◆ 黃 彪

當(dāng)前百年變局交織世紀(jì)疫情，國內(nèi)外環(huán)境更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，但正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的“中國擴大高水平開放的決心不會變，同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變”。

一、三個新提法傳遞出的中國開放政策新信號

黨的二十大報告指出：“推進高水平對外開放。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！边@一重要論述，為新時代新征程進一步推進高水平對外開放指明了前進方向。

（一）“制度型開放”首次寫入報告

黨的二十大報告指出：“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”這是“制度型開放”首次被寫入黨代會報告。與一般的對外開放不同，制度型開放不停步于以商品自由流通為核心的“門檻式開放”，它從制度環(huán)境開放拓展到具體制度安排和國際對接。制度型開放更是不斷升級和深化的過程，早期的制度型開放主要以學(xué)習(xí)為主，即學(xué)習(xí)國際制度，通過調(diào)節(jié)自身以適應(yīng)全球治理體系，再通過自身的不斷實踐，逐漸形成具有自身特色的制度，并不可避免地與既有國際制度競爭，最終形成高水平開放型制度。從當(dāng)前形勢來看，中國在長期改革開放的實踐探索中逐步構(gòu)建起具有中國特色的開放方案，參與全球經(jīng)濟治理的程度和水平都有顯著提升。中國努力推進“制度型開放”，不僅是為自己的經(jīng)濟發(fā)展謀得生機的必然選擇，也是推動全球經(jīng)濟治理體系改革的擔(dān)當(dāng)之舉。實現(xiàn)制度型開放，既要對內(nèi)也要對外，積極開展制度型學(xué)習(xí)，推動國內(nèi)制度改革對接國際通行規(guī)則，使自身優(yōu)勢能夠在國際中得到更大發(fā)揮，甚至引領(lǐng)某些特定領(lǐng)域的制度安排。面對制度擠壓，我們要深刻意識到國際所渴望的新制度必然是主體更加包容、分配更加普惠、治理更加有效、更加公平正義的制度，而這與中國所強調(diào)和推進的是相契合的。面對當(dāng)前的制度競爭，我們需要明確它不同于傳統(tǒng)國際關(guān)系中你死我活的斗爭，參與方可以通過競爭進行制度優(yōu)化，實現(xiàn)共贏，所以我們要遵循包容的原則，在競爭中推進制度互鑒，實現(xiàn)互相學(xué)習(xí)。

（二）“貿(mào)易強國建設(shè)”需提速

在黨的二十大報告中，建設(shè)貿(mào)易強國前多了“加快”二字，說明了我國推進貿(mào)易強國建設(shè)的重要性和迫切性。建設(shè)貿(mào)易強國的目標(biāo)是在黨的十八大就已錨定的，黨的十九大報告明確提出推進貿(mào)易強國建設(shè)的重要任務(wù)。從已有成就來看，2021 年，我國服務(wù)貿(mào)易突破8000億美元，貨物貿(mào)易總額達到6.05 萬億美元，這也是我國連續(xù)第五年保持世界貨物貿(mào)易第一大國的地位，然而若以人均出口額、人均高技術(shù)產(chǎn)品出口額、人均服務(wù)貿(mào)易出口額、人均知識產(chǎn)權(quán)出口額等幾大指標(biāo)來看，我國與七國集團等世界貿(mào)易強國相比仍存在差距。我們必須認(rèn)識到中美戰(zhàn)略競爭長期化已不可避免，若不能較好地應(yīng)對貿(mào)易摩擦，會導(dǎo)致中國經(jīng)濟負(fù)面情緒陡增、信心不足，甚至造成超越貿(mào)易層面的不利影響。近年來，經(jīng)濟全球化正加速深刻演變，國際貿(mào)易呈現(xiàn)一系列新特征新趨勢，在這樣挑戰(zhàn)與機遇并存的情況下，我們必須加快推進貿(mào)易強國建設(shè)。在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)，要“推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”。這體現(xiàn)出黨中央對國際貿(mào)易發(fā)展演變態(tài)勢的準(zhǔn)確研判——世界貿(mào)易形態(tài)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)則都在發(fā)生變化，貿(mào)易發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系更加密切，數(shù)字技術(shù)影響全球貿(mào)易圖景……從總體來看，加快推進貿(mào)易強國建設(shè)，要求我們一方面要持續(xù)推進高水平對外開放，推動共建“一帶一路”走深走實，更好地利用國際市場、國際資源促進國內(nèi)發(fā)展，在經(jīng)濟全球化變局中占據(jù)主動；另一方面要順應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局，促進我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（三）首提“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”

從總體來看，近年來國際經(jīng)濟格局的演變存在著曲折性和波動性，國際經(jīng)濟格局呈現(xiàn)出以下特征：一是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了國家的競爭力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)格局，促使新興經(jīng)濟體迅速崛起，國際產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟格局將受到重塑；二是原有全球經(jīng)濟治理體系難以與當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展態(tài)勢相適應(yīng)，世界政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭并不斷強化，民粹主義和“逆全球化”思潮涌動，經(jīng)濟全球化遭遇嚴(yán)重的波折；三是美國、歐盟等為維護自身霸權(quán)地位，壓制新興經(jīng)濟體發(fā)展，實行貿(mào)易保護主義，影響全球跨境投資；四是全球范圍內(nèi)技術(shù)演進水平、人口數(shù)量變化、環(huán)境持續(xù)惡化、疫情大流行等各種客觀問題，使得世界經(jīng)濟發(fā)展難以重回高點，將持續(xù)保持低速增長狀態(tài)。國際經(jīng)濟格局發(fā)生變化，其重構(gòu)之路必然是艱難的。逆經(jīng)濟全球化、大國壟斷無法解決當(dāng)前世界的政治經(jīng)濟問題，也不符合人類歷史發(fā)展趨勢，甚至當(dāng)前國際經(jīng)濟格局困境正來自于資本主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟難以適應(yīng)經(jīng)濟全球化新發(fā)展。“變革”是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟格局的突出特征，而“多元穩(wěn)定”就是中國為自己和世界提出的應(yīng)對方案。中國始終堅持合作共贏，“合作共贏最終是為了構(gòu)建人類命運共同體，而構(gòu)建人類命運共同體是引領(lǐng)經(jīng)濟全球化的指導(dǎo)思想”。經(jīng)濟全球化需要多元主體的參與，也只有通過合作共贏讓廣大國家與地區(qū)受益，才能減少對全球化的不滿，使得國際經(jīng)濟格局穩(wěn)定發(fā)展。從中國的實踐來看，我國一直積極投身于經(jīng)濟全球化建設(shè)，“一帶一路”倡議的提出，體現(xiàn)了在世界經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整、經(jīng)濟全球化式微、貿(mào)易保護主義抬頭之際，中國依然堅持做負(fù)責(zé)任的大國，堅持合作和互利。黨的二十大報告提出“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，表明我們將支持以平等、包容、開放為基本特征，以多維度發(fā)展為導(dǎo)向的新型國際規(guī)則，通過推動“一帶一路”建設(shè)，保證、維持和拓展國家間分工與貿(mào)易的國際規(guī)則，促進國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)中向好。

二、以二十大精神為指導(dǎo)，推動騰沖邊貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展

騰沖位于云南省西南部，距緬甸密支那200 千米，距印度雷多602 千米，國境線長150 千米，自古就是西南邊陲的重要通商口岸和邊防重鎮(zhèn)，境內(nèi)有猴橋國家一類口岸，有騰沖—密支那、騰沖—板瓦兩條二級公路通往緬甸克欽邦，是中緬貿(mào)易的重要前沿，是孟中印緬經(jīng)濟走廊上的重要節(jié)點。

（一）強化胞波情誼，講好中國故事

中緬兩國地緣相近、人緣相親、文緣相通，有著良好的文化交流基礎(chǔ)。探索制度型開放，要求在深化區(qū)域合作的同時，做好持續(xù)制度供給，做負(fù)責(zé)任的大國，主動開放融入世界，保持在全球經(jīng)濟治理困境中主動作為的積極姿態(tài)，努力提供全球公共產(chǎn)品，擴大全球共同利益，為推動構(gòu)建人類命運共同體進行重要的理論和實踐探索。建黨百年來，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國日益走近世界舞臺中央，對國際社會的影響力越來越大，各國對中國的關(guān)注度也越來越高，講好中國故事，讓世界讀懂中國顯得愈發(fā)重要。邊陲騰沖在新階段與緬甸在設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通上已獲階段性進展，在商業(yè)金融合作上收獲頗豐，在政策性金融合作上不斷加強，政府和民間組織進一步強化胞波情誼，積極參與文化交流和基礎(chǔ)民生建設(shè)，更全面、更生動地讓中國故事在緬甸傳播，共同促進兩國民心相通。

（二）充分利用優(yōu)勢，提升邊貿(mào)水平

中緬經(jīng)濟走廊是中緬兩國促進地區(qū)互聯(lián)互通的設(shè)想和實踐，是“一帶一路”倡議下中國—中南半島走廊的重要紐帶。兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略共識、各部委的全面協(xié)調(diào)為走廊建設(shè)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。騰沖要充分利用獨特的歷史和區(qū)位、便捷的交通條件、蓬勃發(fā)展的對外貿(mào)易、便利的口岸通關(guān)、不斷壯大的邊民互市等優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。

一是充分利用獨特的歷史優(yōu)勢，服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。騰沖自古以來就是中國通向南亞國家的交通咽喉和對外開放的重要門戶。早在2400 多年前，中國先民開辟的南方絲綢之路（蜀身毒道）經(jīng)過騰沖進入緬甸抵達印度、阿富汗等南亞國家。依托這條古道，騰沖得以較早開發(fā)和開放，一度商賈云集、貿(mào)易興盛，被譽為“極邊第一城”。1984 年，騰沖被國務(wù)院批準(zhǔn)為對外開放縣。2021 年，被確定為國家第一批興邊富民行動中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點，是我國120 個新型城鎮(zhèn)化示范縣城之一。

二是充分利用便捷交通優(yōu)勢，服務(wù)和融入中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。騰沖境內(nèi)有猴橋國家級一類口岸，滇灘、自治、膽扎3 條省級通道；騰沖—保山—大理—楚雄—昆明、騰沖—龍陵—芒市—瑞麗高速公路已全線貫通；騰沖—梁河—盈江—隴川、騰沖—猴橋口岸兩條高速公路正在修建；騰沖機場已完成改擴建工作，成為云南省第6 個百萬級機場。騰沖邊合區(qū)是“一帶一路”和中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要節(jié)點，其中中和片區(qū)位于騰隴高速、騰猴高速、芒市至騰沖（猴橋）鐵路的交匯區(qū)，猴橋片區(qū)沿中緬國際大通道開發(fā)建設(shè)，騰密二級公路、猴橋至密支那高速公路貫穿其中。

三是充分推動對外貿(mào)易發(fā)展，提升邊貿(mào)水平。改革開放以來，騰沖商貿(mào)發(fā)展取得輝煌成就。1991 年，騰沖進出口總額實現(xiàn)新突破，完成1.1 億元（進口總額7113.92 萬元、出口總額3904.16 萬元）。2000 年，國務(wù)院批準(zhǔn)猴橋為國家一類口岸。2001 年，隨著口岸投入使用，邊貿(mào)進出口蓬勃發(fā)展，當(dāng)年實現(xiàn)進出口總額3.51 億元，其中進口1.67 億元、出口1.84億元。近年來，騰沖努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，對外貿(mào)易迅猛發(fā)展。2021 年，在緬甸國內(nèi)形勢復(fù)雜多變和新冠疫情的雙重影響下，騰沖依然實現(xiàn)進出口總額7.07 億美元，全年實現(xiàn)香蕉進口42.9 萬噸。由此可見，騰沖的邊貿(mào)前景廣闊，潛力巨大。

（三）發(fā)展口岸經(jīng)濟，維護多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系

騰沖區(qū)位優(yōu)勢獨特，交通便利，在發(fā)展口岸經(jīng)濟方面大有可為。近年來，騰沖主動對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)和南亞東南亞產(chǎn)品需求，大力發(fā)展跨境物流、跨境電商、跨境旅游、轉(zhuǎn)口加工等外向型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造進出口貿(mào)易中轉(zhuǎn)站和集散地。

一是打造示范產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成新業(yè)態(tài)。打造中和綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以騰梁路為中軸線，騰梁路以南按照工業(yè)化布局，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造騰藥及伴手禮加工園區(qū)；騰梁路以北按照城市化布局，加快城市綜合體、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以商貿(mào)為主體的城市綜合新區(qū)。同時，以中馬路沿線、閆家沖為核心區(qū)，打造集醫(yī)養(yǎng)、文旅、康養(yǎng)、商業(yè)、文化、教育于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。打造猴橋下街保稅物流園及上街新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦大物流產(chǎn)業(yè)，在猴橋下街規(guī)劃建設(shè)騰沖猴橋保稅物流園區(qū)；聚焦鋰離子電池、石墨電極等產(chǎn)業(yè)，在猴橋上街規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二是建成經(jīng)濟合作區(qū)，搶占新高地。高質(zhì)量建設(shè)黑泥塘中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)。該項目位于中緬南4 號界碑兩側(cè)，以騰密路為聯(lián)動發(fā)展軸，以騰沖猴橋黑泥塘、下街片區(qū)、緬甸甘拜地（1 平方千米）—密支那片區(qū)（8.5 平方千米）為2 個組團進行規(guī)劃建設(shè)，圍繞申報爭取“國家級跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，努力打造成為集國際貿(mào)易、跨境物流、倉儲保稅、轉(zhuǎn)口加工、跨境電商和跨境旅游于一體的跨境經(jīng)濟合作區(qū)。

三是建設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，構(gòu)建新模式。到緬甸克欽邦密支那城區(qū)西北方向8 千米，建設(shè)密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、緬甸傳統(tǒng)工藝品加工、農(nóng)業(yè)機械制造、新型建材生產(chǎn)、生物制藥、物流倉儲、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。該項目由騰沖邊境經(jīng)濟合作區(qū)與緬甸克欽邦政府共同合作開發(fā)，目前已經(jīng)與緬方簽署了項目合作諒解備忘錄。2020 年，中方統(tǒng)籌推進疫情防控和務(wù)實合作，扎實推進中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)等中緬經(jīng)濟走廊三端支撐和電力、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點合作項目，更好造福兩國人民，為緬方克服疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟、改善民生貢獻力量。

總之，黨的二十大報告中對外開放的三個新提法，釋放出“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的重要信號。未來，中國將堅定不移全面擴大開放，提高開放水平和能力，向著貿(mào)易強國的目標(biāo)穩(wěn)步前行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；在世界政治經(jīng)濟格局構(gòu)建中主動擔(dān)責(zé)，提升制度話語權(quán)，讓全球經(jīng)濟治理朝著更加包容普惠、公平正義的方向發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體。地處邊陲的騰沖將立足獨特的區(qū)位優(yōu)勢，依托猴橋口岸及中緬國際大通道，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，大力創(chuàng)建中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)、跨境貿(mào)易、跨境物流，促進“口岸+通道+城鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)+物流”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。