首先，推進教育治理現代化是實現特殊教育公平的重要保障?，F代化的教育治理體系應當明確特殊教育的政策目標、法律法規(guī)和實施機制，確保特殊兒童和青少年享有平等的教育權益。此外，應通過信息技術的運用，提高教育管理效率，加強教育質量監(jiān)測和評估，為特殊兒童提供科學合理的教育支持。

其次，發(fā)展特殊教育支持體系至關重要。特殊教育支持體系應當包括多個方面的內容，如：加強特殊教育師資培養(yǎng)，提高特殊教育教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學能力；構建多元化的學校和班級設置，提供適應特殊兒童需求的教育環(huán)境；建立多層次、多專業(yè)的支持機構和團隊，為特殊兒童和家庭提供全方位的支持服務。如：滿足特教需要，加大對殘疾兒童教育的投入力度，做好特需生培養(yǎng)。在政府財政的支出上擴大特殊教育的所占份額，加大對特殊教育的財政支出傾斜力度，使師資力量和教學設施設備能夠更好滿足特需兒童學習發(fā)展的需要。此外，特殊教育支持體系還應注重家庭與學校的合作與溝通，建立起一個緊密聯系的教育共同體，共同關心和支持特殊兒童的成長和發(fā)展。社會各界也應加強對特殊兒童的關愛和支持，增加社會資源的傾斜和投入，為特殊兒童提供更多的學習機會和社會融入的支持。

總而言之，推進教育治理現代化，發(fā)展特殊教育支持體系是實現教育公平的迫切需求。我們應共同努力，在法律法規(guī)、政策措施等方面完善特殊教育支持體系，為特殊兒童提供更加全面的教育支持，讓他們在充滿希望的教育道路上盡展才能，實現自身潛能的最大化。

參考文獻：

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［7］張彩云.特殊教育發(fā)展的脈絡、經驗與展望［J］.課程·教材·教法，2021（12）：101-108.

本文為江蘇省教育科學“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“基礎教育高質量發(fā)展戰(zhàn)略研究”（課題批準號：A/2021/12）、江蘇省決策咨詢研究基地2023年度課題“拔尖創(chuàng)新后備人才早期培養(yǎng)的現狀、問題及對策研究”（課題批準號：23SSL073）以及江蘇省前瞻性教學改革三類重大項目“高質量基礎教育體系的內涵、重點與實現路徑研究”與“拔尖創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)研究”階段性研究成果。

（作者系江蘇省教科院基礎教育研究所所長，博士，二級研究員）